曹瑞明，丁小軍

（渤海大學，遼寧 錦州 121013）

高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度

曹瑞明，丁小軍

（渤海大學，遼寧 錦州 121013）

高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度，是辦好人民滿意高等教育的重要政治、制度保障。把踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度有機地結(jié)合起來，正確處理二者之間的關(guān)系，通過踐行黨的群眾路線推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，并通過建立現(xiàn)代大學制度將踐行黨的群眾路線制度化、持久化。對于改進黨員領(lǐng)導干部作風，調(diào)動一切積極因素，深化教育教學改革，提升辦學實力，具有重要意義。

高校；群眾路線；現(xiàn)代大學制度

高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實黨的十八大關(guān)于在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施，也是高校推動事業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在需求。而建立現(xiàn)代大學制度是我國在新的形勢下總結(jié)高等教育發(fā)展建設(shè)幾十年來的經(jīng)驗教訓，借鑒發(fā)達國家高等教育管理經(jīng)驗得出的科學結(jié)論，是當前深化教育體制改革的重要內(nèi)容，也是高校持久地踐行黨的群眾路線的重要舉措。同時，踐行黨的群眾路線也是我國建立現(xiàn)代大學制度的必然選擇。深入探索二者之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，正確把握二者之間的關(guān)系對構(gòu)建高校踐行黨的群眾路線長效機制及建立現(xiàn)代大學制度具有十分重要的作用。

一、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的本質(zhì)向度

1.高校踐行群眾路線是推動事業(yè)科學發(fā)展的動力源。黨的群眾路線是馬克思、列寧主義理論與中國革命具體實踐相結(jié)合的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨指導思想的重要組成部分，是黨一切工作的根本路線。高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于：“要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！盵1]是重大戰(zhàn)略部署的實際步驟；是高等院校在新的形勢下，改進作風、群策群力、調(diào)動一切積極因素、深化教育教學改革，提升辦學實力，實現(xiàn)“努力辦好人民滿意教育”[2]目標的重要舉措；是高等教育適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展與高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)優(yōu)秀人才的基地、意識形態(tài)領(lǐng)域思想斗爭的主陣地、知識與科技創(chuàng)新以及社會主義文化軟實力能量輸出地，深入持久的踐行黨的群眾路線具有重要意義。在高校深入貫徹黨的群眾路線，必須堅持把轉(zhuǎn)變黨員干部作風，發(fā)展民主、擴大師生員工有序的參與及關(guān)注師生核心利益作為重點。必須把“從師生中來，到師生中去”作為領(lǐng)導干部一切工作的原則和方法，充分調(diào)動師生員工的積極性?？v觀我們黨和國家的發(fā)展歷程，無數(shù)歷史事實告訴我們，無論在任何情況下只有充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧才能克服一切困難，從一個勝利走向一個新的勝利。可見，高校踐行群眾路線是推動高等教育事業(yè)科學發(fā)展的動力源泉。

2.踐行黨的群眾路線是高校發(fā)展的時代訴求。

當前，隨著經(jīng)濟、信息、文化全球化的發(fā)展各種思想相互激蕩，在給人們拓寬國際化視野，接受新的理念提供機遇的同時，也同樣帶來很多負面影響，社會主流價值觀受到一定的影響，人們的價值觀在悄悄地發(fā)生變化，許多問題都尖銳地擺在了黨、政府和人民的面前。如部分干部脫離群眾、能力不足、精神懈怠、貪污腐敗等問題表現(xiàn)得十分尖銳。社會不良傾向不同程度的影響著高校，就高校內(nèi)部而言還存在著現(xiàn)有體制、制度不健全等這樣或那樣的問題，需要改進之處還有許多。如對政府過度依賴、行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利劃分界限模糊、互相僭越、監(jiān)管不到位、形式主義、官僚主義屢禁不止、黨員干部工作方式過于陳舊、對師生參與的重要性認識不到位等，這些都是高校需要通過踐行群眾路線不斷自我改進完善的問題。要想從根本上解決這些問題，必須以踐行黨的群眾路線為切入點，深刻領(lǐng)會中央有關(guān)文件及習近平總書記講話精神，加強理論學習提高認識，加強高校黨員干部隊伍建設(shè)，充分認識到師生在高校建設(shè)過程中的重要作用，建立起一整套科學合理、行之有效的制度體系，以制度的完善推進大學全方位發(fā)展。

