萬敏琪

（上海城投水務（集團）有限公司，上海 200002）

1 前言

城市供水管網(wǎng)是城市的重要基礎設施之一，是城市發(fā)展的重要保障，關系到城市居民的生活生產(chǎn)，是把自來水送到居民及企業(yè)的必要載體。因此，城市供水管網(wǎng)的好壞將直接關系到城市的安全和穩(wěn)定。隨著整個社會的飛速發(fā)展，全社會對于供水服務的要求也越來越高，需要的水量也越來越大，這就促使供水企業(yè)進行大規(guī)模的供水系統(tǒng)建設，而在城市供水系統(tǒng)建設的費用中城市供水管網(wǎng)的建設費用通常要占60%左右。在供水管網(wǎng)工程建設方面，對工程造價的控制是至關重要的一個環(huán)節(jié)，這樣既可以控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，達到節(jié)約建設資金的重要目的，又可以達到對工程質(zhì)量進行控制的[1]。本文將從分析論證控制工程造價的重要性以及目前在供水管網(wǎng)工程造價控制存在的一些問題出發(fā)，對如何控制供水管網(wǎng)工程造價提出一些合理解決辦法。

2 供水管網(wǎng)工程造價控制造價管理的重要性

工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是一項匯集管理、技術、質(zhì)量、施工于一體的綜合性的系統(tǒng)，與基本建設的每一個階段都緊密相聯(lián)。它能在工程建設項目的全過程中采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的可行性報告限額內(nèi)，并隨時糾正錯誤調(diào)整偏差，以確保投資估算、設計概算、竣工決算等管理目標的實現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益[2]。

供水管網(wǎng)工程同其他建設工程項目一樣，應遵守全過程工程造價控制管理。從管理角度應從工程投標報價開始，直至項目竣工驗收為止，貫穿于項目實施的全過程。供水管網(wǎng)的工程造價是管網(wǎng)建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)，是管網(wǎng)工程項目管理的關鍵性目標之一，直接影響企業(yè)的經(jīng)營狀況。一方面可以有效利用成本控制手段，認真做好投資決策、方案設計、建設施工以及施工驗收等階段的工作，從各個環(huán)節(jié)降低成本，另一方面在滿足成本控制的前提下確保工程的質(zhì)量，使得工程按照預先設計的方案順利通過驗收。供水管網(wǎng)工程具有投資大、周期長，工程產(chǎn)品非多元化、施工過程中面臨的不確定因素多、存在各種安全隱患以及投資收益不成比率。因此，在施工過程中要嚴格按照施工規(guī)范、施工條件、施工合同和施工方案，在組織施工的每一個環(huán)節(jié)都要合理決策，嚴格控制成本支出，有效規(guī)避風險。這也決定了供水管網(wǎng)工程造價控制的復雜性和系統(tǒng)性。

3 供水管網(wǎng)工程造價控制與管理存在的問題

供水管網(wǎng)工程造價的控制與管理需要關注的方面有很多，主要牽涉的環(huán)節(jié)有設計、施工、竣工等主要階段，一些主要的問題也涉及這幾個階段，表現(xiàn)在以下幾方面[3,4]：

3.1 設計階段

在設計階段，有些設計人員對工程的實際情況不是很了解，這樣設計出來的圖紙就會缺乏精確性，勢必對后期的工程造價留下很大的變更空間并隱藏了很多不確定因素，最后造成大范圍的設計變更，影響整個工程的進度；概算是預算的前提，但有些設計人員對概算管理不是很重視，認為概算管理與設計沒有多大的關系，這同樣也造成整個工程的造價管理不夠準確，這就有可能導致嚴重的工程資金浪費。此外，當前很多單位對設計不進行招標，設計的方案也沒有經(jīng)過充分的論證，這會給整個管網(wǎng)工程的造價管理帶來很多不利的影響。

3.2 施工階段

在管網(wǎng)工程的施工階段，由于許多外界的因素，造成工程不得不進行變更，對工程的造價帶來影響。因此，在施工階段對工程簽證嚴格把關是十分重要的。然而，在實際的施工中往往會出現(xiàn)簽證內(nèi)容不真實、簽證內(nèi)容不合理等現(xiàn)象。

