齊躍強

做好新疆工作，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系特別重要，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標和主要任務，必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定，不斷改善民生，民生牽著民心，只有贏得民心、凝聚民心，加快改善民生，才能促進社會穩(wěn)定。

“訪聚惠”/經(jīng)濟/發(fā)展

2014年3月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定從各級機關單位抽調(diào)20萬名干部下基層，開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動，這是深入貫徹落實黨中央對新疆工作的一系列決策部署和習近平總書記系列講話、批示精神，適應新形勢、新任務，結(jié)合新疆實際在“三期疊加”的特殊時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是在群眾路線旗幟下，走向基層，服務群眾的重大實踐與創(chuàng)新活動。開展好“訪惠聚”活動，是促進新疆科學發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和諧、夯實基礎的重大治本之策，是加強基層基礎工作的好形式。活動的三個方面是相互關聯(lián)、相互促進的整體，核心任務是要聚民心，民心激發(fā)民力，聚民心才能形成推動發(fā)展的合力，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，才能夯實新疆長治久安的群眾基礎。

按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，烏魯木齊環(huán)鵬有限公司下派工作組住烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)燈草溝村開展“訪民情惠民生聚民心”活動，我作為一名“訪惠聚”活動的實踐者，帶著問題去思考、去實踐，緊密圍繞活動目標要求、主要任務開展工作，發(fā)揮單位優(yōu)勢，一手抓維護穩(wěn)定，一手抓扶貧開發(fā)。住村后迅速展開入戶走訪、深入調(diào)研，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖娊ㄗh，傾聽群眾呼聲，了解農(nóng)牧民實際生產(chǎn)生活情況和存在的問題困難，掌握了該村基本情況。

一、燈草溝村基本情況

燈草溝村位于烏魯木齊市南郊38公里處，是板房溝鄉(xiāng)最大的牧業(yè)村、旅游村，是烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展薄弱的59個貧困村之一，轄區(qū)總面積36.904平方公里，集體農(nóng)牧用地總面積552200畝，草場面積480000畝，耕地（草場）12200畝，人均耕地5.5畝，經(jīng)濟特點以畜牧業(yè)和旅游業(yè)為主。全村轄八個隊，總戶數(shù)720戶，總?cè)丝?369人，主要由哈薩克、維、回、漢、柯5個民族組成。主體民族哈薩克族占總?cè)丝?5%以上，少數(shù)民族人口達到總?cè)丝诘?9.7%。2013年燈草溝村集體經(jīng)濟收入35萬元，農(nóng)（牧）民人均純收入達到10950元。2014年燈草溝村集體經(jīng)濟收入40萬元，農(nóng)（牧）民人均純收入達到12810元，比上一年度遞增了17%?，F(xiàn)村“兩委”委員6人，組織機構(gòu)基本健全，有4個黨小組，28名黨員。全村有低保戶72戶，共93人，困難家庭均是年老多病、殘疾、無勞動力；有1所中學，清真寺2所。

二、目前存在的矛盾和困難

通過深入調(diào)研，我們以真摯感情和良好作風走訪該村八個隊及農(nóng)牧民，與村兩委座談會，召開村民代表會議，把訪民情與聽取意見結(jié)合起來，聽到群眾掏心窩子的話，廣大農(nóng)牧民群眾是純樸、善良的，但由于各方面原因和一些歷史遺留問題，制約了進一步的發(fā)展。發(fā)展存在的問題：畜牧業(yè)未形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒有充分開發(fā)特色養(yǎng)殖、特色編織和旅游產(chǎn)品。充分利用優(yōu)勢和資源不夠，思想和觀念需進一步解放，如加大招商引資開發(fā)力度、加強村民培訓，多渠道拓寬增收渠道等。由于草場和土地糾紛，存在歷史遺留問題，沒有很好整合旅游資源，存在沒有發(fā)展后勁和規(guī)劃，旅游業(yè)管理不規(guī)范。

