課題組

（中共安徽省阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236008）

十八屆三中全會《決定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是引導(dǎo)促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。一直以來，阜陽市十分重視非公企業(yè)黨建工作，許多非公企業(yè)也開始探索實踐，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗做法。但目前非公企業(yè)黨建工作還存在不少問題，非公企業(yè)黨組織覆蓋率還不夠高，非公企業(yè)黨建工作還有許多難題沒有破解，非公企業(yè)黨建工作還存在一定的滯后性。如何突破發(fā)展的瓶頸，推動非公企業(yè)黨建工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面，是當(dāng)前和今后一段時期的一個重要課題。

一、阜陽市非公企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新做法

(一)“黨建強企”先鋒行動：創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作新載體

近年來，阜陽市在深化“凝聚力工程”示范企業(yè)創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，根據(jù)“企業(yè)解困年”活動工作要求，深入開展“黨建強企”先鋒行動，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法。一是開展黨員職工大討論行動。在黨員職工中廣泛開展“企業(yè)有困難、職工怎么辦”大討論，使廣大職工進(jìn)一步認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢，與企業(yè)一起迎難而上、克難奮進(jìn)。二是開展黨員先鋒示范行動。以“精打細(xì)算降消耗、點點滴滴創(chuàng)效益”為主題，圍繞節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在非公企業(yè)黨員職工中開展“金點子”評選和“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議”等“五小”活動，群策群力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。三是開展黨群工作一體化行動。探索建立由企業(yè)黨組織牽頭，工、青、婦等群眾組織為成員的企業(yè)黨建聯(lián)席會議，堅持計劃共制訂、工作共部署、作用共發(fā)揮，切實增強企業(yè)黨建的合力和影響力。

（二）“孵化器”培育行動：創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作新形式

針對新興起的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚、黨建工作任務(wù)較重的實際，探索實施黨建“孵化器”工作法，進(jìn)一步拓寬非公企業(yè)黨組織的組建率和覆蓋率。一是重視黨員管理培養(yǎng)。積極開展流動黨員摸排工作，依托各工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能集聚區(qū)等平臺，專門設(shè)立“孵化器”黨支部，幫助區(qū)域內(nèi)未建立黨組織的非公企業(yè)統(tǒng)一開展入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、流動黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨員教育管理等工作，探索解決非公企業(yè)黨員發(fā)展難題。二是配強黨建工作力量。聘請一些綜合素質(zhì)較高、有一定黨建工作經(jīng)驗的退休干部、退休教師擔(dān)任“孵化器”黨支部書記、總支委員，專職負(fù)責(zé)發(fā)展黨員、健全制度、組織活動和培養(yǎng)黨務(wù)人才等任務(wù)。三是優(yōu)化黨建基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是黨建工作正常開展和運行的保障，阜陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、非公企業(yè)十分重視黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）“企業(yè)文化”建設(shè)活動：創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作新內(nèi)容

有一種說法：“一年企業(yè)靠運氣、十年企業(yè)靠管理、百年企業(yè)靠文化”。一直以來，阜陽市把企業(yè)文化建設(shè)作為做好黨建工作的重要切入口，構(gòu)建黨建與企業(yè)文化“互融共促”的良好局面。一是開展核心文化，提煉企業(yè)精神。阜陽市鼓勵非公企業(yè)深挖培育企業(yè)精神，增強企業(yè)職工的團(tuán)隊意識，凝聚發(fā)展合力。二是開展“三解”責(zé)任制，抓好載體推動。為了更好地保證黨建工作正常進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實際，建立一系列企業(yè)文化制度措施。如一些非公企業(yè)黨組織積極開展對職工“思想解惑、工作解難、生活解憂”的“三解”責(zé)任制活動，實現(xiàn)了“三解”活動的全覆蓋，使企業(yè)黨組織真正成為職工的“貼心人”，有效增強了職工黨員歸屬感和向心力。三是開展“三心”工程，構(gòu)建和諧環(huán)境。部分企業(yè)實施以“聯(lián)心”、“暖心”、“拴心”為主要內(nèi)容的“三心”工程，不斷創(chuàng)新載體，把服務(wù)職工工作作為構(gòu)建企業(yè)和諧發(fā)展的重要舉措。

（四）“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動：創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作新思路