3.3 驗收階段

在管網(wǎng)工程的竣工驗收階段，由于一些項目的實施者沒有對成本實行嚴格的考核制度，對施工成本的管理獎罰不明確，項目竣工驗收時，沒有將成本的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，因此導致了施工方在項目實施的全過程中忽視了對成本控制的重視。

4 供水管網(wǎng)工程造價控制與管理的措施

4.1 設計階段的工程造價控制與管理

設計概算是設計階段（包括初步設計、技術設計、施工圖設計）對工程項目投資額度的概略計算。設計概算應包括項目從立項、可行性研究、設計、施工、并網(wǎng)試運行到竣工驗收等全部建設資金。設計概算是編制項目投資計劃、確定項目投資的依據(jù)，也是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)。編制設計概算時，要認真了解設計意圖，根據(jù)設計文件、圖紙準確計算工程量，避免重算和漏算。

管網(wǎng)設計費雖然只占整個管網(wǎng)工程費用的百分之幾，但設計對管網(wǎng)工程造價的影響可達75%以上，合理科學的設計可以使工程造價降低10%。因此，管網(wǎng)工程項目設計是供水管網(wǎng)工程造價控制與管理的另一個重要階段。除了要有專業(yè)的業(yè)務素養(yǎng)外，管網(wǎng)設計人員要具有很高的責任心，必須要做到現(xiàn)場踏勘全覆蓋，盡可能了解工程的實際情況和每一個細節(jié)，盡可能細化各類施工圖紙，設計圖紙要有深度，便于進行管網(wǎng)工程造價控制。我們可以著重關注以下幾個方面：第一，要選擇合理的管網(wǎng)口徑，供水管網(wǎng)管徑應該滿足地區(qū)用戶用水的需求，當然也要為今后的用水需求留有一定的余量，這樣既可以減少水資源的浪費和工程資金的投入，同時也會避免今后不必要的重復投資。第二，在供水管網(wǎng)選材上，應選擇經(jīng)濟、耐用、可靠的管材，除了要達到供水壓力要求外，還應該考慮耐腐蝕等能力。第三，工程網(wǎng)管的布局要合理，要結(jié)合管網(wǎng)工程周圍的地形地貌，參照管網(wǎng)整體規(guī)劃來進行設計，以達到節(jié)約工程用地、減少工程投入的目的。第四，注意網(wǎng)管的鋪設方式，供水管網(wǎng)敷設前應做物探，根據(jù)規(guī)劃選線設計，避開其他現(xiàn)有管線，防止破壞其他管線、道路、房屋等。盡可能的減小施工的難度，降低施工費用，敷設的管線應該盡量為日后的檢修提供條件。

4.2 施工階段的工程造價控制與管理

施工圖預算是在設計施工圖完成后，計算設計施工圖的工程量，根據(jù)施工方案，套用現(xiàn)行工程預算定額及費用定額、材料預算價格等，編制項目的經(jīng)濟文件。

施工圖預算是控制工程投資、編制標底和控制合同價格的一桿秤。它依據(jù)施工圖編制，確定的工程造價是改工程實際的計劃成本，投資方按施工圖預算修正籌集建設資金，并能控制資金合理使用。對于招投標的項目而言，施工圖預算也可作為確定招標標底的參考標準，更是工程結(jié)算和決算的重要依據(jù)。