各隊存在的問題、困難及矛盾糾紛有：該村后山1隊部分牧民搬遷后及5、6隊農(nóng)牧民土地休耕后，村民轉(zhuǎn)變思想觀念不夠。村民富余勞動力的安置存在問題，村民增收致富的渠道有限。1、5、6、7隊沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒有活畜交易市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，活畜和農(nóng)產(chǎn)品交易困難；2隊原有供水管線老化、埋深過淺，造成冬季無法使用，農(nóng)牧民生活飲用水困難，自來水管線需改造?！皟删印惫こ探ㄔO中，有22戶農(nóng)牧民家庭困難，無能力建房，農(nóng)牧民意見不統(tǒng)一，此項工程關系到村民的切身利益及燈草溝村面貌整體改觀。2隊是一處尚未開發(fā)的旅游景點，開發(fā)潛力可觀，要積極加大招商引資開發(fā)力度，從而帶動農(nóng)牧民和村集體的收入。目前，2隊旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，景區(qū)經(jīng)營理念不夠新穎，基礎設施薄弱，有些景點沒有通電。

該村實施牧民定居點安置工程以來，牧民改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，由單純的游牧生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸ň訌氖戮C合的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，但是農(nóng)業(yè)種植品種單一、種植技術落后，采用傳統(tǒng)種植模式未能得到明顯改觀。2隊、4隊、8隊村民生活設施需進一步加強，道路需硬化，部分自來水管線需改造。8隊部分道路需要維護，公共設施不全、環(huán)境較差。由于天山大峽谷景區(qū)建設，該村4隊農(nóng)牧民的草場被征用，目前，該隊部分村民以夏季旅游接待為主，大多數(shù)農(nóng)牧民靠夏季旅游旺季的收入維持家庭生活，現(xiàn)農(nóng)牧民旅游接待和經(jīng)營受到制約。燈草溝、蕁麻溝景點管理不規(guī)范，基礎設施薄弱，沒有規(guī)范經(jīng)營，影響環(huán)境衛(wèi)生和治安管理。部分年輕農(nóng)牧民有參加鏟車、挖掘機技能培訓意愿，但近年來沒有設置此項技能培訓的優(yōu)惠政策。目前，7隊農(nóng)作物灌溉用水來自井水，費用較高。全村有創(chuàng)業(yè)和發(fā)展意愿的農(nóng)牧民，貸款困難。全村貧困人數(shù)為72戶、93人，貧困家庭均是無勞動力、年老多病、殘疾，實現(xiàn)脫貧有一定難度。該村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。醫(yī)療保障設施簡陋，疾病防控能力差，農(nóng)牧民看病就醫(yī)難，村衛(wèi)生室缺乏資金、條件有限、藥品不足。

三、分析成因及工作思路、措施。

針對燈草溝村的實際情況，進行認真分析、梳理，為促進農(nóng)牧民收入和村集體經(jīng)濟發(fā)展，落實為民辦好事、實事，解決基層矛盾和困難，應進一步解放思想，積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，認真貫徹落實烏魯木齊縣旅游興縣和打造南山旅游基地的發(fā)展思路，利用優(yōu)勢和資源量身定制一套適合燈草溝村經(jīng)濟發(fā)展的途徑。只有解決了發(fā)展問題、農(nóng)牧民致富問題、多渠道解決農(nóng)牧民培訓、就業(yè)問題等一系列民生問題，矛盾糾紛就迎刃而解。

