王海靜

(青海省海西州德令哈市國有林場，青海海西817099)

德令哈市開展森林綜合保險(xiǎn)工作淺析

王海靜

(青海省海西州德令哈市國有林場，青海海西817099)

摘要結(jié)合德令哈市林業(yè)工作現(xiàn)狀，就開展森林保險(xiǎn)的重要意義、總體思路、指導(dǎo)思想和基本原則、保險(xiǎn)內(nèi)容、操作方式、保障措施、工作安排等方面進(jìn)行了論述，對(duì)其他相關(guān)單位開展好此方面的工作，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞德令哈市;森林綜合保險(xiǎn)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》《中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《青海省政策性森林保險(xiǎn)理賠操作及風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程(試行)》和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)德令哈市森林保險(xiǎn)工作，逐步建立健全全市森林保障機(jī)制，提高國有林場、林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)德令哈市林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

1　開展森林保險(xiǎn)的重要意義

做好森林保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，是穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)、分散林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有利于鞏固和發(fā)展林權(quán)制度改革成果，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革;有利于保障林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，提高林業(yè)生產(chǎn)者再生產(chǎn)能力;有利于有效保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全;有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的信心;有利于減少林業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)、改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

森林保險(xiǎn)工作的開展既能夠拓寬保險(xiǎn)市場，也有利于推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2　保險(xiǎn)內(nèi)容

2.1保險(xiǎn)標(biāo)的

德令哈市轄區(qū)內(nèi)正常生長和管理正常的所有經(jīng)濟(jì)林、公益林;力爭全市森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到100%。

2.2保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、森林病蟲害、野生動(dòng)物啃食等造成保險(xiǎn)林木流失、掩埋、主桿折斷、倒伏或死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)賠償。

2.3保險(xiǎn)期限

1年，以保險(xiǎn)單載明的起止日期為準(zhǔn)。

2.4保險(xiǎn)金額

按照森林保險(xiǎn)堅(jiān)持基本保障的原則，保險(xiǎn)金額原則上為林木損失后的再植成本(包括郁閉前的整地、苗木、栽植、施肥、管護(hù)、撫育等費(fèi)用)及發(fā)生病蟲害后的防治費(fèi)用(包括防治藥物費(fèi)，人工費(fèi)，防治車輛費(fèi)用，藥物過敏保險(xiǎn)費(fèi)，技術(shù)人員的野外補(bǔ)助等)為主要依據(jù)進(jìn)行確定，以畝為投保計(jì)量單位，保險(xiǎn)金額為每667 m2保險(xiǎn)金額與參保林木面積的乘積。公益林和經(jīng)濟(jì)林每667 m2保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)林木的再植成本確定，我市保險(xiǎn)金額統(tǒng)一規(guī)定為每667 m2500元。

計(jì)算公式:保險(xiǎn)金額=每667 m2保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)面積。

2.5保險(xiǎn)費(fèi)率

公益林和經(jīng)濟(jì)林綜合保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率為3.5‰(即保險(xiǎn)金額的3.5‰)。

2.6投保面積

2014年我市森林保險(xiǎn)投保面積為:經(jīng)濟(jì)林4 000 hm2，公益林8萬hm2。

2.7賠償處理

本方案賠償處理由保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，林業(yè)部門會(huì)同有關(guān)專家查勘定損。發(fā)生重大火災(zāi)或暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、森林病蟲害、野生動(dòng)物啃食等，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)林業(yè)有關(guān)專家參加查勘、定損，確定最終的賠償金額

后，將賠款支付給受災(zāi)被保險(xiǎn)人或受災(zāi)恢復(fù)造林單位用于災(zāi)后恢復(fù)造林。

2.7.1計(jì)算公式

保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人按以下方式計(jì)算賠償:

賠償金額=每667 m2保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×( 1－免賠率)

損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度

全部損失:保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)事故全部損失時(shí)，按保險(xiǎn)金額扣除絕對(duì)免賠額后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險(xiǎn)責(zé)任即行終止。

部分損失:保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

2.7.2保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故后，一時(shí)難以確定是否死亡的，可請(qǐng)有關(guān)林業(yè)專家鑒定，或與被保險(xiǎn)人協(xié)商設(shè)立觀察期，以觀察期后的定損結(jié)論為依據(jù)計(jì)算賠償。

2.7.3保險(xiǎn)林木面積小于實(shí)有林木面積時(shí)，如無法區(qū)分未投保面積部分，則按保險(xiǎn)林木面積與實(shí)有林木面積的比例賠償。

2.7.4森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失標(biāo)準(zhǔn)

( 1)火災(zāi)損失標(biāo)準(zhǔn)

燒毀木:樹冠全部燒毀，樹干嚴(yán)重被燒。采伐后不能利用，損失程度100%。

燒死木:林木被燒死，無再生能力，損失程度100%。

燒傷木:過火燒傷林木，可能有再生能力，但因燒傷影響林木長勢，損失程度30%～60%。

其他:因撲救森林火災(zāi)需要，包括開辟通道，開隔離帶等損失林木，損失程度100%。

( 2)森林病蟲害，林業(yè)有害生物危害損失標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)有害生物:林業(yè)有害生物導(dǎo)致保險(xiǎn)林木災(zāi)害，林分受害達(dá)到中度、重度，其損失程度分別按5%、10%計(jì)算，林木受災(zāi)后必須清理的，期損失程度按100%計(jì)算。

森林病蟲害:發(fā)生森林病蟲害導(dǎo)致林木受損，受害程度達(dá)到中度、重度，其損失程度按病蟲害防治發(fā)生的所有費(fèi)用計(jì)算，林木受災(zāi)后需要清理的，其損失程度按100%計(jì)算。

若災(zāi)害程度逐步加重，承保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按最終損失程度高者賠償。

