李曉松，劉燕

（安徽醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230032）

高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，時(shí)刻為社會(huì)孕育著先進(jìn)文化和先進(jìn)思想，在推動(dòng)人類文明的歷史進(jìn)程中，高校已成為推動(dòng)政治進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、啟迪人民智慧的重要力量。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化發(fā)生了翻天覆地的變化，在此期間高校在招生、科研、人事、基建、采購(gòu)上擁有了更多的自主權(quán)，高校發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，君不見一幢幢高樓在新校區(qū)拔地而起，教師工資待遇、生活水平、社會(huì)地位得到顯著提高，越來越多的孩子有機(jī)會(huì)接受高等教育。而與機(jī)遇并存的還有很多風(fēng)險(xiǎn)，這其中“貪污腐敗”這一政治癌癥已成為影響高校發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，高校腐敗已成為最吸引公眾眼球、對(duì)社會(huì)風(fēng)氣影響最持續(xù)、對(duì)高校聲譽(yù)破壞性最強(qiáng)，因此，加強(qiáng)高校廉政生態(tài)建設(shè)已成為高校發(fā)展過程中最不可忽視的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建高校廉政生態(tài)，從生態(tài)學(xué)的角度來開展高校反腐倡廉工作，不失為一個(gè)可行性較高、能從源頭上遏制高校腐敗滋生和蔓延的好辦法。

一、高校廉政生態(tài)的內(nèi)涵

廣義的生態(tài)概念不僅僅指人們身處的自然環(huán)境，還包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。生態(tài)為一種自我集約發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生命狀態(tài)[1]，這與高校反腐倡廉工作不是一朝一夕能夠完成，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程的特質(zhì)有著不謀而合的氣質(zhì)相近。高校的生存離不開政治、社會(huì)環(huán)境的支持，其發(fā)展更離不開社會(huì)文化和自身文化的熏陶與浸潤(rùn)。

簡(jiǎn)單來說，高校廉政生態(tài)就是在高校中營(yíng)造出“以廉為榮，以貪為恥，有貪必肅，有腐必反”的校園環(huán)境氛圍。根據(jù)生態(tài)學(xué)協(xié)同發(fā)展的原理，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到在高校開展廉政建設(shè)，必須要以廉政思想為基石，通過調(diào)動(dòng)校園環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)，將辦學(xué)理念、黨風(fēng)、校風(fēng)、校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、規(guī)章制度、校容校貌等有機(jī)、和諧地統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)從校園管理者、教師和學(xué)生中的全覆蓋，最終達(dá)到管理人員廉潔從政，教師廉潔從教，大學(xué)生廉潔修身的目的。

因此，我們也可以說高校廉政生態(tài)是一所大學(xué)廉潔政治建設(shè)現(xiàn)狀以及廉潔政治建設(shè)發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的綜合表現(xiàn)[2]。一個(gè)高校黨風(fēng)是否廉潔，校風(fēng)是否純正，教風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)風(fēng)是否優(yōu)良將直接關(guān)系到自身的發(fā)展，也關(guān)系到培養(yǎng)出的教師和學(xué)生是否具有廉潔的思維，科學(xué)的頭腦和公正的行為，這不僅僅考驗(yàn)高校管理者的管理智慧，也考驗(yàn)著高等教育參與者對(duì)正邪、黑白、美丑等社會(huì)良知的基本判斷。更深遠(yuǎn)的來說，高校廉政生態(tài)構(gòu)建的好壞將決定高等教育的成敗，高校廉政生態(tài)將是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，沒有良好的廉政生態(tài)環(huán)境，就無(wú)法創(chuàng)造出和諧的內(nèi)外環(huán)境，高校教育科研創(chuàng)新的社會(huì)功能也將無(wú)從談起。

二、新時(shí)期高校廉政生態(tài)建設(shè)的意義

之所以建設(shè)良好的高校廉政生態(tài)環(huán)境成為高等教育和高校發(fā)展工作中的一項(xiàng)重要工作，是因?yàn)樵诟咝Ｖ袪I(yíng)造廉政生態(tài)、開展反腐倡廉工作有著很多現(xiàn)實(shí)性的意義。

1．建設(shè)高校廉政生態(tài)是鞏固高?！敖袒恕惫δ艿谋厝恍枰?。社會(huì)主義高校的功能在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中表達(dá)的很清晰，那就是“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”[3]。聯(lián)合國(guó)教科文組織在首屆高等教育大會(huì)上也明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)文化的發(fā)展是大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命”[4]?？梢娮鳛槿瞬诺木奂w，知識(shí)的傳播者，文化傳承，創(chuàng)新的搖籃，特別是在國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，高校將扮演舉足輕重的角色。

作為特殊的社會(huì)組織，高校的根本任務(wù)是教育和培養(yǎng)人才，因此“教化育人”是高校廉政生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值取向。加強(qiáng)高校廉政生態(tài)建設(shè)就不能忘記大學(xué)這一神圣歷史使命，大學(xué)的根本任務(wù)是育人，就必須緊緊圍繞培養(yǎng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容，廣泛開展一系列“敬廉崇潔”的教育活動(dòng)，始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，來促進(jìn)文化與人的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教化育人的目的[5]。換言之，對(duì)大學(xué)生授之以科學(xué)知識(shí)，煉之以健康體魄，植之以道德素養(yǎng)，賦之以創(chuàng)新精神，育之以民族情懷，培養(yǎng)出能與時(shí)代同步伐，與祖國(guó)共命運(yùn)，與人民同呼吸共奮斗的具有高尚道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需本領(lǐng)的高素質(zhì)人才，才能確保高校教育功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人[6]。

