陳志潔

（福建農(nóng)林大學(xué)國際交流與合作處，福建 福州 350002）

教育國際化下普通高校引進(jìn)高層次外國專家之探討

陳志潔

（福建農(nóng)林大學(xué)國際交流與合作處，福建 福州 350002）

隨著我國高等教育的飛速發(fā)展和教育國際化的日益深化，普通高校引智工作的內(nèi)容和形式也隨之發(fā)生了很大的變化，對高層次外國專家引進(jìn) 有著更迫切的需求。文章針對高層次外國專家在普通高校辦學(xué)中的地位和作用、影響引進(jìn)高層次外國專家的因素，進(jìn)行了積極的研究和探討，并提出相應(yīng)的建議對策，試圖努力解決“引得進(jìn)”問題。

高等教育；教育國際化；高層次外國專家

引進(jìn)外國專家來華工作，是中國對外開放的重要組成部分和實(shí)施國際人才交流的重要方式，也是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年來華工作的外國專家總量達(dá)464427人次，與改革開放初期數(shù)百人次相比，有了巨大的跨越和發(fā)展[1]。與此同時，留學(xué)人員的大量回流和本土人才的迅速增加，使得我國在引進(jìn)外國專家時不再局限于全盤接收，而是逐步向高層次、急需緊缺型轉(zhuǎn)變。普通高校在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的浪潮下，若要提升教學(xué)、科研等綜合實(shí)力，在國際競爭中占有一席之地，必須廣泛引進(jìn)國外人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才。

1 引進(jìn)高層次外國專家對普通高校發(fā)展的作用

目前，我國引進(jìn)外國專家大致分為兩類：一是政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)和社會管理部門、工商企業(yè)等引進(jìn)來的專家，稱為“經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家”，這其中還

包括外資企業(yè)中的外方高級技術(shù)和管理人員；二是在教育機(jī)構(gòu)、新聞出版、科研、文化等部門服務(wù)的專家，稱為“文教專家”，并分為語言類和專業(yè)類兩大類。普通高校引進(jìn)的外國專家屬于文教專家。改革開放之初，高校引進(jìn)的外國專家多以語言類教學(xué)為主。近年來，隨著我國高等教育的飛速發(fā)展和教育國際化的日益深化，各大普通高校已經(jīng)把引進(jìn)國外尖端智力資源，引進(jìn)高層次、高水平、高質(zhì)量的外國專家作為學(xué)校國際化發(fā)展的重要手段，引智工作的重心逐漸從引進(jìn)語言教學(xué)為主向以專業(yè)教學(xué)和合作科研為主、從引進(jìn)普通外教向引進(jìn)高層次、高水平、專業(yè)型專家轉(zhuǎn)變。高校逐漸成為引進(jìn)高層次外國專家的主陣地，高層次外國專家在高校國際化辦學(xué)中的地位和作用日益凸顯。

1.1 在教學(xué)上引入先進(jìn)理念，提高教學(xué)和師資隊(duì)伍水平

在教學(xué)理念上，西方發(fā)達(dá)國家更提倡啟發(fā)式教育，注重對話教育、趣味教學(xué)、平等交流，鼓勵培養(yǎng)溝通能力、動手能力、創(chuàng)新能力。來自這些國家的高層次外國專家在進(jìn)入我國普通高校從事教學(xué)工作時，會把這些教學(xué)理念引入到語言、學(xué)科課程中，并積極使用教學(xué)研討、課堂討論等方法，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，提升大學(xué)生的交流溝通、分析判斷、創(chuàng)新實(shí)踐等能力，從而改善大學(xué)生學(xué)習(xí)方式。而且，這些先進(jìn)教學(xué)理念的引入，使得學(xué)校中青年骨干教師可以近距離學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，并在博取眾長、融會貫通的基礎(chǔ)上為我所用，從而有效提高教學(xué)效果和師資水平。與此同時，外國專家到來，為學(xué)校提供了涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、社會文化等前沿知識的全新課程和信息，豐富了學(xué)校課程的設(shè)置，促進(jìn)了學(xué)生對于多元文化的理解。