( 3)暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)、冰雹等災(zāi)害損失標(biāo)準(zhǔn)

主梢折斷、樹干劈裂或折斷;樹木被淹死、流失、掩埋;樹木翻兜倒伏或傾斜導(dǎo)致無法正常生長。

( 4)霜凍、暴雪、冰凍、冰雹、暴雪等災(zāi)害損失標(biāo)準(zhǔn)

樹干主梢被凍死或受凍影響生長發(fā)育;主梢折斷，樹干劈裂或折斷;樹木翻兜倒伏或傾斜導(dǎo)致無法正常生長。

( 5)野生動(dòng)物啃食損失標(biāo)準(zhǔn)

由于野生動(dòng)物啃食造成林木死亡，主梢、主干折斷影響林木正常生長。

3　操作方式

3.1投保方式

( 1)鼓勵(lì)國有林場、林業(yè)企業(yè)、造林大戶、林農(nóng)自行投保，經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)賠款由保險(xiǎn)公司直接支付到被保險(xiǎn)人卡(折)，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門監(jiān)督被保險(xiǎn)人將賠款用于造林與修建防火線;

( 2)公益林由市林業(yè)局負(fù)責(zé)投保，賠償金額由保險(xiǎn)公司直接支付給林業(yè)局，賠付資金實(shí)行專賬存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)局負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

3.2交費(fèi)比例

公益林投保保費(fèi)補(bǔ)貼為:中央財(cái)政50%，省財(cái)政30%，市級(jí)財(cái)政15%;國有林場、林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)自繳5%;經(jīng)濟(jì)林投保保費(fèi)補(bǔ)貼為:中央財(cái)政30%，省財(cái)政50%，市級(jí)財(cái)政10%;國有林場、林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)自繳10%.

3.3承保手續(xù)

全市轄區(qū)內(nèi)所有公益林投保由市林業(yè)局統(tǒng)一造冊(cè)，投保清單列明面積、地址、林班小班號(hào)、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)等內(nèi)容。

3.4保險(xiǎn)賠償

接到林木保險(xiǎn)事故案件后，市林業(yè)局應(yīng)積極協(xié)助財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司做好案件的現(xiàn)場查勘工作，現(xiàn)場查勘工作結(jié)束后，保險(xiǎn)公司應(yīng)按保險(xiǎn)條款在7個(gè)工作日內(nèi)完成賠付工作。

4　保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由主管林業(yè)的副市長為組長，市林業(yè)局局長、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)理、市財(cái)政局局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市森林保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市林業(yè)局。成員抽調(diào)市財(cái)政、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、林業(yè)局相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)日常事務(wù)工作。市林業(yè)局和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也要結(jié)合當(dāng)前的造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，實(shí)行班子成員分片包干制，集中力量與時(shí)間，保證在規(guī)定的時(shí)

間內(nèi)全面完成森林保險(xiǎn)工作。

4.2加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)

( 1)市林業(yè)部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)森林保險(xiǎn)的實(shí)施提供技術(shù)支持。確定投保森林的四至范圍，參與森林保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損，并提供必要的專業(yè)鑒定作為理賠依據(jù)，建立聯(lián)合工作機(jī)制。

( 2)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司德令哈支公司要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范森林保險(xiǎn)出單和政策性財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)程序，使國家惠農(nóng)政策盡快落到實(shí)處，積極穩(wěn)妥做好森林保險(xiǎn)工作。

( 3)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付工作，明確?？顚Ｓ?，并對(duì)賠付資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.3加強(qiáng)理賠服務(wù)

理賠服務(wù)要堅(jiān)持“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則。一般情況下，保險(xiǎn)賠償?shù)奶幚碛斜ｋU(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、林業(yè)部門協(xié)同查勘定損。發(fā)生重大火災(zāi)，病蟲害或?yàn)?zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)事實(shí)情況聘請(qǐng)林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)專家參加查勘，定損后，按照保險(xiǎn)條款及相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賠付，不得隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)。

5　森林保險(xiǎn)工作安排

5.1宣傳發(fā)動(dòng)

召開森林保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)工作站長參加的全市森林保險(xiǎn)專題會(huì)，通過以會(huì)代訓(xùn)的方式，提高各級(jí)對(duì)森林保險(xiǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、林業(yè)部門、保險(xiǎn)公司、各村委會(huì)要充分利用宣傳橫幅、宣傳單、公告欄、宣傳車及當(dāng)?shù)丶腥宅F(xiàn)場咨詢等形式開展森林保險(xiǎn)方面的相關(guān)政策宣傳和專業(yè)知識(shí)的普及，進(jìn)一步提高廣大林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度和投保積極性。

5.2組織實(shí)施

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站按照森林保險(xiǎn)工作的投保方式貫徹落實(shí)到村組農(nóng)戶，做到家喻戶曉，人人皆知。特別是針對(duì)由林業(yè)部門代為林農(nóng)投保，代繳保費(fèi)的，各行政村必須將森林保險(xiǎn)政策進(jìn)行張榜公示，通過村民代表大會(huì)形式，將森林保險(xiǎn)運(yùn)作模式和政策細(xì)致耐心地向村民做好宣傳，并簽訂好委托書。各行政村應(yīng)對(duì)森林保險(xiǎn)政策張榜公示進(jìn)行拍照，并將公示相片(一式兩張)、村民代表大會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件(加蓋村委會(huì)公章)、村民代表簽字同意委托書一并交到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，然后由其上交到市森林保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組存查。

作者簡介:王海靜( 1972－)，女，青海湟源人，大專，技術(shù)員，從事林業(yè)技術(shù)及苗木繁育工作.

收稿日期:2015－06－18

文章編號(hào):1005－5215( 2015)09－0095－03

中圖分類號(hào):F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.036