各非公企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實際，設(shè)立思想政治崗、生產(chǎn)經(jīng)營崗、技術(shù)創(chuàng)新崗、遵紀(jì)守法崗、職工維權(quán)崗、建言獻(xiàn)策崗、文明新風(fēng)崗等7個崗位，積極引導(dǎo)黨員立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好模范帶頭作用。

二、當(dāng)前阜陽市非公企業(yè)黨建工作的成效及存在問題

阜陽市非公企業(yè)黨建工作總體上還處于起步階段，非公企業(yè)黨建還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還有一些亟待解決的普遍性問題。

(一)企業(yè)黨建工作形式多樣，但黨組織組建率還不是很高

近年來，阜陽市堅持因企制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取單獨組建、區(qū)域合建、村企聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等多種方式，加快非公企業(yè)黨組織組建步伐和覆蓋率。對有3名以上正式黨員的非公企業(yè)，符合黨支部建立條件的，單獨建立黨組織；對地域相近、黨員人數(shù)不足3人的非公企業(yè)，鼓勵幾個企業(yè)聯(lián)合建立；在村域集聚，且村企關(guān)系緊密、融合度較高的非公企業(yè)，將村周圍的企業(yè)黨組織納入村黨組織管理，探索建立村企或區(qū)域聯(lián)合體黨組織。截止2013年底，全市非公企業(yè)黨建覆蓋率有了一定提高，410家規(guī)模以上企業(yè)和384家正式黨員3名以上非公企業(yè)，全部建立了黨組織。盡管阜陽市非公企業(yè)黨建工作取得較大進(jìn)展，但仍有部分非公企業(yè)未建立黨組織，尤其是規(guī)模以下非公企業(yè)，其黨組織覆蓋率較低。全市6481家非公企業(yè)中，只有843家建立了黨組織，組建率僅為13%左右，有87%的非公企業(yè)還游離在黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，全市6071家規(guī)模以下非公企業(yè)中，建立黨組織的只有433家，組建率僅為7.1%，黨建工作任務(wù)仍很繁重。

(二)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提升，但利益整合能力仍不夠強

近年來，阜陽市積極推行企業(yè)“三會”制度，建立黨企協(xié)調(diào)會、民主懇談會、民主聽證會，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。深入開展企業(yè)黨組織“進(jìn)員工門、知員工情、暖員工心”專項家訪活動，引導(dǎo)企業(yè)主主動走訪員工日常居住地，認(rèn)真傾聽困難員工的呼聲，及時幫助困難員工解決實際困難，形成關(guān)懷凝聚職工的和諧氛圍。

(三)企業(yè)主黨建意識有所提高，但付諸行動者還比較少

企業(yè)主黨建態(tài)度對非公企業(yè)黨建工作有著重大影響。按照以往經(jīng)驗，企業(yè)主重視黨建工作的非公企業(yè)，黨建工作搞得也好；企業(yè)主不重視，黨建工作搞得也就差些。目前，隨著全市黨建工作的推進(jìn)，許多企業(yè)主已開始認(rèn)識到黨建工作的重要性并積極采取多種措施推進(jìn)黨建工作。但由于自身條件的限制，仍有部分企業(yè)主對開展黨建工作的積極性不高。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)主擔(dān)心建立黨組織會增加企業(yè)成本支出，對黨建工作持抵觸態(tài)度；一些企業(yè)主盡管黨建意識有所提高，但真正付諸行動的還比較少；一些企業(yè)主只看中黨組織的政治效應(yīng)，對企業(yè)建立黨組織有著較強的功利性；一些新建的私營企業(yè)，由于企業(yè)還處于摸索階段，企業(yè)資金和經(jīng)驗積累不足，生產(chǎn)經(jīng)營還不穩(wěn)定，生存和競爭壓力大，對黨建工作無暇顧及。

三、創(chuàng)新阜陽市非公企業(yè)黨建工作的對策建議

要不斷創(chuàng)新理念，改進(jìn)方法，加強保障，努力使非公企業(yè)黨組織成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工權(quán)益保障的不可缺少的重要力量。