1.2 在科研上引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿，提升基礎(chǔ)科研和學(xué)科建設(shè)能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是提高我國原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強(qiáng)國的必要條件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本動力和源泉。與國外基礎(chǔ)科學(xué)研究相比，我國很多高校的基礎(chǔ)科學(xué)研究還處在相對薄弱的階段。高層次外國專家或是在國際科技領(lǐng)域享有較高聲望的專家學(xué)者，或是在國（境）外知名高等學(xué)校、知名研究機(jī)構(gòu)有影響的學(xué)術(shù)帶頭人，或是在國（境）外主持過重大科技專項(xiàng)、重要工程項(xiàng)目的高級管理、技術(shù)專家，他們有著深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)研究功底熟悉科學(xué)前沿理論；引進(jìn)他們，有利于促進(jìn)普通高校數(shù)理科學(xué)、化學(xué)化工、環(huán)境資源、生命科學(xué)、信息工程等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，形成更加合理的學(xué)科布局，在新興交叉學(xué)科和科學(xué)前沿取得突破，夯實(shí)科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)。同時，通過和高層次外國專家開展合作項(xiàng)目、聯(lián)合研究、聯(lián)合發(fā)表學(xué)術(shù)文章，可以有效提升高校科研工作者科研能力，及時解決一批國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題。

1.3 在辦學(xué)上引導(dǎo)交流合作，提速學(xué)校國際化進(jìn)程

國際化是聯(lián)合國教科文組織提出的現(xiàn)代高等教育發(fā)展3個核心概念之一。對于一所高校而言，若要在某個領(lǐng)域擁有世界上最前沿的知識，必須加快國際交流合作，積極引進(jìn)該領(lǐng)域的高層次外國專家來校進(jìn)行講學(xué)、學(xué)術(shù)交流和合作研究。高層次外國專家在國際上享有盛譽(yù)，有著廣泛的人脈、資源優(yōu)勢，依托這些優(yōu)勢，通過他們的介紹推薦、牽線搭橋，可以使普通高校更容易與他們所在國的著名高校、研究機(jī)構(gòu)開展雙邊交流合作，更高效地聯(lián)系到國際人才、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)。同時，一個頂尖的外國專家在國際上會擁有該領(lǐng)域眾多的“粉絲”，引入他們將會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，使更多的國外人才、求學(xué)者慕名而來，從而有可能讓學(xué)校成為開展國際學(xué)術(shù)交流的中心。此外，外國專家授課、科研所使用的英文，還可以提高學(xué)生、研究人員的英文水平，培養(yǎng)具備國際素養(yǎng)的國際化人才，從而加速高校的國際化進(jìn)程。

2 影響普通高校引進(jìn)高層次外國專家的因素

就現(xiàn)階段而言，影響普通高校引進(jìn)高層次外國專家的因素主要有：

2.1 自主性

現(xiàn)階段，我國引進(jìn)外國專家工作主要是由國家外國專家局負(fù)責(zé)管理，相關(guān)部委配合。普通高校引進(jìn)外國專家工作由國家外國專家局和國家教育部門共同管理，其中外國專家局負(fù)責(zé)聘請外國專家單位資格認(rèn)定，給予外專來華工作的許可并頒發(fā)外國專家證；外專資格由國家外專局和教育部門共同審定。高校在需要引進(jìn)外國專家時，先要向地方教育部門提出申請并經(jīng)其同意后，再由地方教育部門統(tǒng)籌報省外國專家局批準(zhǔn)，高校無自主決定權(quán)。以福建省為例，普通高校引進(jìn)外國專家需要報省教育廳、外專局、外辦三家審批。審批程序繁瑣復(fù)雜，高校難以根據(jù)實(shí)際需要靈活自主地調(diào)整引進(jìn)計劃。

2.2 稀缺性

較普通外國專家而言，高層次外國專家在數(shù)量上明顯屬于少眾、在質(zhì)量上對引進(jìn)要求條件更高，存在僧多粥少的情況。國家外國專家局統(tǒng)計顯示，2013年外國教科文衛(wèi)專家引進(jìn)規(guī)模為24萬多人次，但其中僅有諾貝爾大師112人，院士819人，教授21541人，約占不到一成。盡管近年來國家在引進(jìn)層次上有了顯著提高，推出“海外高層次人才引進(jìn)計劃（簡稱“千人計劃”）”（省級相應(yīng)配套“百人計劃”）、“教育部外國專家重點(diǎn)項(xiàng)目”、“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智項(xiàng)目”等等，但在全國2491所普通高等學(xué)校（2013年國家教育部數(shù)據(jù)，含292所獨(dú)立學(xué)院）中，目前大部分引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)都比較集中在國內(nèi)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科或國家、省部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大多普通高校由于受知名度不高、宣傳力度不夠、經(jīng)費(fèi)支持不足等自身辦學(xué)條件的限制，對海外名師、高端人才的吸引力還是比較有限，在引進(jìn)高層次、高水平、專業(yè)型人才方面還有很大的困難，難于享受到政策的普惠。再加上大多數(shù)普通高校所接觸到的外國專家資源有限，主要還是通過國外交流院校推薦、已聘外國專家或?qū)W校留學(xué)出訪教授推薦、將來校開展短期交流合作的外國專家轉(zhuǎn)聘為長期外國專家，引進(jìn)長期外國專家渠道比較單一。

