永春縣造林綠化的現(xiàn)狀與對(duì)策

顏文永

(永春縣林業(yè)局，福建 泉州 362600)

摘要文章在總結(jié)分析近年來永春縣造林綠化工作成效和問題的基礎(chǔ)上，提出今后的發(fā)展對(duì)策，為實(shí)施林業(yè)“十三五”規(guī)劃和開展“清新桃源，宜居永春”三年行動(dòng)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞造林綠化；現(xiàn)狀；對(duì)策；永春縣

收稿日期：2015-09-21

作者簡(jiǎn)介：顏文永(1965-)，男，福建泉州人，大專，助理工程師，現(xiàn)從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作,Email:fjyczg@163.com

中圖分類號(hào)：S731;S725

文章編號(hào)：1005-5215(2015)12-0081-02

1造林綠化的主要成效

1.1　森林品牌效應(yīng)突顯

永春縣林業(yè)用地面積10.6萬hm2，森林面積10萬hm2，森林覆蓋率69.5%，綠化率95.3%，生態(tài)公益林面積3.2萬hm2，占林地面積的30.2%，林木蓄積量431萬 m3，是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，森林覆蓋率等重要森林生態(tài)指標(biāo)位居全市前列。森林是名副其實(shí)的生態(tài)主體，是永春重要的生態(tài)品牌，使得永春以“良好的生態(tài)”為基礎(chǔ)的整體發(fā)展戰(zhàn)略具有充分的現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。獲得了全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家生態(tài)縣、全省造林綠化先進(jìn)單位、省級(jí)森林縣城等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2　造林綠化成效顯著

2011—2013年,完成造林綠化12 206.7 hm2，其中人工造林更新4 188.1 hm2，林分補(bǔ)植修復(fù)提升5 919 hm2，非規(guī)劃林地造林和“四綠”工程建設(shè)2 098.7 hm2。推動(dòng)造林樹種鄉(xiāng)土化、珍貴化、良種化，實(shí)行針闊混交造林，創(chuàng)新造林綠化模式，造林規(guī)模之大，成效之多，是永春林業(yè)史上繼“三五七”造林綠化工程之后的又一里程碑。

1.3　城鄉(xiāng)生態(tài)明顯優(yōu)化

2011—2013年，“四綠”工程建設(shè)1 310.1 hm2，其中綠色城市267.1 hm2，綠色村鎮(zhèn)645.5 hm2，綠色通道207.5 hm2，綠色屏障189.9 hm2。按照“造林大苗化、樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化”的要求，建設(shè)留安山公園、萬春寨公園、德風(fēng)山、桃溪流域等城市片林140 hm2，推進(jìn)了城市森林生態(tài)景觀建設(shè)；建設(shè)30個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范綠色村莊，帶動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村綠化美化，打造具有森林風(fēng)貌、山水風(fēng)情和田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村特色；完成“泉三”高速公路一重山800 hm2造林或林分修復(fù)補(bǔ)植提升，推動(dòng)了“三沿一環(huán)”綠色屏障建設(shè)。讓森林進(jìn)城、入村、上路，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

1.4　綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

用材林面積4.0萬hm2，竹林面積0.8萬hm2，經(jīng)濟(jì)林面積2.3萬hm2?，F(xiàn)代花業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，花卉基地面積0.13萬hm2，其中設(shè)施花卉面積20 hm2，2011年以來新增花卉面積516.7 hm2，3年種植規(guī)模翻了一番，花卉產(chǎn)值26 750萬元。建設(shè)生態(tài)茶園1 333.3 hm2。建設(shè)芳香樟、沉香等珍貴樹種天然香料原料林基地100 hm2。林業(yè)經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式向基地化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提高。

1.5　造林機(jī)制不斷完善

完善造林機(jī)制，創(chuàng)新造林模式。積極推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，建立和扶持林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)企業(yè)造林和林農(nóng)個(gè)私造林，林業(yè)專業(yè)合作社30家，各類家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)或造林聯(lián)合體93家，經(jīng)營(yíng)面積1.9萬hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦林場(chǎng)41家，經(jīng)營(yíng)面積0.99萬hm2。推動(dòng)營(yíng)造林專業(yè)化和工程化，建立永春福林綠化有限公司等4家營(yíng)造林工程公司，建設(shè)全省營(yíng)林機(jī)械推廣示范縣，機(jī)械化營(yíng)林作業(yè)服務(wù)輻射面積0.2萬hm2。

