顧 軍, 于 堃, 張 騰, 王 芃

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所,江蘇南京 210014；3.江蘇省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處,江蘇南京 210024）

基于信息技術(shù)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管方法

顧 軍1, 于 堃2, 張 騰1, 王 芃3

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所,江蘇南京 210014；3.江蘇省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處,江蘇南京 210024）

近年來(lái),財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入逐年加大,急需利用新技術(shù)、新方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管。本研究以江蘇省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目為例,通過(guò)利用遙感技術(shù)以及構(gòu)建管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中有形的實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目和無(wú)形的科研培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)估與監(jiān)管,不僅可提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率,也可為相關(guān)管理部門(mén)合理配置資源提供科學(xué)、客觀的決策依據(jù)。

農(nóng)業(yè)；財(cái)政支農(nóng)；管理信息系統(tǒng)；遙感

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自2004年起,中央一號(hào)文件連續(xù)九年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題,2010年以來(lái)中央一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,可見(jiàn)農(nóng)業(yè)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)地位。2011年起江蘇省委、省政府也把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為全省“八大工程”之一重點(diǎn)推進(jìn),出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見(jiàn)》,制定了《江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行）及指標(biāo)說(shuō)明》,標(biāo)志著江蘇正式開(kāi)啟了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大征程。然而,農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性決定了財(cái)政必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持,而作為農(nóng)業(yè)大省的江蘇要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更需要財(cái)政支農(nóng)投入的大力扶持[1]。目前財(cái)政支農(nóng)資金投入和項(xiàng)目管理仍然存在一定的問(wèn)題,如：財(cái)政支農(nóng)資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理；財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理體制不完善、缺乏有效的監(jiān)管；財(cái)政支農(nóng)資金渠道分散等[2-3]。因此,迫切需要通過(guò)采用科學(xué)的技術(shù)手段、構(gòu)建高效的管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,以有效提高有限財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率,科學(xué)配置資金投入的比例及目標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金客觀公正的監(jiān)管。

1 財(cái)政支農(nóng)的投入現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 總體投入現(xiàn)狀

財(cái)政支農(nóng)資金投入是政府通過(guò)財(cái)政杠桿實(shí)施的、以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的的各種直接與間接的資金投入。近年來(lái),江蘇省財(cái)政支農(nóng)投入保持連年持續(xù)增加的態(tài)勢(shì),財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量由2005年的9.76×109元增長(zhǎng)到了2012年的7.54×1010元,7年間增加了7倍多,年均增加33%[4-5]。

1.2 支持的領(lǐng)域

目前,財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的主要方面包括： (1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于水利重點(diǎn)工程、農(nóng)村橋梁、縣鄉(xiāng)河道疏浚、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。(2）農(nóng)民直接補(bǔ)貼發(fā)放。主要包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼。(3）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。主要包括龍頭企業(yè)發(fā)展資金、外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)三新(品種、技術(shù)、知識(shí)更新）工程、扶持農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。(4）農(nóng)民增收項(xiàng)目。主要包括勞務(wù)輸出培訓(xùn)、扶貧小額貸款擔(dān)保、扶貧整村推進(jìn)。(5）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)企業(yè)改革改制資金[6]。

1.3 取得的成效

隨著江蘇省財(cái)政支農(nóng)投入的逐年增加,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,在以下方面取得了顯著成效： (1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如水利、橋梁及道路等建設(shè)得到快速全面的發(fā)展。(2）種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼給糧食供給提供了有力保障。(3）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),發(fā)揮了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極作用。(4）農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育,不僅提高了農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),還促進(jìn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加了農(nóng)民收入。(5）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程項(xiàng)目促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,提升了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。(6）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的投入改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,減少了整體農(nóng)業(yè)能耗,提高了耕地等農(nóng)業(yè)資源利用率,不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力發(fā)展,還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境[1]。

1.4 存在的問(wèn)題

盡管江蘇財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施取得了明顯的成效,但仍然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：(1）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入總量仍需進(jìn)一步提高,投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,管理體制尚待改進(jìn)。(2）現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目(種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等）的補(bǔ)貼資金發(fā)放受人為因素影響大,缺乏科學(xué)依據(jù)。(3）受時(shí)間和地域上的制約,難以及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展變化情況,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)督管理,對(duì)利用已建項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取財(cái)政支農(nóng)資金的篩查缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐。(4）缺乏用于統(tǒng)計(jì)分析財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目使用情況的綜合管理信息系統(tǒng),難以為決策者提供項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)依據(jù)[1,7]。