充分利用燈草溝村得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢和畜牧養(yǎng)殖基礎，從旅游開發(fā)和畜牧養(yǎng)殖兩方面著手，加大鷹溝、燈草溝等4處旅游景點的開發(fā)力度，通過招商引資、整合旅游資源完善基礎設施，帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高和改善農(nóng)牧民生活水平。燈草溝村轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)天山大峽谷、鷹溝、沙溝和燈草溝等，景區(qū)周邊牧民從事農(nóng)家樂、牧家樂餐飲接待旅游服務管理需加強，沒有形成規(guī)模經(jīng)營，牧民獲得的旅游收入有限。為了規(guī)范旅游服務，進一步增加牧民收入，需整合旅游資源，采用合作經(jīng)營的模式，組織引導農(nóng)牧民走旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，加快和推進燈草溝村哈薩克族民族風情園項目建設步伐，可充分利用明年4隊的“兩居”工程建設，改變現(xiàn)有的分散居住條件，合理規(guī)劃建設牧民定居點，進行集中經(jīng)營，集牧家樂接待、餐飲娛樂等一體化，推進哈薩克族民族風情園的建設，同時對4隊常住的70戶村民統(tǒng)一旅游經(jīng)營管理。4隊發(fā)展應與天山大峽谷景區(qū)發(fā)展同步進行，借助天山大峽谷景區(qū)發(fā)展建設的有力因素。利用鷹溝2隊風景區(qū)優(yōu)美的自然風景、獨特的地理位置，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)前景可觀，可不斷通過招商引資合理科學開發(fā)，有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。積極宣傳引導，推進2015年2、4、5、6、7隊“兩居”工程建設，使農(nóng)牧民安居樂業(yè)，提升該村整體面貌改觀。為節(jié)約水資源，7隊1700畝耕地應實施節(jié)水灌溉。

利用現(xiàn)有的農(nóng)牧基礎設施，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，肉食品、乳制品加工，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在1隊、5隊、6隊建立活畜、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，提高牧民家庭收入。5、6隊適宜以家庭養(yǎng)殖為主，因離水源地較近，要合理、科學規(guī)劃土地，一半用于居住，一半用于發(fā)展養(yǎng)殖。繼續(xù)做好自來水管線改造工程的融資，確保村民正常用水，解決后顧之憂。加大政策宣傳和創(chuàng)業(yè)、技能方面培訓的力度，利用冬季開展“科技之冬”培訓，舉辦旅游經(jīng)營、餐飲、養(yǎng)殖、育肥、動物疫情防治等培訓班，引導牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵和支持定居村民從事民族特色編制，結(jié)合燈草溝村的實際情況組建專業(yè)合作組織，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)協(xié)會的示范帶動作用，增強燈草溝村集體經(jīng)濟的造血功能，拓寬村民增收渠道。針對燈草溝村實施牧民定居點安置工程以來，牧民改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，富余勞動力需要安置的現(xiàn)狀，設法解決就業(yè)、加大培訓，增加牧民收入，幫助貧困家庭脫貧致富。利用1、5、6隊牧民居住離城市較近，現(xiàn)有的地理位置條件和養(yǎng)殖區(qū)，通過政策支持和資金幫助和支持一部分牧民先富起來，從而帶動牧民發(fā)展致富。8隊村民以旅游接待為主，為提高村民收入，拆除破舊的房屋，根據(jù)情況修整道路、建民族文化廣場，改變面貌和環(huán)境。

“訪惠聚”活動要從民情出發(fā)，以民生為內(nèi)容，在民心落腳，密切與農(nóng)牧民群眾的關系，主動作為、真抓實干、贏得民心、凝聚民心，進一步引導村兩委班子及貧困戶克服“等、靠、要”等依賴思想，樹立“脫貧靠自己、發(fā)展靠自己、致富靠自己”的意識，增強脫貧的內(nèi)在動力。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、多措并舉，多做雪中送炭的事，多做暖人心的事，為農(nóng)牧民多辦好事、實事，落實民生項目，贏得廣大農(nóng)牧民的信任和擁護，形成合力共同促進燈草溝村的又好又快發(fā)展，確保2015年農(nóng)牧民人均純收入達到15000元，年均增長16%的要求，實現(xiàn)市委提出的2015年我市在全疆率先全面建成小康社會的目標，從而推動“訪惠聚”活動站在更高處、想在更遠處、干在更實處。