1.6　生態(tài)文明弘揚(yáng)光大

公民的生態(tài)意識(shí)和綠化意識(shí)明顯增強(qiáng)，“植綠、愛綠、護(hù)綠、捐綠”的觀念深入人心，2011年以來全民義務(wù)植樹300多萬株，捐資捐綠320多萬元。古樹名木得到有效保護(hù)，全縣清查掛牌保護(hù)古樹名木702株，其中散生古樹297株，古樹群5群，403株，縣有線電視臺(tái)拍攝了古樹名木專題系列片。桃花文化旅游節(jié)、映山紅文化旅游節(jié)、桂花文化節(jié)等花卉生態(tài)文化主題活動(dòng)相繼開展。永春生態(tài)旅游離不開森林，牛姆林自然保護(hù)區(qū)更是永春生態(tài)旅游的龍頭，向往自然、感受綠色成為新的潮流。

2造林綠化的主要問題

2.1　山上造林完成好，“四綠”工程實(shí)施較難

經(jīng)過上級(jí)的檢查驗(yàn)收，傳統(tǒng)的山上造林和跡地更新年年超額完成任務(wù)，造林水平和效益也有明顯提高，傳統(tǒng)的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式已得到了很大的轉(zhuǎn)變。但是城鄉(xiāng)“四旁”、非規(guī)劃林地和“四綠”工程，以及符合退耕還林條件坡耕地是造林綠化的薄弱點(diǎn)。

2.2傳統(tǒng)林地造林綠化好，非傳統(tǒng)林地造林綠化較難

傳統(tǒng)的荒山造林任務(wù)基本完成，但是一些非傳統(tǒng)林地仍然多年荒蕪著，這些土地主要包括荒廢的柑橘園以及其他茶果園，“莆永”高速公路通車后，就發(fā)現(xiàn)了一些柑橘園成了灌草叢，而坡耕地成了荒草地。

2.3　森林覆蓋率高，林分質(zhì)量不夠均衡

經(jīng)全省森林資源普查認(rèn)定，永春縣森林覆蓋率達(dá)到了69.5%，位居全市第2位，但林分質(zhì)量不均衡，低產(chǎn)低效林分占有一定的比例，特別是“三沿一環(huán)”林分質(zhì)量不容樂觀。永春縣有0.93萬hm2的茶園，生態(tài)茶園建設(shè)困難比較大。

2.4　造林積極性高，林地林權(quán)流轉(zhuǎn)較難

經(jīng)過了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程，造林已成為山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要途徑，企業(yè)、農(nóng)民造林的積極性空前高漲。但林地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)卻難予流轉(zhuǎn)，特別是荒廢柑橘園，涉及土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)以及種植自主權(quán)等，成為造林綠化的瓶頸。

2.5　花卉基地發(fā)展快，經(jīng)營(yíng)效益偏低

發(fā)展花卉基地也是造林綠化的一種方式，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又綠化環(huán)境。近年來，永春縣花卉基地建設(shè)速度很快，已成為全省重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)縣之一，但品種單一，科技含量不高，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，一定程度上影響了花卉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3造林綠化的主要對(duì)策

黨的十八大提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo),最近,永春縣又提出了開展“清新桃源，宜居永春”三年行動(dòng)計(jì)劃，為爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在宜居建設(shè)的過程中，植樹綠化是重要的措施之一，也是有效的途徑之一。

3.1　工作目標(biāo)

3.1.1化解兩大瓶頸土地流轉(zhuǎn)和機(jī)制創(chuàng)新。加快土地流轉(zhuǎn)，做好細(xì)致的群眾工作，要像啃骨頭一樣，一塊一塊地落實(shí)。不斷建立和完善林業(yè)(花卉)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、花卉(綠化苗木)公司。力爭(zhēng)到“十三五”末，建起有利于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，“四旁四地”、城鄉(xiāng)和交通要道一重山荒廢柑橘園(茶果園)以及符合退耕還林條件的坡耕地等全部實(shí)現(xiàn)造林綠化。