2 財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管方法

近年來(lái),財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不斷增加,項(xiàng)目監(jiān)管的重要性越來(lái)越突出。但江蘇省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及面廣,既包括有形的實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目,如：水利工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、出口基地、示范基地和種糧直補(bǔ)等,又包括無(wú)形的科研培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目,如：農(nóng)業(yè)三新工程、農(nóng)民增收項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。針對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目存在的問(wèn)題,結(jié)合項(xiàng)目的類(lèi)別,擬利用遙感技術(shù)對(duì)有形的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,而對(duì)無(wú)形的項(xiàng)目擬采取構(gòu)建管理信息系統(tǒng)的方法對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià),以達(dá)到通過(guò)創(chuàng)新的監(jiān)督手段、科學(xué)的監(jiān)督方法激發(fā)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)有效益的目的。

2.1 遙感監(jiān)測(cè)

遙感技術(shù)起源于上世紀(jì)60年代,是一種利用探測(cè)儀器,不與探測(cè)目標(biāo)接觸即可將觀測(cè)目標(biāo)的電磁波特性記錄下來(lái)的一種技術(shù)。通過(guò)對(duì)記錄的電磁波信息進(jìn)行分析,判明觀測(cè)目標(biāo)特性及其變化的綜合探測(cè)技術(shù)[8]。由于不同觀測(cè)目標(biāo)在同一電磁波段的灰度值不同,同時(shí)同一觀測(cè)目標(biāo)在不同電磁波段上其灰度值所呈現(xiàn)的規(guī)律也不同,因此應(yīng)用遙感技術(shù)可以識(shí)別并區(qū)分觀測(cè)目標(biāo)[9]。

2.1.1 低空遙感監(jiān)測(cè) 利用低空無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)可以對(duì)微小目標(biāo)進(jìn)行精確觀測(cè)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放包括秸稈還田農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,而對(duì)于秸稈這種微小觀測(cè)目標(biāo)必須選擇高地面分辨率(10 cm）的無(wú)人機(jī)觀測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)其加以識(shí)別。通過(guò)利用無(wú)人機(jī)觀測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)江蘇省興化、沛縣和灌云等地的秸稈還田情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),結(jié)果表明無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)可識(shí)別不同還田情況,包括全量還田及部分還田,并可準(zhǔn)確量算秸稈實(shí)際還田面積,為江蘇省秸稈還田監(jiān)測(cè)提供了新的途徑和方法,更為秸稈還田補(bǔ)貼發(fā)放提供了科學(xué)、客觀的參考依據(jù)。

2.1.2 衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè) 利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對(duì)大中型目標(biāo)進(jìn)行精確觀測(cè)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中的水利工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、出口基地、示范基地和種糧直補(bǔ)等均可以利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加以監(jiān)管。如利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)規(guī)模及變遷進(jìn)行多年連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè),可杜絕設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模的縮水以及同一區(qū)域同一項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。利用2002～2014年連續(xù)12年的衛(wèi)星數(shù)據(jù)對(duì)張家港市某地的設(shè)施農(nóng)業(yè)(大棚）進(jìn)行的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明,遙感技術(shù)可精確量算設(shè)施農(nóng)業(yè)在不同年份的面積變化情況。此外,該項(xiàng)技術(shù)也可對(duì)糧食種植面積進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì),為種糧直補(bǔ)以及生態(tài)補(bǔ)貼的發(fā)放提供科學(xué)的參考依據(jù)。

2.2 管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)

