張 成，郭 敏

（蒙城縣委黨校，安徽 亳州 236000）

城鎮(zhèn)化是人類文明和社會發(fā)展的重要標(biāo)志，在突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為祖祖輩輩嚴(yán)重依附土地的失地農(nóng)民，已經(jīng)不折不扣的變成了新的弱勢群體。他們在工作方式、生活環(huán)境上已然成為城市的一員，但是在思想活動(dòng)、行為習(xí)慣上仍然脫離不了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民意識，他們“被城鎮(zhèn)化”了。各級政府和社會各界，如何讓新、老居民在同一屋檐下和諧相處，共建家園，關(guān)鍵在于了解他們近年來土地被征用后的生活、就業(yè)及心理現(xiàn)狀，以便幫助他們及早解決各種困難。為此，我們調(diào)研小組近三個(gè)月來，對失地比較嚴(yán)重的蒙城縣城南新區(qū)桂堰、紅光、六里、十里安置小區(qū)的100位失地農(nóng)民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

（一）指標(biāo)與樣本說明。調(diào)研指標(biāo)共12項(xiàng)，包括：個(gè)人信息；主要經(jīng)濟(jì)來源及收入水平；目前生活方面存在的最大的困難；您想通過哪種途經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；在征地過程中您對政府行為有什么要求和不滿等。調(diào)查樣本共100個(gè)，樣本抽樣需滿足兩個(gè)條件：第一，非在校學(xué)生（包括在校大學(xué)生），因?yàn)樵谛W(xué)生無收入來源；第二，非17歲以下（不滿17周歲）人員，因?yàn)?7歲以下人員的生活主要由父母或家庭收入情況決定。特別說明：第一，根據(jù)不同年齡段創(chuàng)收意愿、能力、智力以及體力的區(qū)別，將主調(diào)樣本分為三類；第二，由于60歲以上（包括滿60歲）人員的創(chuàng)收能力較弱，因此本次調(diào)研象征性地選取少數(shù)樣本作為主調(diào)樣本的修正。在以上條件或者假設(shè)的基礎(chǔ)上，我們調(diào)查小組最終確定4類樣本，包括：主調(diào)樣本3類（即：17-30歲、31-45歲、46-59歲），每類樣本抽樣數(shù)均為30人；輔助樣本1類（即：60歲以上），此類樣本抽樣數(shù)為10人，合計(jì)樣本數(shù)100人。

（二）調(diào)查情況及結(jié)果。2014年3-4月，我們小組四個(gè)人走訪了城南新區(qū)4個(gè)村（現(xiàn)在叫社區(qū)）的村民。調(diào)查結(jié)果顯示，有12.7%的人因病或其他原因，目前沒有收入，只能靠征地拆遷補(bǔ)償款或者親屬、子女接濟(jì)；34.1%的人目前沒有穩(wěn)定的收入，只能靠打臨工維持生計(jì)；26.6%的人外出務(wù)工；18.3%的人員在附近工業(yè)區(qū)做保安，保潔工作；8.3%的人從事其他工作，例如賣水果、蔬菜，在小飯館里當(dāng)勤雜工。在這100人中，無收入的占18.7%；每月工資在500元以下的占6.4%；500元—1000元的占17.9%；1000元—1500元的占22.3%；1500元—2000元占12.9%；2000元以上的占21.8%。

從調(diào)查情況看，36.6%的人對生活現(xiàn)狀表示滿意；16.7%的人感覺征地前與征地后狀況差不多；46.7%的人對現(xiàn)狀表示不滿。在實(shí)地調(diào)查采訪中，我們發(fā)現(xiàn)17歲-30歲的年輕人，大部分外出務(wù)工，少數(shù)自己單獨(dú)或者與朋友共同出資從事經(jīng)營活動(dòng)，這部分人知識水平較高，接受新事物較快，對現(xiàn)狀滿意度較高;31-45歲的中青年人，大部分都在離家不遠(yuǎn)的企業(yè)或者市場從事基本上屬于體力勞動(dòng)的工作，只有少數(shù)外出打工，這部分人基本上屬于上有老下有小的境況，生活壓力山大，對現(xiàn)狀的滿意度較低；46-59歲的年齡較大者，他們大部分屬于臨工的性質(zhì)，這部分人絕大多數(shù)對現(xiàn)狀表示基本滿意，因?yàn)橛兄鵀閿?shù)不少的補(bǔ)償款和價(jià)值不菲的安居房，不用像父輩一樣一輩子守著幾畝田地，靠天吃飯，現(xiàn)在住整潔舒適的樓房，享受安逸穩(wěn)定的生活，這些正是他們所需要的；60歲以上的老年人，視身體情況，基本上也是從事臨時(shí)性的工作，有事則干，無事則閑，他們只求身體康健，對自己無欲無求，唯一憂心的是下一代的生活。

