[加]董曉媛

（溫尼伯格大學 經濟學系，曼尼托巴省 溫尼伯格市 R3B，2E9，加拿大）

照料經濟、性別平等與包容性增長
——中國落實2015后可持續(xù)發(fā)展目標的思考

[加]董曉媛

（溫尼伯格大學 經濟學系，曼尼托巴省 溫尼伯格市 R3B，2E9，加拿大）

2015年聯合國全球婦女峰會上習近平主席提出了“推動婦女和經濟社會同步發(fā)展”“積極保障婦女權益”“努力構建和諧包容的社會文化”和“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境”四點主張。習主席的講話體現了中國政府對性別平等與婦女發(fā)展的高度重視，對推動中國全面實現2015后可持續(xù)發(fā)展目標具有重要意義。本文擬從照料經濟的視角，分析中國在相關領域取得的進展，以及落實2015后可持續(xù)發(fā)展相關目標的重點難點，結合國際國內發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，提出建議。

照料經濟是指日常以及代際間對人力資源的再生產勞動。照料勞動包括涉及人們日常生活的家務勞動以及對兒童、病人和老年人的直接照料[1]。照料服務可以在市場購買或由政府以及非政府機構提供，但是大部分的照料服務是由女性在家庭內部以無酬勞動的形式提供的。無酬照料勞動對人們能力的發(fā)展和福利至關重要，通過對人力資本的投資，無酬照料勞動對推動和保持經濟穩(wěn)定增長也具有重要作用[2](PP123-140)。但是，市場經濟制度的運作通常低估照料勞動的社會價值，照料和再生產活動被看作女性的“天然職責”，是家庭和婦女的私事。照料勞動得不到社會的承認和支持，家庭責任使女性在勞動力市場處于不利地位，這是導致性別隔離、性別歧視以及就業(yè)和收入性別差距的主要原因。面臨工作和家庭的雙重負擔，女性勞動者比男性勞動者更容易陷入時間貧困，沒有足夠的時間用于個人發(fā)展。由于不能像高收入家庭的女性那樣通過購買市場服務來減輕照料負擔，低收入家庭的女性不得不在通過就業(yè)擺脫貧困和照料老人孩子之間做出兩難的選擇。因此，無酬照料勞動還會加劇社會經濟不平等以及剝奪低收入家庭兒童平等發(fā)展的機會。女性為家庭照料付出的代價反過來會降低她們的照料和再生產意愿，從而加劇社會的“少子化”和“照料赤字”傾向，不僅降低人民的生活質量還會使經濟增長陷入停滯?；趪H社會就照料經濟對實現性別平等和包容、可持續(xù)增長重要意義的共識，2015后發(fā)展議程把無酬照料勞動列入可持續(xù)發(fā)展目標5：實現性別平等與賦權所有婦女和女童的一個子目標。2015后可持續(xù)發(fā)展目標5.4提出通過提供社會服務、基礎設施和社會保護等政策以及推動家庭成員共同分擔照料責任的舉措實現對無酬照料勞動價值的承認。對無酬照料勞動的承認不僅是實現性別平等的核心舉措，對實現消除貧困、促進健康、教育以及充分就業(yè)和體面工作等其他2015后可持續(xù)發(fā)展目標也至關重要。

馬克思和恩格斯把國民經濟看作物質產品生產和人力資源再生產的統一體[3]。在這一理論的指導下，在計劃經濟時代，國家和單位在提供社會化照料和減輕就業(yè)女性的無償照料負擔方面采取了許多措施，對推動女性全面參與勞動力市場，縮小就業(yè)和收入方面的性別差距，提高女性的社會地位發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，特別是在1995年第四次世界婦女大會的推動下，中國政府制定了一系列政策法規(guī)保障婦女在經濟、政治和社會等方面的平等權利，先后頒布實施三輪婦女發(fā)展綱要來推動落實《北京宣言》和《行動綱領》。這些舉措為中國婦女平等參與改革開放帶來的新機遇并從中平等受益提供了政策保障。

但是，中國從計劃經濟向市場經濟的轉變也對照料經濟和勞動力市場性別平等提出了新的挑戰(zhàn)。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，片面追求經濟效率和增長速度不僅導致對環(huán)境保護的忽視，也削弱了社會對照料經濟的支持。市場化改革侵蝕了國家對有家庭責任的職工保護的力度，曾經由國家和企業(yè)負擔的部分再生產活動成本轉移到了家庭和職工，特別是女職工的身上[4]。為了提高效率，企業(yè)不再對員工提供托兒所幼兒園這些服務，不愿意雇傭處于生育年齡段的女性，用工安排往往不考慮職工的家庭責任，超時勞動非常普遍[5]。從1998年到2013年，中國公辦幼兒園的比例從83%下降至33%。在城市，帶薪休產假的媽媽比例從20世紀80年代初的60%到21世紀頭10年后期下降至32%[6](PP947-966)。奶奶和姥姥照料孫子女對中青年女性勞動力市場參與變得越來越重要了。

宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對照料經濟的忽視和國家以及企業(yè)對家庭照料支持的減少加劇了勞動力市場性別差距和其他形式的社會和經濟不平等。中國2008年時間利用調查顯示，由于工作和家庭的雙重負擔，中國女性勞動者比男性勞動者每天多勞動1個小時[7](PP540-560)，時間貧困影響她們的身心健康和能力建設。研究表明，無酬照料勞動的性別差異可以解釋28%的城鎮(zhèn)性別工資差距[8]。勞動力市場改革加大了“母親的工資懲罰”（motherhood wage penalty），在非國有部門，有孩子女性的工資比有相同人力資本特征從未生育的女性低大約30%[9](PP819-844)。由于得不到可負擔的社會化托幼服務，許多學齡前兒童的母親無法參與勞動力市場[10](PP131-156)。照料經濟的私有化還導致“照料赤字”和貧困的代際傳遞。中國6個月兒童母乳喂養(yǎng)率低于50%。2010年，14%的農村2歲以下幼兒的母親外出打工，這些兒童得不到母親的照料，他們的營養(yǎng)狀況比其他同齡農村兒童顯著要差[11]。大多數外出打工的母親家庭收入比較低，外出打工是擺脫貧困的唯一途徑。為了應對人口老齡化，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出放開二胎，逐步提高退休年齡。如果不加大對照料經濟的支持，這些政策將會進一步加劇照料和再生產對勞動力市場性別差距的影響，不利于婦女兒童的健康發(fā)展，而這反過來也會降低女性的生育意愿，影響“十三五”發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化人口結構目標的實現。

2015后發(fā)展議程把承認和支持照料經濟作為實現可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。習近平主席在全球婦女峰會上提出的四點建議對把照料經濟引入公共政策具有重要的指導意義。

第一，推動婦女發(fā)展和經濟社會同步發(fā)展。國家應該把支持照料經濟融入宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中，各級政府的財政預算需要加大與照料經濟相關的社會服務，基礎設施以及社會保障的投入。逐步增加由國家財政支持的普惠性的托幼和學前教育機構，建立普惠性的帶薪產假制度。這些政策應成為“十三五”期間反貧困和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的組成部分，優(yōu)先惠及農村低收入家庭和城鎮(zhèn)流動家庭。應該鼓勵有條件的企事業(yè)單位為員工提供母嬰室和托幼服務，采取家庭友好的勞動安排，支持有家庭責任的員工。只有國家、企業(yè)和家庭共同分擔照料成本，婦女才能有平等的機會參與并分享改革發(fā)展成果。

第二，積極保障婦女權益。因為無酬照料勞動是導致勞動力市場性別不平等的主要原因，保障婦女權益首先要制訂法律法規(guī)保障公民履行家庭照料責任和平等參與勞動力市場的權利。中國勞動法的有關條款更多是倡導，缺乏相應的懲罰措施。應參考發(fā)達國家的經驗，完善相關立法，使其能夠有效地打擊和懲罰雇主對有生育和照料責任勞動者的歧視行為。

第三，努力構建和諧包容的社會文化，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。采取各種宣傳手段破除“照料是女性天然職責”的傳統觀念，提高人們對照料和再生產活動公共產品屬性的認識，大力宣傳支持家庭照料是國家和企業(yè)不可推卸的社會責任的理念。倡導男女共同分擔家務和照料責任，形成尊老愛幼，關愛他人，尊重照料提供者的社會風氣。

第四，開展支持照料經濟推動性別平等與婦女發(fā)展的國際交流與合作。一些歐盟和拉丁美洲國家在支持照料經濟方面有很好的經驗，值得我們學習借鑒。要關注國際社會性別與發(fā)展理論和政策研究的新動向，積極主動有效地參與性別與發(fā)展理論建設和議題設置。鑒于社會性別主流化在國際發(fā)展機

構的實施，非常有必要把性別平等和婦女賦權的議題引入南南合作，“一帶一路”規(guī)劃和企業(yè)走出去的戰(zhàn)略中去；引導那些到國外投資的中國企業(yè)不僅要關心環(huán)境保護，還應該積極推動婦女賦權，為當地居民和員工提供托幼等社會服務。這是一個全新的領域，需要大力加強相關問題的研究以及與國際發(fā)展合作的能力建設。

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董曉媛（1953-），女，加拿大溫尼伯格大學經濟學系教授。研究方向：中國經濟轉型和經濟發(fā)展、勞動力市場和社會性別問題。