2.3 長期性

與引進(jìn)普通外國專家工作相比，引進(jìn)高層次外國專家的成本高、工作延續(xù)性保障低。根據(jù)工作時間長度分析，2013年來華工作時間為1個月以內(nèi)的專家約占72%，專家來華工作時長為1-3個月為11%，在3-6個月期間的有5%，而6個月到一年期間的僅為12%（國家外專局2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。高層次外國專家來校更多是做短期的交流、講座報告，能長期引進(jìn)的比例偏低，且存在一定“回國多”、“來華少”的現(xiàn)象。一個專業(yè)課程的建設(shè)或科研項(xiàng)目的完成往往需要一個比較長的時間，短期的引進(jìn)或若因高層次外國專家離職銜接不上，不僅達(dá)不到學(xué)校引進(jìn)預(yù)期效果，造成引智資源的浪費(fèi)，還很有可能會導(dǎo)致該項(xiàng)目無法繼續(xù)，會給學(xué)校學(xué)科建設(shè)、合作科研帶來巨大的損失。

2.4 有效性

普通高校對引進(jìn)的高層次外國專家資源利用不夠充分，引進(jìn)效益較低，影響了再次引進(jìn)的積極性。一方面，目前許多普通高校對高層次外國專家的需求主要來自學(xué)校層面，還沒有真正來自二級學(xué)院。學(xué)院對學(xué)校國際化辦學(xué)戰(zhàn)略需求、高層次外國專家的作用認(rèn)識不夠，引進(jìn)高層次外國專家的積極性往往不高，導(dǎo)致引進(jìn)工作缺乏合理的規(guī)劃，引進(jìn)效益不夠高。另一方面，學(xué)院重點(diǎn)考核高層次外國專家是否完成合同上所規(guī)定的工作量，對推動外國專家參與學(xué)院的教學(xué)改革、科研合作等工作重視不多，這制約了他們對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。此外，大部分學(xué)院的全英文專業(yè)課程建設(shè)還處在起始階段，學(xué)生專業(yè)詞匯掌握不足，對高層次外國專家授課接受程度存在很大差異性，不少學(xué)生上課聽不懂，課堂效果差。這些都影響外國專家引進(jìn)效益的發(fā)揮。

3 普通高校引進(jìn)高層次外國專家的策略和途徑

普通高校應(yīng)堅持“高端引領(lǐng)、立足需求、突出特色、講究實(shí)效”[2]的原則，秉承服務(wù)于教學(xué)和科研的宗旨，積極拓寬引智渠道，完善制度建設(shè)，提升引進(jìn)質(zhì)量，從而有效推進(jìn)高校教育國際化進(jìn)程。

3.1 在思想上高度重視

引智工作是高校實(shí)施國際化教育戰(zhàn)略的重要組成部分，高質(zhì)量、專業(yè)型外國專家的引入對于推進(jìn)學(xué)院學(xué)科建設(shè)、組建高水平科研團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)國際化人才都有著重要的意義。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)院、教學(xué)科研單位的“國際化辦學(xué)戰(zhàn)略”宣講，統(tǒng)一對國際化辦學(xué)的認(rèn)識，明確將學(xué)院作為學(xué)校引智工作主體，積極發(fā)揮學(xué)院在引智工作中的作用，切實(shí)推動學(xué)院實(shí)行“海外聯(lián)姻計劃”，推進(jìn)學(xué)院對外合作交流活動，真正調(diào)動院系對高層次外國專家引進(jìn)的需求，整合引智資源，拓寬外國專家引進(jìn)途徑，建立長期有效且更為主動的引進(jìn)渠道，保證外國專家質(zhì)量，避免盲目引進(jìn)。同時，學(xué)校應(yīng)積極出臺相應(yīng)激勵和保障制度或措施，對高層次外國專家引進(jìn)工作做得好的學(xué)院和單位予以表彰，并給予政策和經(jīng)費(fèi)上的大力支持，提高學(xué)院積極性。