3.1.2抓好兩項(xiàng)工作造林綠化和景觀提升。持續(xù)抓好零星荒山荒地造林綠化、采伐跡地和火燒跡地更新，確實(shí)抓好“三沿一環(huán)”森林生態(tài)景觀提升和低產(chǎn)低效林分改造?！笆濉逼陂g，完成人工造林更新3 333.3 hm2；完成縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一重山森林生態(tài)景觀提升0.2萬hm2，美麗鄉(xiāng)村示范村風(fēng)景林建設(shè)50個(gè)村；“三沿一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)茶園建設(shè)1 333.3 hm2。

3.1.3實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)生態(tài)美和百姓富。到“十三五”末，城鄉(xiāng)一重山、“泉三”和“莆永”高速公路一重山、桃溪流域一重山等“三沿一環(huán)”森林生態(tài)景觀明顯優(yōu)化美化，森林城市、森林村鎮(zhèn)、森林通道的建設(shè)水平進(jìn)一步提升，突顯森林在泉州后花園建設(shè)中的地位和作用?！笆濉逼陂g，定向培育速生豐產(chǎn)用材林、大徑材林、珍貴樹種林0.4萬hm2；新建特色花卉苗木基地1 333.3 hm2，推進(jìn)設(shè)施花卉和花卉休閑旅游的穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)花卉強(qiáng)縣。林區(qū)群眾涉林收入明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

3.2　重點(diǎn)工程

3.2.1抓好城鎮(zhèn)一重山森林生態(tài)景觀提升，全力打造宜居永春認(rèn)真制定《永春縣城一重山森林生態(tài)景觀提升實(shí)施方案》，相對(duì)集中連片地改造中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一重山森林生態(tài)景觀，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)道路、主要溪流兩側(cè)片林或多行林帶建設(shè)，“十三五”改造提升面積0.2萬hm2，努力營(yíng)造城在林中、城在畫中的優(yōu)美景觀。

3.2.2抓好綠化示范村和鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村認(rèn)真配合做好全國(guó)農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣和全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣工作，按照“合格村、示范村、精品村”三個(gè)層次逐級(jí)推進(jìn)，創(chuàng)建一批綠化精品村，并且串點(diǎn)成線、連線成片。規(guī)劃建設(shè)一批較高水平的示范綠色村莊和鄉(xiāng)村風(fēng)景林，“十三五”共建設(shè)50個(gè)村，建成具有森林風(fēng)貌、山水風(fēng)情、田園風(fēng)光特色的美麗鄉(xiāng)村。

3.2.3抓好“三沿一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)位造林綠化和林分修復(fù)，竭力營(yíng)造綠色屏障加強(qiáng)“泉三”和“莆永”高速公路一重山造林綠化，突出抓好柑橘園改造，推進(jìn)“三郊線”沿線的坑仔口、玉斗等重點(diǎn)茶葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)茶園建設(shè)，套種珍貴樹種，加強(qiáng)桃溪流域一重山稀疏林分改造。“十三五”完成高速公路一重山造林綠化和林分提分666.7 hm2，重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)茶園建設(shè)1 333.3 hm2。

3.2.4抓好設(shè)施林業(yè)和精品林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)林竹和花卉的智能溫室、噴灌等設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)行定向培育，推動(dòng)品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)單一造林向綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展?！笆濉逼陂g，速生豐產(chǎn)用材林新增面積1 333.3 hm2，改培面積1 333.3 hm2，珍貴樹種林培育666.7 hm2，大徑材培育666.7 hm2；抓好一都、坑仔口、桂洋等豐產(chǎn)毛竹林和石鼓、五里街、東平等豐產(chǎn)麻竹林建設(shè)，培育筍用林或筍竹兩用林；抓好桂洋、下洋等高產(chǎn)油茶基地建設(shè)；抓好東關(guān)、東平、桃城等純種芳香樟、沉香工業(yè)原料林基地建設(shè)；抓好坑仔口、下洋、東平等金線蓮、鐵皮石斛食用藥用花卉基地建設(shè)；建設(shè)五里街五一水庫周邊花卉休閑觀光旅游區(qū)133.3 hm2，包括花卉展示觀光區(qū)、餐飲住宿、科普教育區(qū)等；全縣新建特色花卉苗木基地1 333.3 hm2。

