成金權(quán)，馬藝軍

(1.長(zhǎng)慶石油探勘局北京辦事處項(xiàng)目組， 北京 100029；2.建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京 100013)

監(jiān)理人員要慎用“建議”

成金權(quán)1，馬藝軍2

(1.長(zhǎng)慶石油探勘局北京辦事處項(xiàng)目組， 北京 100029；2.建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京 100013)

鑒于個(gè)別監(jiān)理人員在日?！八目貎晒芤粎f(xié)調(diào) ”工作中抓不住工作重點(diǎn)，不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、效果地對(duì)設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工方滿口跑火車(chē)、無(wú)的放矢地隨意提“建議”。至于監(jiān)理個(gè)人應(yīng)以何種方式提出“建議”，有無(wú)不妥和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)方是否采納，有怎樣的結(jié)果則考慮不周。這種做法既弱化了監(jiān)理職責(zé)，又偏離了監(jiān)理責(zé)任，還給監(jiān)理工作帶來(lái)負(fù)面影響。就監(jiān)理人員如何理解監(jiān)理工作中的“建議”，如何正確運(yùn)用監(jiān)理方的“建議”有效開(kāi)展監(jiān)理工作與同行們探討交流。

監(jiān)理；建議；風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任

1 關(guān)于監(jiān)理工作“建議”的依據(jù)和適用范圍

關(guān)于“建議”的詞條解釋是：通常是指針對(duì)某一事物的客觀存在，提出自己的見(jiàn)解或意見(jiàn)，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展。還有，具有外延修飾涵義的“合理化建議”詞條解釋是：調(diào)整、改進(jìn)，有合乎道理的具體解決方案。

重溫學(xué)習(xí)與監(jiān)理工作有關(guān)的現(xiàn)行有效的國(guó)家《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院《建筑質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》內(nèi)容，沒(méi)有要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位行使“建議”的規(guī)定。

建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]737 號(hào))、建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》(建市[2006]248 號(hào))、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見(jiàn)》(建市監(jiān)函[2007]28 號(hào))的內(nèi)容、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》(建設(shè)部 147 令)計(jì) 7 章 36 條內(nèi)容，特別是在第五章權(quán)利和義務(wù)中，沒(méi)有要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位行使“建議”的規(guī)定。

新頒布的 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》內(nèi)容，在第 7 章監(jiān)理文件資料管理第 7.2.4 節(jié)針對(duì)監(jiān)理單位編制監(jiān)理工作總結(jié)第 6 條說(shuō)明和建議，有行使“建議”的規(guī)定；在第 9 章相關(guān)服務(wù)第 9.2 節(jié)工程勘察設(shè)計(jì)階段服務(wù)第 9.2.6 條針對(duì)監(jiān)理單位編制勘察成果評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容第 4 點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議，有行使“建議”的規(guī)定；在第 9.2.10 條針對(duì)監(jiān)理單位編制設(shè)計(jì)成果評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容第 5 點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議，有行使“建議”的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了需要“建議”的時(shí)間、環(huán)節(jié)和對(duì)象。

以北京市頒發(fā)的現(xiàn)行 DBJ01—41—2002《監(jiān)理規(guī)程》內(nèi)容為例，在第 3 章施工監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作的第 3.2.4 條監(jiān)理工程師的職責(zé)的第 3.2.4.9 條有“組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時(shí)，向總監(jiān)提出建議”的規(guī)定；在 5.3.3.1 條，有“總監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度和所采取的控制措施的執(zhí)行情況，提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩捌湎嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議”的規(guī)定；在 8.5.4 條在工程延期事件發(fā)生后，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)做好以下工作：第 5.8.4.3 條“對(duì)工程延期事件進(jìn)行分析研究，對(duì)減少損失提出建議”的規(guī)定；在 11.2 節(jié)監(jiān)理月報(bào)基本內(nèi)容的第 11.2.10.2 條有“意見(jiàn)和建議”的規(guī)定；在 12章項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)第 12.2.5 條有“施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況和建議”的規(guī)定；第 14 章監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的考核第 14.0.2.9 條有“合理化建議的提出及被采納情況”的規(guī)定。《監(jiān)理規(guī)程》明確規(guī)定了需要“建議”的時(shí)間、環(huán)節(jié)和對(duì)象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定的 GF—2012—0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同》范本內(nèi)容，在第 8 章其他第 8.4條獎(jiǎng)勵(lì)中有“監(jiān)理人在服務(wù)過(guò)程中提出的合理化建議，使委托人獲得經(jīng)濟(jì)效益的，雙方在專(zhuān)用條件中約定獎(jiǎng)勵(lì)金額的確定方法。獎(jiǎng)勵(lì)金額在合理化建議被采納后，與最近一期的正常工作酬金同期支付?！钡囊?guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理合同》規(guī)定了“合理化建議”的時(shí)間和對(duì)象，時(shí)間就是整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，對(duì)象就是工程，提出方是監(jiān)理人——監(jiān)理單位。