供水管網(wǎng)工程的實施周期長、內(nèi)容多、影響工程造價的因素多。因此，施工階段的工程造價控制與管理也是十分重要的?？梢钥紤]從以下幾方面進行控制和管理：第一，嚴格實行招投標制，對工程建設所需的材料、設備以及施工隊伍進行招標，選擇價廉質(zhì)優(yōu)的材料和設備，挑選技術力量雄厚、施工經(jīng)驗豐富的施工隊伍。第二，嚴格實行施工監(jiān)理制，來加強施工管理工作，對正在進行的工程要及時進行檢驗，有利于控制工程進度、核實實際完成的工程量、控制工程的整體造價。第三，加強施工現(xiàn)場管理，嚴格控制工程簽證。由于城市供水管網(wǎng)位置及地形的特殊性，好多工作量都要通過現(xiàn)場簽證核實。負責現(xiàn)場簽證的人員除了了解現(xiàn)場，熟練掌握施工工藝、施工管理、施工規(guī)范，同時還需要熟悉工程造價知識，嚴格施工現(xiàn)場工程簽證程序、內(nèi)容，要懂得哪些該簽、哪些不該簽。簽證也是工程實施過程中對已簽定合同的彌補，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，從合理控制造價的角度出發(fā)，對涉及費用的簽證應把握幾個原則：首先要正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，簽證應及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，應該在隱蔽之前核定并記錄詳盡、簽章齊全；其次簽證應盡量做到有據(jù)可依，把簽證圖紙化；再次業(yè)主要加強內(nèi)部管理機制，對項目管理人員分工明確。第四，慎重對待設計變更，由于城市地下空間有限，各種管道錯綜復雜，常常會遇到現(xiàn)狀道路或工地周圍各種特殊情況，如管溝開挖后不能按原設計標高和線路進行施工，需要搬遷或是要改頂管施工等，此時須進行設計變更。如果需要設計變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，盡可能把變更控制在初期階段，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要堅持先算賬后變更。由此可見，嚴格規(guī)范設計變更、工程簽證能更好的控制工程造價。

4.3 竣工階段的工程造價控制與管理

在竣工驗收階段，需要根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真進行工程竣工決算。施工單位提供完整竣工結(jié)算資料由業(yè)主單位進行驗收并決算。在決算前應核對合同條款，對已竣工項目是否履約，項目是否竣工并驗收合格嚴格把關。

竣工決算過程中施工單位編制工程結(jié)算書及竣工結(jié)算資料普遍存在竣工資料不規(guī)范、漏簽章，結(jié)算書工程量多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象。在工程決算中，首先要審核整套竣工資料是否完整合格。另外，要注意套用專業(yè)定額是否正確，人工、機械、材料單價是否合理；工程量計算存在誤差，特別是有些缺少節(jié)點詳圖，又沒有標準圖集的，需要施工單位提供有效依據(jù)。另外,嚴格審核施工簽證是決算中的重點，先確定簽證是否合理，再查看工作量是否包含在原投標文件、定額工作內(nèi)容內(nèi)。比對設計圖和竣工圖，并核對技術變更單，對于有設計或技術變更的，需要有原設計單位出具設計變更通知單和修改方案圖紙，加蓋設計單位的公章，有現(xiàn)場施工代表和監(jiān)管人員簽字審核通過，才可決算。最后確定計費標準，必須套用相關規(guī)定的費率表并取適當?shù)馁M率。此外，要及時的進行竣工驗收工作，使管線能及早的交付使用，這樣可以進一步降低建設管理費用，使工程早日發(fā)揮收益。

5 結(jié)束語

供水管網(wǎng)工程建設的造價控制與管理是一項復雜、技術性很強的工作，應在各個項目的各階段中做好工程造價的控制，以提高經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)成本控制的最優(yōu)，實施單位還應從成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等六個方面[5]進一步深挖潛力點，將項目成本管理的原理充分融入實際的工程實施過程。而要做好這項工作，需要各水務企業(yè)以及施工監(jiān)理單位共同努力，確保工程項目的建設質(zhì)量、控制工程項目的造價。

［1］ 姬利軍．供水管網(wǎng)工程造價控制淺析[J]．價值工程,2015(4)：96-97．

［2］ 趙浩辰．供水管網(wǎng)工程造價控制及可持續(xù)發(fā)展研究[J]．科技資訊,2013(26)：145-147．

［3］ 宛萬和．市政給水管網(wǎng)工程造價管理[J]．科技創(chuàng)新與應用,2012(10)：141．

［4］ 鄒錦．供水管網(wǎng)工程造價存在的問題及措施[J]．中國高新技術企業(yè),2010(18)：172-173．

［5］ 全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會．建設工程項目管理[M],第三版．北京：中國建筑工業(yè)出版社,2012．