（一）提高企業(yè)主黨建意識是搞好黨建工作的關(guān)鍵因素。非公企業(yè)黨建工作搞得好與壞，與企業(yè)主對黨建工作重視程度密切相關(guān)。因此，想法設(shè)法提高企業(yè)主的黨建意識是非公企業(yè)黨建工作順利開展的首要任務(wù)。一是加強教育培訓(xùn)。通過集中輪訓(xùn)、參觀交流等有效方式，加強對企業(yè)主黨的基礎(chǔ)知識、基本理論及政策法規(guī)等內(nèi)容培訓(xùn)，不斷增強他們對黨的感情，使他們深刻認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展離不開黨的政策引導(dǎo)，提高對黨建工作的認(rèn)同感。二是加強非公企業(yè)黨建示范點建設(shè)。在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨建工作示范點，培育一批非公企業(yè)黨建工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，用身邊人、身邊事去教育引導(dǎo)企業(yè)主，促使他們積極支持、配合在本企業(yè)開展黨建工作 。三是重視黨員企業(yè)主建設(shè)。通過教育引導(dǎo)等方式，鼓勵更多的企業(yè)主加入黨組織并努力成為企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，使他們成為黨組織發(fā)揮作用的中堅力量。

（二）加強自身建設(shè)是保障黨建工作持續(xù)開展的內(nèi)在動力。一是創(chuàng)新企業(yè)黨員培養(yǎng)方式。通過把企業(yè)優(yōu)秀員工吸納到黨組織中來，不斷提高企業(yè)黨組織的整體隊伍水平，壯大隊伍力量；通過“請進(jìn)來、走出去”的有效方式，聘請專家學(xué)者到公司授課，定期組織員工到黨校系統(tǒng)、高等院校等進(jìn)行管理知識培訓(xùn)，著力提升企業(yè)黨員人才的整體素質(zhì)和管理能力。二是加大向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員工作力度。挑選業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、對黨務(wù)工作熟悉的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)幫助開展黨建工作，切實解決部分非公企業(yè)黨員人數(shù)不足、黨務(wù)工作者缺乏的問題。三是注重在非公企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)黨組織書記。建立非公企業(yè)黨務(wù)工作者信息庫，為非公企業(yè)黨組織建設(shè)儲備人才；吸納企業(yè)主、總經(jīng)理等其他重要崗位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，提高他們的黨建意識；鼓勵和發(fā)展企業(yè)技術(shù)骨干、高管人員等人員加入到黨組織中來，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。

（三）服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是開展黨建工作的中心任務(wù)。培育和發(fā)展非公企業(yè)黨組織必須緊扣企業(yè)發(fā)展這個中心，把黨員的先進(jìn)性和企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、業(yè)主滿意、員工開心，黨組織才能“活起來”，才能得到企業(yè)主和職工群眾的廣泛擁護(hù)。一是堅持方向引導(dǎo)。積極引導(dǎo)非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹黨和國家的方針政策，堅持正確的發(fā)展方向，牢牢抓住黨建工作的主動權(quán)。二是參與重大決策。積極參與企業(yè)項目開發(fā)、科技研發(fā)、人力資源管理等重大決策，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。三是加強制度建設(shè)。按照黨章要求，結(jié)合企業(yè)特點，建立健全有利于開展黨的工作的規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)黨建工作規(guī)范化。

（四）保障職工合法權(quán)益是開展黨建工作的重要內(nèi)容。一是建立健全職工學(xué)習(xí)機(jī)制。黨組織要圍繞職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，滿足職工的實際需求。目前，技術(shù)和知識是企業(yè)和職工的共同需求，因此黨組織要聯(lián)合企業(yè)工會，通過崗前培訓(xùn)、崗中提升等途徑，不斷提高職工的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。二是積極維護(hù)職工合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)勞動用工制度，引導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定及時與職工簽訂勞動合同，當(dāng)企業(yè)不與職工簽訂勞動合同和辦理社會保險、拖欠克扣職工工資等違法行為時，黨組織要勇敢站起來保護(hù)職工權(quán)益。三是切實改善職工工作環(huán)境。通過組織開展多項活動，豐富職工文化生活，提高職工生活質(zhì)量。

[1]蘇琳.“十一五”期間我國注冊私營企業(yè)超過840萬戶[N].經(jīng)濟(jì)日報.

[2]“企業(yè)解困年”活動工作簡報[N].2009-07-07（18）.

[3]應(yīng)建勇，余彩龍.上虞：孵化器為非公黨建搭臺[N].浙江日報，2010-10-25.

[4]余存貴.不斷增強黨在非公企業(yè)的影響力——德陽市加強非公企業(yè)黨建工作調(diào)查研究[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010(4).

[5]宋慶森，宋婷.非公經(jīng)濟(jì)黨建的歷程及重要啟示[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2010(4).