管理信息系統(tǒng)是由人、計(jì)算機(jī)軟硬件和數(shù)據(jù)資源組成,目的是及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、存儲(chǔ)、加工、傳遞決策所需的信息[10]。通過(guò)構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的財(cái)政支農(nóng)管理信息系統(tǒng),可將財(cái)政支農(nóng)所有項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化管理,真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的無(wú)紙化、項(xiàng)目文件查詢(xún)的智能化、項(xiàng)目評(píng)審的公平化、項(xiàng)目監(jiān)管的公正化。同時(shí),將地理信息系統(tǒng)(GIS）空間分析功能集成到該平臺(tái),還可實(shí)現(xiàn)對(duì)同一區(qū)域重復(fù)申報(bào)、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,也可為同一區(qū)域、同一類(lèi)別投資規(guī)模、效益產(chǎn)出的年際變動(dòng)提供分析圖表,為決策者在項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出評(píng)估提供科學(xué)的參考依據(jù)。利用已經(jīng)構(gòu)建的江蘇省財(cái)政支農(nóng)管理信息系統(tǒng)對(duì)近年來(lái)江蘇省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的相關(guān)文件進(jìn)行數(shù)字化管理,并對(duì)南京市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果表明該系統(tǒng)可為決策者提供快速的文件查詢(xún)管理,幫助決策者及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,全面了解多年來(lái)項(xiàng)目投入比例和結(jié)構(gòu)的變化情況。

3 討論

通過(guò)利用遙感技術(shù)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)以及秸稈還田補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行的探索性研究工作表明,該項(xiàng)技術(shù)完全能滿(mǎn)足對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中有形的實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需求,并可以將其應(yīng)用范圍推廣至對(duì)水利工程、出口基地、示范基地和種糧直補(bǔ)的監(jiān)管中。此外,通過(guò)構(gòu)建江蘇省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),可實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形的科研培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目從項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目的初查、項(xiàng)目的評(píng)審、項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金的撥付、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目的投入結(jié)構(gòu)分析與調(diào)整的全程監(jiān)管與決策支持。利用新技術(shù)探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)管的新方法,可為相關(guān)管理部門(mén)提供科學(xué)、客觀的決策依據(jù),也為解決目前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入和管理中存在的問(wèn)題提供了新的途徑。

[1] 秦建軍,劉華周.江蘇財(cái)政支農(nóng)投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探討[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2013,28(5）：499-503.

[2] 杜 強(qiáng),譚德林,周小紅.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,23(2）：46-49.

[3] 劉來(lái)吉,龔玉成.財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題及建議[J].時(shí)經(jīng)論衡, 2004(12）：22-23.

[4] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

[5] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[6] 王 偉,張鐵池.關(guān)于江蘇省農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況的考察報(bào)告[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2006(5）：5-6.

[7] 畢瑞祥.財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管研究——基于信息技術(shù)視角[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(3）：26-27.

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(責(zé)任編輯：袁 偉）

Supervision of goverment finance-supported agricultural projects using information technology in Jiangsu province

GU Jun1, YU Kun2, ZHANG Teng1, WANG Peng3

(1.Financial Department,Jiangsu Academy of Agricultural Sciences,Nanjing 210014,China；2.Institute of Agricultural Economy and Information, Jiangsu Academy of Agricultural Sciences,Nanjing 210014,China；3.Division of Agriculture,Department of Finance of Jiangsu Province,Nanjing 210014,China）

The ammount of money put into financial supported agricultural programs in Jiangsu province have been increased in recent years.It is necessary to efficiently evaluate and supervise the programs.Remote sensing technology and management information system were employed in this study to supervise the visible construction programs(e.g.,agricultural facilities）and the invisible programs(e.g.,education or training programs）.The approach based on information technology realized the efficient use of financial support fund and offered scientific and objective references for decision making.

agriculture；financial support in agriculture；management information system；remote sensing

F302.6

A

1000-4440(2015）01-0197-03

顧 軍,于 堃,張 騰,等.基于信息技術(shù)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管方法[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2015,31(1）：197-199.

10.3969/j.issn.1000-4440.2015.01.031

2014-11-19

江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目[CX-14-5072]；江蘇省基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目(BK20140759）；江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目[SXGC(2013）345,SXGC(2014）303]

顧 軍(1970-）,男,江蘇射陽(yáng)人,碩士,副研究員,從事農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理工作。(Tel）025-84391288；(E-mail）nkygujun@163.com

朱方林,朱大威.建國(guó)以來(lái)中國(guó)土地制度重大改革回顧與展望[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2015,31(1）：200-209.

doi：10.3969/j.issn.1000-4440.2015.01.032