3.2.5抓好生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要加大宣傳力度，全面提高公民的生態(tài)意識(shí)和綠化意識(shí)，持續(xù)開展“植綠、愛綠、護(hù)綠、捐綠”活動(dòng)，廣泛、深入、持久地開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)古樹名木，弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)名城和美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)林下種植、森林(花卉)旅游的健康、快速發(fā)展。

3.3　工作措施

3.3.1大力宣傳發(fā)動(dòng)，形成社會(huì)氛圍采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，提高公民和社會(huì)各界參與造林護(hù)林的積極性、主動(dòng)性，造濃全社會(huì)重視、支持、參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。各宣傳媒體要及時(shí)宣傳報(bào)道各地林業(yè)工作動(dòng)態(tài)，先進(jìn)事跡和典型做法，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的林業(yè)意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。

3.4.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化屬地管理責(zé)任制，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則,認(rèn)真落實(shí)森林生態(tài)景觀，提升建設(shè)任務(wù)。要建立永春縣造林綠化檢查考核制度，作為績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任，做到獎(jiǎng)罰分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)一重山森林生態(tài)景觀提升和“三沿一環(huán)”造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好，要像抓計(jì)生、抓征地那樣，充分做好群眾思想工作，加大工作力度，端正工作態(tài)度，化解造林綠化的瓶頸，征地能夠做到的，土地流轉(zhuǎn)更能做得到。

3.4.3重視質(zhì)量管理，實(shí)行科技興林要加強(qiáng)造林綠化工程質(zhì)量管理，牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，推行造林專業(yè)隊(duì)施工，嚴(yán)把各道工序的技術(shù)質(zhì)量關(guān)。要因地制宜、適地適樹，科學(xué)造林，保證質(zhì)量。做到造林良種化、鄉(xiāng)土化，珍貴化，推行多樹種混交造林。城鎮(zhèn)綠化及重點(diǎn)生態(tài)部位一重山生態(tài)景觀林要做到“造林大苗化、樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜采用園林綠化、森林生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、新村小區(qū)、改造提升等模式，突出抓好鄉(xiāng)村公園綠地建設(shè)，積極開展“四旁四地”綠化美化，大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛種植珍貴樹和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟(jì)樹種，把農(nóng)村居住環(huán)境改善與農(nóng)民增收相結(jié)合。要積極引導(dǎo)和扶持林業(yè)(或花卉)專業(yè)合作社、家庭或股份林場(chǎng)(花卉公司)的建立和完善，推動(dòng)造林綠化(或花卉產(chǎn)業(yè))的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4.4建立管護(hù)機(jī)制，提高造林成效“三分種，七分管”。在較大規(guī)模的造林綠化完成之后，加強(qiáng)幼林撫育和綠地管護(hù)，確保造林綠化成效是至關(guān)重要的。一方面，要加強(qiáng)新造林地(綠地)林木的撫育和管護(hù)，一方面要花大力氣改造低產(chǎn)低效林分，提升森林生態(tài)景觀。要做到責(zé)任到位，利益驅(qū)動(dòng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，創(chuàng)新形式，投入與收益并舉，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧，建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。

3.4.5加大資金投入，保障林業(yè)建設(shè)多方籌集資金，加大造林綠化投入，在管好用好中央、省、市補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政加大造林綠化專項(xiàng)資金的投入力度，提高對(duì)生態(tài)公益林造林、城鎮(zhèn)周邊和高速公路一重山造林綠化示范片等重點(diǎn)區(qū)位的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新形勢(shì)下，要充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、企業(yè)和各種社會(huì)力量的積極性，踴躍投入造林綠化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建“綠色銀行”。此外，廣泛開展義務(wù)植樹和捐資捐綠活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界為綠色永春，森林永春、美麗永春建設(shè)貢獻(xiàn)力量。完善林權(quán)抵押貸款制度，解決林農(nóng)造林綠化資金不足的難題。