二、失地農(nóng)民不滿生活現(xiàn)狀的主要原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破戶籍限制，是改革的必然要求；農(nóng)民離開土地，成為城鎮(zhèn)居民，是發(fā)展的必然趨勢。失地農(nóng)民的稱謂只是暫時(shí)的，他們對現(xiàn)狀的疑慮應(yīng)該也是暫時(shí)的，只有找到了原因，就能對癥下藥。

（一）補(bǔ)償不合理。首先是征地補(bǔ)償不合理。許多農(nóng)民都很清楚，政府從他們手中以每畝幾萬元的價(jià)格“收購”土地，然后以幾百萬元的價(jià)格賣給開發(fā)商，開發(fā)商再以更高的價(jià)格對外出售，地方政府增加了財(cái)政收入，房地產(chǎn)商賺得了超額暴利。其次是拆遷補(bǔ)償不合理。城南新區(qū)失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：每人按60平方米予以安置，但是每平方米還要拿出260元（均價(jià)），如果一家四口人，可以分配安置房240平方米，要拿出約6萬元給政府。除此之外，每人在分到60平方米安置房的基礎(chǔ)上，還可以分到3.3平方米的門面經(jīng)營用房，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、不許買賣、統(tǒng)一出租、定期分紅。這雖然保證了拆遷安置戶收入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，但是目前城南新區(qū)常住人口較少, 導(dǎo)致部分門面難以出租，農(nóng)民可以拿到的分紅微乎其微。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。調(diào)研結(jié)果表明，土地被征用后，農(nóng)民以前從土地上獲得的相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入，比現(xiàn)在出租房屋和分紅收入有明顯的減少，差額只能通過打散工或者進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營彌補(bǔ)。

（二）就業(yè)比較難。農(nóng)民失地并不可怕，令人擔(dān)憂的是農(nóng)民在失地的同時(shí)又失業(yè)，進(jìn)而成為沒有生活來源的貧民。盡管我縣也規(guī)定統(tǒng)一培訓(xùn)失地農(nóng)民，但落實(shí)情況卻不令人滿意。當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動(dòng)用工制度，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識都有較高的要求。目前，除少數(shù)有一技之長的能找到工作外，對于男50歲、女45歲以上的農(nóng)民，由于年齡、文化、體力、技能等限制，他們在就業(yè)競爭中明顯處于弱勢。他們原先擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已失去了意義，因而失去土地對這一年齡段的人影響非常大，大部分人處于進(jìn)無出路，退無后路的境地。莊周鄉(xiāng)紅光村李漢平老人說：“我已經(jīng)快60歲了，如果有地還能干點(diǎn)農(nóng)活，現(xiàn)在沒了土地還能干什么呢?上班沒人要，打工沒力氣，只能在家養(yǎng)老”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這部分人大都閑散在家，無所事事，聚在一起玩紙牌、打麻將，甚至賭博耍錢，影響和諧穩(wěn)定。

（三）保障水平低。土地是生活保障的觀念在部分農(nóng)民的心里根深蒂固，他們認(rèn)為雖然種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是“一次性買斷”，一些失地農(nóng)民因種種原因沒有把有限的征地補(bǔ)償款投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在維持生計(jì)上，加之不少人沒能重新就業(yè)，沒有新的收入來源，致使生活陷入困難。雖然，目前推行的醫(yī)保制度給農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實(shí)惠，但大部分被調(diào)查者反映醫(yī)療報(bào)銷上限低、限制多，解決不了大病問題。由于社會保障水平低，多數(shù)失地農(nóng)民心里較虛，擔(dān)心今后的生活沒有保障，這在50歲以上的人群中表現(xiàn)的更加明顯。

