陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會）

從工程計價模式改革談建設(shè)工程招投標管理如何與時俱進

陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會）

自從《招標投標法》正式實施開始，建筑市場中招投標制度的主導(dǎo)地位便得到了穩(wěn)步的確定和不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為建筑市場產(chǎn)品價格形成的重要方式。從《招標投標法》中第41條規(guī)定我們可以知道，投標人必須能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；同時還需滿足招標文件的實質(zhì)性需要，且經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低，然而招投標價格低于成本價格除外。所以，充分把握評判標準已經(jīng)成為管理招投標的重點，而實施招投標制度，在客觀上也需要有與之適應(yīng)的工程造價管理及運營機制，保證工程項目在招投標標底價、投標報價、評標、定標及調(diào)整結(jié)算價格等工程計價活動，可與市場機制充分適應(yīng)，最終在公平、公正、公開的基本原則下進行。

工程項目；計價模式；改革；招投標管理；與時俱進

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國在諸多方面都取得了相應(yīng)的成績，而其中又以建設(shè)行業(yè)的發(fā)展勢頭最為顯著。在工程項目中，招投標占有至關(guān)重要的地位，而工程量清單招標改革措施，改變了傳統(tǒng)建設(shè)工程的計價模式，由此形成了一個競爭有序、管理規(guī)范的招投標市場，這一項改革也為建筑市場各個主體和建設(shè)行政主管部門的管理工作帶來了諸多管理機制方面的變革。本文筆者將結(jié)合自身多年實踐工作經(jīng)驗，并通過本文，從工程計價模式改革方面集中闡述建設(shè)工程招投標管理怎樣實現(xiàn)與時俱進，力求為日常相關(guān)工作者從事此方面研究提供一定的參考。

1　確定工程量清單的計價方式

一般來說，工程量清單招標計價模式可以科學(xué)地反映出工程項目的成本價格，它是由招標人在招標文件當中提供統(tǒng)一的工程量清單，其內(nèi)容主要包括分項工程量清單、措施項目清單以及一些其它項目的清單，投標人則以招標文件提供的工程量清單為依據(jù)，充分結(jié)合企業(yè)單位的管理水平及技術(shù)裝備，再全面考慮市場風(fēng)險的各種因素，自行制定出綜合單價，然后投標報價。所以，“工程量清單計價”很好體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控、市場形成價格以及企業(yè)自主報價，是能夠真正適應(yīng)市場競爭機制且與時俱進的計價方式。

2　比較工程量清單計價模式和傳統(tǒng)定額計價模式

（1）應(yīng)用工程量清單來招標，招標人需提供工程量清單，投標人必須在相同的工程量前提下進行自主報價，按評審低價中標，還可利用回標分析評價投標人報價水平與合理性的方式，以保障評標的科學(xué)性，更好體現(xiàn)投標人通過公平競價形成實體消耗的基本原則。

（2）工程量清單招標應(yīng)用綜合單價的形式，其內(nèi)容包含工程直接費、工程間接費以及稅費和利潤等，區(qū)別于傳統(tǒng)定額計價先計算定額直接費，然后計算間接費、人工材料價差、利潤個稅金，最后取費得到總造價。工程量清單招標更加簡捷，而且更加適合工程招投標管理。

（3）工程量清單招標把以往定額當中的非實體消耗統(tǒng)一列入到措施項目當中，僅提供工程的數(shù)量，而不提供為了完成工程量所需要的材料、人工及機械的消耗量，上述消耗量企業(yè)按照自身技術(shù)裝備、管理水平以及勞動生產(chǎn)率來確定的。

（4）工程量清單招標主要以更好簽訂及履行合同為目標，運用綜合單價形式來報價，形成相對固定的單價，措施項目費和一些其它項目費報價往往都是包干，這為簽訂合同打下了良好的基礎(chǔ)，從而使合同更具有約束力。

3　工程量清單計價的實施對招投標活動規(guī)范化產(chǎn)生的積極作用

（1）實施工程量清單計劃，是工程造價管理完成改革、實現(xiàn)“市場競爭定價、政府宏觀調(diào)控”良性機制，建立競爭、開放、統(tǒng)一、有序的建筑市場新秩序的重要舉措。

（2）實施工程量清單計價，能夠在市場經(jīng)濟條件下，切實發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，保障競爭公平，規(guī)范工程承包活動中施工方及業(yè)主方面的行為，更好規(guī)范、整頓建筑市場秩序。

（3）實施工程量清單計價，利用規(guī)范、透明、公開的項目清單發(fā)布，能夠更好的規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，逐漸淡化買方市場起主導(dǎo)作用的情況，防止弄虛作假、暗箱操作，并利用風(fēng)險共擔(dān)機制，確保招標單位提升自身的項目管理水平。

