文/徐小飛

今年6月1日開始，北京將實施“史上最嚴”的控?zé)煑l例，除了所有公共場所、工作場所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙范圍。

控?zé)熈⒎ū徽J為是控制吸煙最有效、最直接的措施。我國許多省市都進行了專門的地方性控?zé)熈⒎?。盡管我國地方性控?zé)熈⒎〝?shù)量眾多，覆蓋面廣，但是現(xiàn)有地方立法的位階較為低下，有的內(nèi)容較為滯后，控?zé)熈⒎p少煙草危害的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》已經(jīng)10年了，但是至今也沒有兌現(xiàn)當(dāng)初全面控?zé)煹某兄Z，離公約的要求還有很大的距離。

我國“十二五”規(guī)劃綱要就提出“全面推行公共場所禁煙”的目標，控制煙草的內(nèi)容首次被寫入綱要中。但目前我國沒有國家級的控?zé)熈⒎?，要貫徹落實“全面推行公共場所禁煙”，國家級的控?zé)熈⒎ㄒ咽莿菰诒匦?，刻不容緩。近幾年來，全國兩會委員和代表多次聯(lián)名提案，建議進行國家立法控?zé)?，大多?shù)民眾也支持國家控?zé)熈⒎?。多年的地方立法?jīng)驗和民眾的支持，表明國家級控?zé)熈⒎ǖ臅r機已經(jīng)成熟。

按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第8條第2款的規(guī)定，防止接觸煙草煙霧的范圍應(yīng)當(dāng)限定在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所以及適當(dāng)時包括其他公共場所。因此，控?zé)煹姆秶粌H限于公共場所，還應(yīng)包括工作場所等。我國地方控?zé)熈⒎ó?dāng)中關(guān)于單位和個人法律責(zé)任的規(guī)定，多數(shù)是以罰款的行政處罰的方式出現(xiàn)，對單位罰款的數(shù)額大多數(shù)在3000元以下，對吸煙者個人不聽勸阻的處罰數(shù)額也較低，較低的違法成本不但不能預(yù)防和遏制違法成本的發(fā)生，甚至還會縱容違法者再次違法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家立法應(yīng)當(dāng)提高罰款數(shù)額，加大對不聽勸阻以及不履行控?zé)煼韶?zé)任的場所經(jīng)營者和管理者的處罰力度。

從實踐執(zhí)法情況來看，控?zé)熈⒎ǚ蓪嵤┬Ч浅２?，有法不依、?zhí)法不嚴的現(xiàn)象非常普遍，很多地方十幾年來沒有開出一張罰單，執(zhí)法難成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M的一大難題。一言以蔽之，我國的控?zé)煚顩r十分令人擔(dān)憂，“禁煙令”大多成為一紙空文。

控?zé)熓玛P(guān)每個公眾的身體健康，單純依靠執(zhí)法機關(guān)的被動執(zhí)法很難達到理想的效果，而需要全社會共同的關(guān)注和努力，要擴大公眾參與控?zé)熁顒拥耐緩胶头绞?。立法機關(guān)要把公眾參與作為一項基本的控?zé)熁驹瓌t寫入法律法規(guī)之中，廣泛向社會征求意見，并舉行立法聽證會，鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С?。行政機關(guān)每年應(yīng)向社會公布控?zé)熌甓葓蟾?，接受公眾的監(jiān)督，并且充分利用輿論的力量推動控?zé)煿ぷ鳌?/p>

當(dāng)前，控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵嵡闆r不理想的重要原因，如一些地方出現(xiàn)“九龍治水”的控?zé)焾?zhí)法模式。這種模式雖然調(diào)動了相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法力量，擴大了控?zé)煹膱?zhí)法群體，但容易形成部門之間互相推諉，最終形成無人管理的局面。而且，控?zé)焾?zhí)法主體應(yīng)獨立于煙草行業(yè)，具有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)背景，并有專門的執(zhí)法監(jiān)督隊伍和充足的經(jīng)費保障。鑒于我國現(xiàn)有的控?zé)熈⒎?、?zhí)法的具體情況，我國的控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一執(zhí)法模式，目前可由當(dāng)?shù)貝蹏l(wèi)生運動委員會或衛(wèi)生行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理本地區(qū)的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。每年的世界無煙日，各地都會大張旗鼓地開展控?zé)煓z查和執(zhí)法工作，但往往都是雷聲大雨點小，草草了事，導(dǎo)致控?zé)煿ぷ髁饔谛问剑矆鏊匀弧拔鼰熣弑姟?。禁煙之路，任重而道遠?？?zé)焾?zhí)法工作要取得實效，既要“密”，也要“嚴”，要打通控?zé)熈⒎◤募埫孀哌M現(xiàn)實的“最后一公里”障礙。控?zé)焾?zhí)法應(yīng)當(dāng)注重懲罰性和教育性并用原則，要寓教于罰，情理法并用，教育公眾知法守法，自覺杜絕吸煙行為。再者，控?zé)焾?zhí)法機構(gòu)應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，提高處罰標準，增加吸煙者違法成本，讓其不敢、不能在禁煙場所吞云吐霧。唯有疏堵結(jié)合、多措并舉，方能打造無煙社會。