福州內(nèi)河管理呼喚河長制

10月30日，《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》完成最后一輪征求意見，從部門操作、管理辦法適用范圍、管理部門操作流程等方面對現(xiàn)行的《福州市內(nèi)河管理辦法》作出具體規(guī)定，其中便提出了實(shí)行內(nèi)河河長制。

近幾年來，福州市內(nèi)河整治成效明顯，但也存在水質(zhì)改善不徹底，整治完的河道水質(zhì)出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象。

造成這一情況的原因有多方面，如岸線長、管理范圍大，管理部門取證難、執(zhí)法力量不足，涉及多部門間的協(xié)調(diào)難等。

雖然福州市政府及內(nèi)河管理部門已出臺了一些針對舉措并取得一定成效，但相關(guān)專家表示，未來要治理好內(nèi)河，實(shí)施河長制勢在必行。

個(gè)人排污亟須監(jiān)督

9月16日，福州開設(shè)城市內(nèi)河污染曝光平臺。該平臺由省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合市內(nèi)河管理部門共同建設(shè)，旨在發(fā)動(dòng)市民的力量，通過隨手拍等方式，對福州城市內(nèi)河污染問題進(jìn)行監(jiān)督巡查。

這個(gè)平臺的上線，背后頗多無奈。福州內(nèi)河已整治多年，但在倉山區(qū)、晉安區(qū)等城鄉(xiāng)接合部的河段，垃圾、污水入河的現(xiàn)象仍屢禁不絕。

過去，福州市市容局下屬的內(nèi)河管理處設(shè)有專門的行政執(zhí)法中隊(duì)，也查處了大量排污、亂倒垃圾的違法行為。但這些行政處罰大多針對沿河商戶，個(gè)人往內(nèi)河扔垃圾，因違法時(shí)間短暫難以取證，碰到時(shí)大多以宣傳教育為主。

而福州市建委內(nèi)河處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福州有107條內(nèi)河，岸線長、管理范圍大，管理部門面臨取證難、執(zhí)法力量不足的難題。《福州城市內(nèi)河管理辦法》屬于 地方性行政法規(guī)，對垃圾污水排放行為進(jìn)行處罰必須具備行政執(zhí)法權(quán)限。而市建委內(nèi)河處具有行政執(zhí)法權(quán)限的人員不足，內(nèi)河上遍布的“內(nèi)河工”又沒有執(zhí)法權(quán)。

據(jù)介紹，沿河工地、商戶是產(chǎn)生內(nèi)河垃圾污水的大戶，針對這些違法主體已有一套明確的處罰機(jī)制和流程。但針對小區(qū)集體排污、個(gè)人亂扔垃圾的行為，一是責(zé)任主體不明晰，二是瞬間行為取證難，最終要靠市民增強(qiáng)意識，自覺、主動(dòng)維護(hù)內(nèi)河環(huán)境，對違法行為積極舉報(bào)或勸導(dǎo)。

政府由管理員變裁判員

為解決政府投入大量人力物力、污染卻不斷反彈的難題，2013年5月，寧波市借鑒國外PPP模式，在全國率先以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式，為中心城區(qū)38 條內(nèi)河82萬平方米水域找社會(huì)管家。在此過程中，由政府制定服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入第三方檢測公司，定期采集水樣進(jìn)行監(jiān)測，不達(dá)標(biāo)就扣罰養(yǎng)護(hù)費(fèi) 用。政府部門由管理員轉(zhuǎn)化為裁判員。

在這種機(jī)制下，寧波內(nèi)河生態(tài)迅速優(yōu)化，河道水質(zhì)維護(hù)成本連年下降，政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了雙贏。

福州的內(nèi)河整治曾走過一段和寧波一樣的老路。過去，福州市的大規(guī)模內(nèi)河整治工作，以截污、疏浚一次性工程投入為主。然而由于一次性工程建設(shè)有其局限性，污染治理效果難以長期鞏固提升，容易陷入整治—污染—再整治的惡性循環(huán)。

去年初以來，寧波內(nèi)河管理的創(chuàng)新思路也開始為福州市政府借鑒。各區(qū)分別開始了政府購買內(nèi)河管理服務(wù)、第三方治理并按照治理效果付費(fèi)的探索。

據(jù)了解，由于2013年福州市出臺的內(nèi)河管理辦法規(guī)定，內(nèi)河管理工作不僅局限在水面，還擴(kuò)大為距駁岸10米-20米范圍，包括沿河的步道、綠化、燈光夜景等，因此，政府購買服務(wù)的范圍也包括岸上和水面。

記者了解到，目前岸線管養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)已基本明確，為1平方米10元，招標(biāo)工作也已陸續(xù)完成。水面保潔的招標(biāo)試點(diǎn)工作也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中，很快將面向社會(huì)公開招標(biāo)。

長效管理需要河長制

“政府出臺的這些管理舉措都十分有針對性。但城市河道的水質(zhì)治理是一項(xiàng)長期的綜合性工作，僅僅依靠短時(shí)間內(nèi)的集中治理無法修復(fù)河道自然生態(tài)，也無法從根 本上改善河道水質(zhì)。要想讓水質(zhì)得到長效提升，就必須實(shí)行常態(tài)化的管理機(jī)制，建立水質(zhì)日常維護(hù)模式，對治理目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！备Ｖ菔幸幻L期研究內(nèi)河工作 的人大代表指出，在今后的內(nèi)河管理中，實(shí)行河長制是關(guān)鍵。

為什么要選河長呢？該代表指出，一條河，關(guān)聯(lián)的部門有很多，比如城管、水利、環(huán)保等七八個(gè)部門。有了河長之后，才能更好地避免“九龍治水”的尷尬局面，加強(qiáng)各級各部門之間的協(xié)調(diào)合作，明確相關(guān)工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)河道建設(shè)管理措施，更好地管理內(nèi)河。

實(shí)際上，早在2013年，福州市出臺的內(nèi)河管理辦法中就已明確規(guī)定了市容、園林、水利、環(huán)保、交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在內(nèi)河管理中的職責(zé)。不過，部門之間界定不清或職責(zé)交叉以及部分河道未納入日常管理范圍等問題依然存在，亟須更細(xì)致和強(qiáng)力的規(guī)范。

目前，河長制的建議已經(jīng)得到了福州市有關(guān)部門的重視。記者了解到，接下來，福州市城管委擬在全市范圍內(nèi)建立水域保潔管理河長責(zé)任制，按照屬地管理、層級劃分、分片包干、部門配合的原則，對城區(qū)107條內(nèi)河實(shí)施河長制管理。

(福州日報(bào))