4　運用工程量清單招標需要管理的重點

4.1確保圖紙和文件的設(shè)計質(zhì)量

一般來說，工程量清單計價的基礎(chǔ)和前提是按照圖紙和文件來編訂實物工程量清單。所以，一定確保工程量清單具有較高的質(zhì)量，先要確保圖紙和文件的設(shè)計質(zhì)量，進而為實施工程量清單提供切實保障，降低由于圖紙缺、漏、錯等情況出現(xiàn)計價失誤情況。

4.2高度重視備案審查招標文件

招標文件是招標過程中和項目實施整個過程的綱領(lǐng)性資料，同時工程項目控制造價的起始點。招標文件需確保完整性，更好的體現(xiàn)業(yè)主意愿，并有助于施工的有序開展和工程質(zhì)量監(jiān)督及造價的監(jiān)管，如若不然將會對以后的施工管理及工程造價控制帶來很大的困難，嚴重時還會引起索賠糾紛。

4.3切實把握工程量清單準確性與計價統(tǒng)一性

工程量清單是投標計價的根據(jù)，同時也是整個工程造價控制的中心內(nèi)容。從整體上來看，工程量清單的編制應(yīng)當充分滿足招標文件的需要，每一個子目的工作內(nèi)容及要求需要表述完整、準確，應(yīng)該保證不少算、不多算、無缺口、不漏項，而且要盡量降低暫定項目，防止將來工程造價追加。

4.4開標后、評標前，招標人或招標代理需認真完成回標分析

回標分析的參照依據(jù)可分成兩種情況：①在招標人設(shè)有標底時，標底需要根據(jù)市場價格、社會平均消耗量以及正常情況下施工所采用的措施來編訂，由于所反映的社會平均消耗量定額不再是指令性標準，所以標底將不會成為評標的根據(jù)，但是卻能夠作為招標人實施回標分析的參考依據(jù)。②在招標人沒有設(shè)標底時，可把各投標人報價算術(shù)平均值作為進行分析的參考依據(jù)。在一些有較高難度系數(shù)的工程項目當中，還可把技術(shù)標得分最高者的投標報價作為參考依據(jù)，或者也可以把每一綜合單價報價最低折作為參考依據(jù)。

4.5完善招投標管理制度，科學(xué)評標

目前的大部分工程量清單招標只是為了履行工程建設(shè)的招投標程序，評標文件只按照業(yè)主的意圖制定，不能體現(xiàn)出招投標量清單的真實意義。為此，必須建立健全監(jiān)管機制，逐漸完善招投標管理制度，保證招投標的公平、公正和公開。評標辦法也應(yīng)科學(xué)合理，隨著工程量清單計價的實行，商務(wù)標的權(quán)重逐漸增大，評標辦法是否科學(xué)合理直接關(guān)系到評標的結(jié)果。因此必須制定規(guī)范的評標行為，規(guī)范投標報價，維護投標活動當事人的合法權(quán)益，提高評標人員的技術(shù)水平。

4.6提高造價人員素質(zhì)，建立詢價機構(gòu)

為了實現(xiàn)清單計價的合理性，在投標過程中占有主動權(quán)，必須提高企業(yè)人員的綜合素質(zhì)，尤其是造價人員，企業(yè)要通過各種教育培訓(xùn)的方式進行培養(yǎng)，提高編制投標文件的科學(xué)性和可行性，使多年習(xí)慣于定額計價的造價人員盡快轉(zhuǎn)換到清單計價的模式上來，盡快掌握清單計價的方法。

4.7在評標過程中注重工程量清單報價的澄清程序

建設(shè)工程施工招標評標有時會出現(xiàn)投標單位報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，這時評標委員會就要給投標人一個解釋澄清的機會，不要盲目判定為低于成本價而廢標，應(yīng)當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，方可作廢標處理；從而保證評標合理、公正。

5　結(jié)束語

總而言之，建設(shè)工程計價模式的深入改革和完善，主要是為了使招投標活動更加規(guī)范化，在綜合評分法當中造價部門應(yīng)用經(jīng)評審的最低價最高分，有時候可產(chǎn)生投標單位報價差距較大的情況。面對這一情況，評標委員會便要及時詢標，給投標者一個解釋的機會，決不能盲目斷定其地域成本價而廢標。在實際工作中，應(yīng)當充分結(jié)合施工方案，把握澄清程序，從而確保評標的公正性與合理性，最后實現(xiàn)低價而合理的中標。

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