3.建立現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵與實質(zhì)。建立現(xiàn)代大學制度是我國在總結(jié)建國以來，特別是改革開放以來高等教育發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗教訓，深化教育體制改革的重要戰(zhàn)略舉措。建立現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容是構(gòu)建高校在國家宏觀調(diào)控政策指導下，面向社會依法自主辦學、推進科學化管理的體制。建立現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵是要規(guī)范、理順和處理好大學與政府以及社會的關(guān)系，要通過深化改革治理完善好學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在學校內(nèi)部完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理的體制?，F(xiàn)代大學制度是立足于我國教育實踐，遵循教育規(guī)律，對以往制度中不符合教育發(fā)展趨勢因素的一種改造。以往的大學制度在某種程度上嚴重阻礙著我國高等教育的發(fā)展，影響學校自身活力的發(fā)揮，大學缺乏自主權(quán)。具體到大學內(nèi)部表現(xiàn)為缺乏學術(shù)活力、師生參與弱化、監(jiān)督主體缺乏積極性等。建立現(xiàn)代大學制度是對以往制度的一種揚棄，發(fā)揚合理的，改革落后的，是在高等教育改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上逐步推進的，是在遵循國家政策法規(guī)、教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，旨在建立學術(shù)自由、管理科學、師生廣泛參與，具有自由民主精神特質(zhì)的大學。

二、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的關(guān)系

1.踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的同一性。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度具有同一性。一是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度其目的是一致的。高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的根本目的，都是為了不斷提升學校的綜合辦學實力；都是為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)人才服務(wù)；都是為了更加充分的發(fā)揮高校服務(wù)社會的重要職能。無論是踐行群眾路線還是建立現(xiàn)代大學制度，都是通過培育高校黨員領(lǐng)導干部的群眾觀，提升黨員干部的群眾工作能力，強化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性，推進學術(shù)自由、管理科學、師生廣泛參與、具有自由民主精神特質(zhì)大學的建設(shè)。二是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度在內(nèi)容、方法層面上具有一致性。強化黨的集體領(lǐng)導、建立健全黨員干部學習制度、群眾參與制度、監(jiān)督約束制度，既是高校踐行群眾路線的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代大學制度的客觀要求。建立現(xiàn)代大學制度就學校內(nèi)部而言，主要是完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理的體制，強化制度建設(shè)，規(guī)范管理。可見二者在內(nèi)容、方法層面上具有很多的一致性。三是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度之間是相輔相成、緊密相連的。踐行黨的群眾路線教育活動是一個階段性過程，而踐行黨的群眾路線是一個長期、持久的過程，要求我們永久的貫穿到學校的各項工作中。踐行黨的群眾路線推進了現(xiàn)代大學制度的建設(shè)，而現(xiàn)代大學制度的建設(shè)恰恰是把群眾參與、民主管理通過體制改革和制度建設(shè)固定下來，這也是建立完善踐行黨的群眾路線長效機制的重要舉措。

2.踐行黨的群眾路線是現(xiàn)代大學制度建設(shè)應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國高等教育已進入新的發(fā)展時期，站在一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，我們既要看到成績又要清醒的看到存在的問題。當前，不少高校還存在制度不健全不合理、職責不明、權(quán)力僭越、效能落后、監(jiān)督不力、管理不善等諸多問題，在一定程度上嚴重地制約著高等教育的發(fā)展。踐行黨的群眾路線和建立現(xiàn)代大學制度，為學校的發(fā)展建設(shè)注入了新的生機和活力。建立現(xiàn)代大學制度在本質(zhì)上與踐行黨的群眾路線具有一致性，建立健全各種制度，依法辦學、依法行政，強化民主管理，既是踐行群眾路線的重要內(nèi)容又是建立現(xiàn)代大學制度的重要環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代大學制度要貫徹黨的群眾路線，以“一切為了師生，一切依靠師生”為根本，以“從師生中來，到師生中去”為方法，不斷激發(fā)蘊藏在師生中的潛能，以此構(gòu)建運行高效、權(quán)責分明、管理規(guī)范、監(jiān)督到位的現(xiàn)代大學制度體系。大學的穩(wěn)定發(fā)展制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“‘黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理’是當下大學最理想的制度架構(gòu)?！苯F(xiàn)代大學制度必須踐行黨的群眾路線[3]，傾聽師生員工的意見，從而發(fā)揮師生員工的積極性。只有這樣，才能把現(xiàn)代大學制度建設(shè)這項工作落到實處。因此，可以說踐行群眾路線是現(xiàn)代大學制度建設(shè)應(yīng)有之義，而建立現(xiàn)代大學制度在某種程度上又把踐行黨的群眾路線制度化了、持久化了，為建立踐行群眾路線的長效機制提供了制度保障。