3.2 在機(jī)制上積極創(chuàng)新

從政府層面來看，針對普通高校日益增長的引智需求，外專局、教育部等行政管理部門要積極深化改革，主動簡政放權(quán)，給予普通高校更大的自主權(quán)，調(diào)動普通高校推進(jìn)教育國際化的積極性?？煽紤]優(yōu)化簽證、項(xiàng)目申請審批審核的程序，改變多頭管理局面，并逐步將相關(guān)的許可制轉(zhuǎn)為報備制；抓緊編制外國人在中國工作指導(dǎo)目錄，準(zhǔn)確反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高引進(jìn)人才的針對性和有效性，有效引導(dǎo)緊缺人才向我國重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程及重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目集聚[1]。從高校層面上看，高校應(yīng)通過不同的場合、渠道，對引進(jìn)人才工作提出合理化意見建議，積極呼吁行政部門改進(jìn)不合理的審批方式，下放相應(yīng)權(quán)限。同時，高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，對本校的引進(jìn)人才政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，適時制定、修改、廢止相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，規(guī)范校內(nèi)專業(yè)外專項(xiàng)目的申報和審批制度，簡化辦事流程，更好地服務(wù)學(xué)校國際化工作。

3.3 在渠道上多方拓寬

針對僧多粥少的情況，普通高校要花大精力、下大力氣在拓寬引進(jìn)渠道上下功夫，可利用“直接引進(jìn)、依托項(xiàng)目、名譽(yù)聘用、短期合作”等多種途徑，千方百計、想方設(shè)法去爭奪優(yōu)質(zhì)人才資源。在現(xiàn)有階段，可積極參與國家級、省級千人計劃、百人計劃等項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，適時提出申報計劃，力爭能列入政府支持的盤子里；通過參加國際教育論壇、國際教育博覽會、國際教育交流會等途徑，積極走出去，在國際范圍加大對自身的宣傳力度，精心包裝推介學(xué)校，努力提高學(xué)校在國際上的知名度，增強(qiáng)學(xué)校對高層次外國專家的吸引力；積極發(fā)揮政府專家?guī)炱脚_、海外校友、在校外國專家、中介組織作用，通過他們的牽線搭橋，聯(lián)絡(luò)更多的優(yōu)秀人才；積極制定優(yōu)惠政策，為愿意來校的高層次外國專家在工資、住宿等福利保障上提供更優(yōu)厚的條件，以良好的待遇、良好的環(huán)境吸引人。

3.4 在規(guī)劃上科學(xué)制定

科學(xué)合理地制定引進(jìn)規(guī)劃能避免引進(jìn)工作的盲目和隨意性，是高校提高外國專家引進(jìn)效益的基礎(chǔ)，也是學(xué)校國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障。學(xué)校在制定引進(jìn)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮學(xué)科長期穩(wěn)定的建設(shè)，考慮教學(xué)、科研梯隊(duì)的發(fā)展，切實(shí)做好引進(jìn)需求分析，確保引進(jìn)系統(tǒng)性和連貫性；應(yīng)從師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)等角度出發(fā)，廣泛聽取二級學(xué)院的意見和建議，在此基礎(chǔ)上再科學(xué)合理的對外國專家資源的供給和需求進(jìn)行預(yù)測，并制定出相應(yīng)的政策和措施，確保學(xué)校引智項(xiàng)目能得以合理有效開展；應(yīng)包括人員引進(jìn)、人員補(bǔ)充、培訓(xùn)開發(fā)、離職等方面的內(nèi)容，涵蓋季度、年度短期計劃和中長期規(guī)劃。

[1]季允石. 調(diào)整外國專家引進(jìn)機(jī)制[N/OL]. 新華網(wǎng)（2014-03-11）.http://news.xinhuanet.com/2014-03/11/c_126247941.htm

[2]李兵. 高校是引進(jìn)高端外國專家的陣地[J]. 國際人才交流. 2012，（8）:36-38.

G624.0

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1007-550X（2015）08-0022-04

10.3969/j.issn.1007-550X.2015.08.001

2015-07-21

陳志潔（1974-），女，福建莆田人，助理研究員，碩士，主要從事高校外專外教管理工作。