上述就“建議”、“合理化建議”的提出方、對(duì)方、時(shí)間、范圍已界定得十分清楚。特別是針對(duì)監(jiān)理單位外部，即便是監(jiān)理個(gè)人在監(jiān)理服務(wù)工作中要提出“建議”或“合理化建議”，也要按照監(jiān)理單位內(nèi)部工作程序和制度，以書(shū)面文字材料上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)和單位技術(shù)總監(jiān)審查、論證、評(píng)估批準(zhǔn)后，以監(jiān)理單位或項(xiàng)目監(jiān)理部的名義，采用書(shū)面文字材料提出。

2 監(jiān)理工作中“建議”的案例

2.1 “建議”成功的案例

海淀某辦公大樓面寬 64.30 m，深 38.00 m，標(biāo)準(zhǔn)柱網(wǎng)8.40 m，地上 9 層，地下室 4 層，建筑總高度 34.70 m，基深 —17.80 m，總建筑面積 22 780 m2，框剪結(jié)構(gòu)，基坑尺寸為 67.30 m×41.00 m，屬典型的超深基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)地勘資料采用混凝土灌注樁加混凝土止水帷幕樁加 4 層等距鋼索混凝土錨固樁進(jìn)行基坑護(hù)壁?；臃什鄣幕靥钜蟛捎贸Ｒ?guī)的 2∶8 灰土步厚 0.25 分層機(jī)械夯打回填，密實(shí)度為 0.96。施工方編制報(bào)審的《基坑肥槽回填方案》中確定回填施工采用錘式打夯機(jī)、蛙式打夯機(jī)分層夯打，工作日為 45 d。項(xiàng)目監(jiān)理部專(zhuān)業(yè)工程師在審核施工圖紙中發(fā)現(xiàn)：(1)傳統(tǒng)夯打工藝分層數(shù)計(jì) 71 步，不適應(yīng)超深基礎(chǔ)的肥槽回填，密實(shí)度質(zhì)量很難保證；(2)工程處于南、西向面臨城市主干道，東、北向緊鄰建筑物，現(xiàn)場(chǎng)屬無(wú)施工場(chǎng)地的特點(diǎn)，2∶8 灰土不具備拌合條件；(3)土方運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)不符合市政府《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》及揚(yáng)塵治理、防治空氣污染、文明施工的有關(guān)規(guī)定；(4)超深基礎(chǔ)的肥槽回填時(shí)間長(zhǎng)，安全隱患大。

基于上述施工難點(diǎn)，項(xiàng)目監(jiān)理部在設(shè)計(jì)圖紙審查評(píng)估報(bào)告中，向設(shè)計(jì)方、業(yè)主方提出改變超深基礎(chǔ)肥槽回填工藝的“建議”，在進(jìn)入超深基礎(chǔ)肥槽回填階段，針對(duì)施工方肥槽回填夯打第一步就用了 3 d 時(shí)間、并造成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染環(huán)境、周?chē)用衽e報(bào)、行業(yè)行政主管部門(mén)處罰的情況，項(xiàng)目監(jiān)理部立即下達(dá)停止回填作業(yè)監(jiān)理通知，并采用書(shū)面和影像資料向業(yè)主方匯報(bào)，引起業(yè)主、設(shè)計(jì)方的高度重視。在后續(xù)業(yè)主方主持召開(kāi)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加的超深基礎(chǔ)肥槽回填工藝變更專(zhuān)題論證會(huì)議上，針對(duì)本工程因無(wú)場(chǎng)地庫(kù)存原基礎(chǔ)挖掘的土方，一線城市土方采購(gòu)難、用量大、單價(jià)高的情況，業(yè)主、施工、監(jiān)理方的商務(wù)造價(jià)部門(mén)經(jīng)測(cè)算回填混凝土與 2:8 灰土的單方造價(jià)持平，最后，一致同意采納監(jiān)理單位專(zhuān)家組提出的“采用泵送無(wú)強(qiáng)度等級(jí)流動(dòng)混凝土回填超深基礎(chǔ)肥槽至—2.50 m，再回填種植土至—0.40 m”的建議。施工方修改超深基礎(chǔ)肥槽回填專(zhuān)項(xiàng)方案和施工措施，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查批準(zhǔn)后，采用泵送無(wú)強(qiáng)度等級(jí)流動(dòng)混凝土、種植土分層回填，最后，作業(yè)時(shí)間用了 10 d，加快了施工進(jìn)度，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2.2 “建議”不成功的風(fēng)險(xiǎn)