（四）自身的問題。首先，農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低。有些年齡大、身體弱的農(nóng)民，不能勝任多元化、專業(yè)化的技術(shù)工種，適應(yīng)市場需求的能力較差，只能干臟活、累活、苦活?？陀^上講，由于長期以來的農(nóng)耕生產(chǎn)和村落生活，失地農(nóng)民很難在短時(shí)間內(nèi)融入城鎮(zhèn)生活。其次，就業(yè)觀念相對落后。受陳舊觀念的束縛，有些農(nóng)民失地后難以面對現(xiàn)實(shí)，難以拓寬就業(yè)門路，難以尋找增收渠道，打工怕吃苦，錢少不想干，投資怕風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象非常普遍。第三，征地補(bǔ)償費(fèi)使用不合理。不少人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于生活消費(fèi)、吃藥治病、子女上學(xué)等，還有些用來還債。更有甚者，一部分人無事可做，精神空虛，染上賭博的惡習(xí)，將本來不多的征地補(bǔ)償費(fèi)早早花完，導(dǎo)致生活陷入困境。

三、改善失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的建議

城鎮(zhèn)化的根本意義就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，并讓他們走上可持續(xù)生計(jì)之路。如果一方面農(nóng)民數(shù)量在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成了新的城鎮(zhèn)貧民，這就違背了城鎮(zhèn)化的目的。為有效解決失地農(nóng)民現(xiàn)階段的生活及發(fā)展問題，我們調(diào)研小組提出以下建議。

（一）改革和完善土地征用制度。在2012年11月18日國務(wù)院通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這些政策對農(nóng)民來說是最大的福音。黨和政府將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，通過建立科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展同步提升，使土地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化同步進(jìn)行。

(二)健全失地農(nóng)民的保障機(jī)制。在養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嘗試以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，免得他們一次性獲得補(bǔ)償款后坐吃山空。在教育方面，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)，并適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。健全保障機(jī)制的最終目的是，讓農(nóng)民生有所靠、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（三）促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，首先，要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對有一定文化基礎(chǔ)的失地農(nóng)民,根據(jù)其個(gè)人意愿，有針對性地開展餐飲服務(wù)、家政、修理、外出務(wù)工等培訓(xùn)，讓其學(xué)得一技之長，引導(dǎo)他們進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，力求不讓每個(gè)失地農(nóng)民失地又失業(yè)。鼓勵(lì)用地單位和其他工商企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民。其次，要制定相應(yīng)優(yōu)惠減免政策。對自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在辦理工商經(jīng)營許可、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等方面享受優(yōu)惠條件，在資金使用、資金融通方面給予支持，比如：放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸條件，降低貸款門檻，發(fā)放優(yōu)惠貸款等。第三，要組織外出務(wù)工。通過政府組織和民間組織兩個(gè)渠道，提供信息，積極組織和推介失地農(nóng)民外出務(wù)工等措施促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)。

（四）提高失地農(nóng)民的素質(zhì)。首先，針對農(nóng)民自身存在的問題，加強(qiáng)教育，使他們擺脫陳舊觀念的束縛，既要注重行業(yè)技能教育，也要注重舉手投足，言談舉止教育，由里及外，由淺入深，讓他們自己樹立起城市人的思維，按城市人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行為。其次，滿足失地農(nóng)民的精神需求，要在安置小區(qū)內(nèi)建設(shè)文化娛樂場所，讓失地農(nóng)民休閑有場所，活動(dòng)有氛圍，娛樂有品味。開展多樣化社區(qū)文化活動(dòng)，成立腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、功夫扇、秧歌隊(duì)等農(nóng)民喜聞樂見的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，使他們在享受到文化活動(dòng)樂趣的同時(shí)，逐漸養(yǎng)成城市生活習(xí)慣。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)。要制定失地農(nóng)民能接受的行為規(guī)范和規(guī)章制度，讓他們學(xué)習(xí)、接受和吸收城鎮(zhèn)居民的生活方式和思想觀念，增進(jìn)他們對城市文明的認(rèn)同,更快地適應(yīng)和融入城市生活，提升文明素養(yǎng)，做文明市民。

總之，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必將導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速集中，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。解決好失地農(nóng)民出現(xiàn)的生活及發(fā)展問題，不僅能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，而且有利于化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會的和諧穩(wěn)定，有利于國家的長治久安。

[1]陳錫文.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[Z].2012.1.

[2]徐永林.完善我國失地農(nóng)民的社會保障制度的構(gòu)想[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（48）.

[3]褚加文.失地農(nóng)民社會保障研究[J].經(jīng)營管理者，2012（1）.

[4]喻鷗.對失地農(nóng)民安置的思考[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2011（1）.