3.踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度相互促進。踐行黨的群眾路線要求我們在各項工作中，要堅持從群眾中來到群眾中去，一切為了群眾一切依靠群眾，為了人民群眾的利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。而現(xiàn)代大學制度的建立，旨在通過深化改革理順和規(guī)范以下幾個方面的關(guān)系：一是學校與政府的關(guān)系，二是學校與社會的關(guān)系，三是學校內(nèi)部行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，四是民主與集中、領(lǐng)導與群眾的關(guān)系。學校內(nèi)部管理體制的建設(shè)是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重點，在現(xiàn)代大學制度的建立過程中，要求師生的廣泛參與，制度建立的過程也是師生共同學習先進經(jīng)驗、接受先進理念的過程，更是群策群力，發(fā)掘群眾智慧增強凝聚力的過程。領(lǐng)導干部要特別注意不斷拓寬師生的參與渠道與平臺，提高廣大師生參與的積極性與主動性，多深入師生當中進行調(diào)研，聽取并采納師生的合法、合理意見，滿足、提高師生參與學校各項事業(yè)的需求與能力，這與貫徹黨的群眾路線是完全一致的，二者在實際運行過程中能夠起到相互促進的作用。

三、踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度應(yīng)著重把握的幾個關(guān)系

1.把踐行群眾路線同制度建設(shè)有機的結(jié)合起來。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度兩者落腳點都在于通過制度建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導、推進民主建設(shè)、推進科學管理，充分發(fā)揮群眾的積極性，不斷提高學校辦學實力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的貢獻。“制度建設(shè)總體上要把握堅持黨的群眾路線推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的思想，要注意務(wù)必使高校中廣大黨員干部及廣大師生每個人都積極的參與其中；要注意把師生的切身利益與學校的整體發(fā)展、與國家及社會的發(fā)展需求有機的結(jié)合起來；要注意建立起科學合理的并在此制度的條件下能夠激發(fā)機制運行的動力源，以此促進黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化。”[4]對于高校而言，踐行群眾路線既是完善現(xiàn)代大學制度建設(shè)的內(nèi)在需求，也是推動大學實現(xiàn)長足發(fā)展的歷史選擇。高校踐行群眾路線，既不是完全照搬以往的程序、做法，又不是完全推倒重來，而是要不斷鞏固前期活動的成果，結(jié)合現(xiàn)實不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容、方法，以不斷提高活動的實效性。這就要求高校建立起一套切實可行的制度，融入與時俱進的理念，發(fā)揮制度的保障作用。加快推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進群眾路線的實踐，以踐行群眾路線促進現(xiàn)代大學制度的建立，以這種新型模式開創(chuàng)學校改革發(fā)展的新局面。因此，在實踐中必須把兩者有機的結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展。

2.建立現(xiàn)代大學制度必須重視群眾的參與過程。構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，首先要充分認識到“為了誰，依靠誰”這個根本性問題，只有把“以師生為本”和提高教育質(zhì)量作為內(nèi)部體制改革和建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，用制度保障師生的基本權(quán)利，讓師生真正參與到建立現(xiàn)代大學制度的過程中來，才能把建立現(xiàn)代大學制度這項工作落到實處。實踐是認識的來源，在高校中實踐的主體是師生和基層工作人員，在建立現(xiàn)代大學制度過程中，師生最有發(fā)言權(quán)。只有充分認識到師生的主體作用，尊重師生的首創(chuàng)精神，重視師生的參與過程，激發(fā)師生活力，才能建立科學合理的現(xiàn)代大學制度。高校在體制改革、創(chuàng)新及各種制度的制定過程中，要充分保障教師、管理人員、學生以及相關(guān)團體參與學校重大決策，在決策的執(zhí)行過程中，還要通過建立發(fā)揚民主的制度、程序加以保障。

3.要注意正確處理好大學內(nèi)部各種關(guān)系。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度都要注意正確處理好大學內(nèi)部各種關(guān)系。從大學內(nèi)部看，主要有黨委、校長、管理人員、教師、學生、教輔人員等。能否恰當?shù)奶幚砗么髮W內(nèi)部人員的關(guān)系，關(guān)系到踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的實際成效。面對新的國情、世情、黨情、民情，要想做好建立現(xiàn)代大學制度工作，高效高質(zhì)的貫徹落實黨的群眾路線，就必須處理好學校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，處理好各群體之間的關(guān)系。如黨委與校長之間的關(guān)系，行政管理人員與師生之間的關(guān)系，教師與學生之間的關(guān)系等。在此基礎(chǔ)上還要處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，如行政權(quán)與學術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)和學術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系等。還要注意處理好學校與院系之間的關(guān)系，院系與院系之間的關(guān)系，行政部門與學術(shù)部門之間的關(guān)系等。只有這樣，才能提高踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的實效性。