海淀某辦公大樓地下室 2 層汽車(chē)車(chē)道內(nèi)混凝土邊墻高1.50 m 處，雨后出現(xiàn)一處滲浸點(diǎn)，混凝土墻表面滲浸水凝結(jié)成水珠后墜淌地面，而且是久滲不止，項(xiàng)目監(jiān)理部檢查后發(fā)出整改書(shū)面通知，要求施工方編制《混凝土墻滲浸點(diǎn)封堵技術(shù)方案》報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審批后實(shí)施。施工方在實(shí)施時(shí)，有監(jiān)理人員向施工人員口頭建議按某某方法進(jìn)行，封堵實(shí)施完畢后恰好又遇一場(chǎng)夏雨，原混凝土墻表面滲浸點(diǎn)又出現(xiàn)滲浸水。項(xiàng)目監(jiān)理部檢查發(fā)現(xiàn)施工方未按照《混凝土墻滲浸點(diǎn)封堵技術(shù)方案》規(guī)定內(nèi)容實(shí)施封堵，要求施工方查明原因、重新封堵，施工方則推責(zé)說(shuō)是按照某某監(jiān)理的“建議”要求進(jìn)行的。盡管施工方后續(xù)封堵成功，監(jiān)理方不但承擔(dān)了方案審查的風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)了實(shí)施封堵檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)之外額外增大的風(fēng)險(xiǎn)，還給監(jiān)理方的工作造成了負(fù)面影響。

3 監(jiān)理工作中要慎用“建議”

工程監(jiān)理以法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工作執(zhí)行的是法規(guī)性、技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、綜合性，服務(wù)性的規(guī)定，講的就是丁是丁、卯是卯。監(jiān)理人員有法律擔(dān)責(zé)，是“四控兩管一協(xié)調(diào) ”的執(zhí)行者。可是在有的工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)，總監(jiān)理工程師檢查內(nèi)部工作提出某某問(wèn)題是怎樣按照“四控兩管一協(xié)調(diào) ”執(zhí)行時(shí)，個(gè)別監(jiān)理人員答復(fù)是“我已向他們提出建議了”，監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)難道只是提建議嗎？監(jiān)理工作原則之一就是規(guī)避和降低監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別監(jiān)理人員沒(méi)有把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理重點(diǎn)放在巡視檢查、旁站監(jiān)督、平行檢驗(yàn)、過(guò)程見(jiàn)證、隱檢驗(yàn)收、抽檢、復(fù)查上，內(nèi)業(yè)方面不寫(xiě)個(gè)人監(jiān)理日記，不填寫(xiě)監(jiān)理資料，不審核施工方資料，而熱衷不分場(chǎng)合、時(shí)間、地點(diǎn)的“滿口跑火車(chē)”，在監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)隨意給設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主單位提“建議”。自以為會(huì)來(lái)事、會(huì)處事、不擔(dān)責(zé)，沒(méi)有考慮帶來(lái)的負(fù)面影響和后果。這偏離了工程監(jiān)理的本意，是對(duì)本職監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，既損害了項(xiàng)目監(jiān)理部的整體形象，又給監(jiān)理單位增大了額外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。這種做法應(yīng)該予以警覺(jué)、矯正，杜絕?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理應(yīng)該干什么、不該說(shuō)什么，監(jiān)理人員應(yīng)該有所自覺(jué)。

慎用“建議”不是不用“建議”，一是要“建議”的確對(duì)工程有利，二是要“建議”具備具體的實(shí)施條件，三是對(duì)方能夠積極接受采納。重要的是，監(jiān)理個(gè)人提“建議”必須遵照監(jiān)理工作制度和程序進(jìn)行；“建議”應(yīng)以監(jiān)理單位的名義提出。因?yàn)槿魏巍敖ㄗh”同樣存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不是監(jiān)理個(gè)人所能承擔(dān)的。我們只要牢記工程監(jiān)理的責(zé)任和職責(zé)，找出監(jiān)理工作自身的差距與不足，有則改之、無(wú)則加勉、聞?wù)咦憬?，新時(shí)期的工程監(jiān)理水平必將得到提高。

通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)北三環(huán)東路30號(hào) 建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司，馬藝軍收。

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1007-4104(2015)01-0060-03

2014-09-20

成金權(quán)(1965—)，男，本科學(xué)歷，工程師；馬藝軍(1952—)，大專(zhuān)學(xué)歷，高級(jí)工程師。