4.通過制度建設(shè)推進民主管理、權(quán)力制衡。制度建設(shè)是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵。一所大學能夠穩(wěn)定有序的維持良性運轉(zhuǎn)，靠的不是人治而是靠通過建立、執(zhí)行各項規(guī)章制度?，F(xiàn)代大學制度的顯著特點是推進依法自主辦學，踐行群眾路線的關(guān)鍵是通過制度建設(shè)強化民主管理、群眾監(jiān)督，二者都是要通過制度建設(shè)實現(xiàn)其所要達到的根本目標?？梢钥隙克咝６加泻芏嗟墓芾碇贫?，這些制度有合理科學的，但也都存在這樣那樣的問題，總體上看制度體系依然不夠健全，有些制度制定時缺乏科學的論證，沒有從全局的角度對制度進行頂層設(shè)計，最終導致制度的系統(tǒng)性和全面性明顯不足，也有的制度內(nèi)容不夠完善，漏洞頻現(xiàn)，因而執(zhí)行起來顯得困難重重，還有些制度已不符合現(xiàn)在情況，難以適應(yīng)當前的形勢及群眾工作的復(fù)雜化要求，影響了制度效用的發(fā)揮。因此，要通過建立現(xiàn)代大學制度整章建制，認真梳理以往的制度，查找出存在的問題，取消過時的、不合理的規(guī)章制度并健全完善相應(yīng)的新制度，通過制度的建設(shè)整合資源與利益分配，制度的執(zhí)行要以群眾滿意度為導向，確保各項制度的貫徹落實，不斷推動大學在民主法制道路上健康發(fā)展。真正實現(xiàn)民主管理、權(quán)力制衡，這本身就是貫徹落實黨的群眾路線的重要內(nèi)容，也是從根本上解決制約學?？茖W發(fā)展的問題。

5.構(gòu)建完善的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建完善的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是建立踐行黨的群眾路線長效機制與建立現(xiàn)代大學制度的重要內(nèi)容。大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指大學的政治、行政、管理、學術(shù)、監(jiān)督等權(quán)力的建構(gòu)。黨委的政治權(quán)力是保證大學沿著社會主義方向發(fā)展的前提；校長的行政權(quán)力是大學科學合理運行的保障；教授的學術(shù)權(quán)力是大學營建學術(shù)氛圍的基礎(chǔ)；教職工和學生是大學的主體，這一群眾團體所形成的監(jiān)督權(quán)力是大學健康運行的保證。高校踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學制度都要求達到構(gòu)建完善的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標，以此維持學校健康有序的發(fā)展。目前，高校內(nèi)部政治權(quán)利與行政權(quán)利職責不清互相僭越、教職工參與管理權(quán)力弱化、學生自治權(quán)力落實不到位等問題仍較突出。因此，必須做到合理配置權(quán)力，實現(xiàn)依法辦學、民主管理。完善的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是辦好人民滿意教育的重要舉措，是我國高校管理改革的必然趨勢，是高校踐行群眾路線的必然要求。◆

[1]習近平.在黨的十八屆二中全會第二次會議上的講話[A].論群眾路線—重要論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2013. 138.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[A].十八大報告——輔導讀本[C].北京：人民出版社，2012.35.

[3]王紫斌.“教授治?！迸c“教授治學”的理性思辨[J].湖南人文科技學院學報，2012，（3）：27.

[4]曹瑞明.論構(gòu)建高校黨的群眾路線教育實踐活動長效機制[J].渤海大學學報，2015，（3）：43.

The Combination Between the Practices of the Party's Mass Line and the Establishment of Modern University System

Cao Ruiming&Ding Xiaojun
（Bohai University，Jinzhou Liaoning，121013）

The practices of the Party'smass line and the establishment ofmodern university system are the political and institutional guarantees for building people satisfaction higher education.It is important to combine the practices of the Party'smass line with the establishment ofmodern university together organically，advancing the establishment ofmodern university system by practicing the Party'smass line，at the same time，making the practices of the Party's mass line institutionally and permanently through establishing the modern university system，which will deepen the reformation of education and teaching through improving cadres'leadership and mobilizing all the positive factors.

colleges and universities，the Party'smass line，modern university system

D261.1

A

1674-0416（2015）04-0001-04

［責任編輯：劉 芳］

2015-05-10

本文系中共遼寧省委高等學校工作委員會、遼寧省教育廳高校黨建理論研究重點課題“構(gòu)建高校黨的群眾路線教育實踐活動長效機制研究”（編號：GXDJ2014-B）的研究成果。

曹瑞明，女，1977年生，天津市人，副教授,法學博士；丁小軍，男，1991年生，甘肅岷縣人，法學專業(yè)在讀碩士。