2．建設(shè)高校廉政生態(tài)是創(chuàng)建和諧校園的內(nèi)在需求?！昂椭C”是我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中最具有代表性的概念之一，它是指事物存在的最佳形態(tài)，是一切美好事物的共同特點(diǎn)。而創(chuàng)建和諧校園是高校發(fā)展任務(wù)中一個(gè)永恒的主題。建設(shè)社會(huì)主義和諧校園必須要有一個(gè)清正廉潔、安定有序、積極向上的校園環(huán)境。和諧的校園環(huán)境能夠營(yíng)造出良好的道德氛圍，對(duì)高校師生工作、學(xué)習(xí)和生活都有著潛移默化的激勵(lì)作用。從衡量和諧校園的內(nèi)在條件來看，高校管理者除了需要具備高瞻遠(yuǎn)矚的政治頭腦外，還應(yīng)遵紀(jì)守法、以身作則、勤政廉潔；要求高校教師除了需要有精益求精的職業(yè)精神外，還應(yīng)愛生重教、行為世范、廉潔從教；要求高校大學(xué)生除了應(yīng)具備崇尚科學(xué)的頭腦外，還應(yīng)具備知榮知恥、誠(chéng)信友善、廉潔修身的氣質(zhì)修養(yǎng)。從外在表現(xiàn)來看，和諧的校園氛圍還需要優(yōu)美的校園環(huán)境，井然的教學(xué)秩序，充滿人文氣息的校園文化氛圍作為襯托，而做到這些除了需要依賴管理者的智慧、教師的責(zé)任心、學(xué)生的上進(jìn)心外，更需要廉政生態(tài)做保障，缺少懲治和預(yù)防腐敗的文化土壤，就孕育不出廉潔自律的文化基因，勢(shì)必會(huì)催生出“貪腐”的惡果，構(gòu)建和諧校園環(huán)境也就如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”一樣成為空中樓閣，海市蜃樓，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

3．建設(shè)高校廉政生態(tài)是打擊高校不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)所迫。我國(guó)正處在黃金發(fā)展和矛盾凸顯期，改革也已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，高校在這個(gè)時(shí)期迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，高校建設(shè)和管理中的經(jīng)濟(jì)元素也呈現(xiàn)出越發(fā)活躍之勢(shì)。遺憾的是伴隨著高校校園面積越來越大，教學(xué)樓越建越高，招生越來越多，高校各項(xiàng)規(guī)章制度沒有體現(xiàn)出與之相匹配的發(fā)展，特別是懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制體制的建設(shè)還十分薄弱和落后。形式主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣趁虛而入，侵襲著大學(xué)這片“凈土”。據(jù)《光明網(wǎng)》不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，當(dāng)年就有18位高校領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查，其中有11人擔(dān)任過學(xué)?！耙话咽帧?。根據(jù)四川省紀(jì)委最新數(shù)據(jù)顯示，2013年5月以來，該省共查辦高校腐敗案36件，處分26人，2013年至今，已有3名高校校長(zhǎng)、書記以受賄罪被提起公訴和審判。這些高校貪污腐敗案件不但大量蠶食了國(guó)家和人民的物質(zhì)財(cái)富，也破壞了大學(xué)長(zhǎng)期積淀出的求真求新的價(jià)值觀念，毒害了校園風(fēng)氣和師生心智，更嚴(yán)重的損害了高校的社會(huì)聲譽(yù)，影響了其育人功能的發(fā)揮，因此在高校中構(gòu)建廉政生態(tài)已成為箭在弦上的緊迫任務(wù)。

4．建設(shè)高校廉政生態(tài)是凈化政治生態(tài)的重要推動(dòng)力。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議中指出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”。當(dāng)前，預(yù)防和懲治腐敗不僅僅需要強(qiáng)烈的政治意愿，更需要相關(guān)領(lǐng)域的配合。自改革開放以來，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高，中國(guó)的國(guó)際影響力也日趨壯大，不過伴隨著進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政治環(huán)境也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化等前所未有的挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)就難免會(huì)受到腐朽思潮和落后文化觀念的沖擊，甚至遭遇別有用心的滲透[7]。大量事實(shí)表明一些思想不穩(wěn)定，信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部很容易在“貪腐”上出問題，走上違法犯罪的不歸路，“腐敗亞文化”盛行、“潛規(guī)則”屢見諸報(bào)端，既嚴(yán)重影響公平正義的伸張，也阻礙了中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的推進(jìn)。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。高校作為主流文化和思想的發(fā)源地，是人類神圣的精神家園，應(yīng)當(dāng)具備一種“卓然于成”的品質(zhì)，在社會(huì)政治生態(tài)中理應(yīng)肩負(fù)起“推動(dòng)進(jìn)步”的重任，通過弘揚(yáng)大學(xué)的批判精神，對(duì)社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)、規(guī)范和引導(dǎo)。先進(jìn)的社會(huì)文化往往與國(guó)家強(qiáng)大、民族振興相伴，相反腐敗文化猖獗會(huì)引發(fā)國(guó)家衰弱、社會(huì)動(dòng)蕩不安、甚至政黨更迭。通過潔凈高校內(nèi)部廉政小氣候，凈化社會(huì)政治大生態(tài)，發(fā)揮高?！罢厩逶础钡慕逃δ?，為預(yù)防和懲治腐敗提供充足的智力和人力支持，使廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在大腦中牢牢拴起思想大閘，真正做到不想腐、不愿腐。高校通過營(yíng)造這種“風(fēng)清氣正”的氣氛將廉政之風(fēng)吹入社會(huì)，從而起到激濁揚(yáng)清，鞭貪斃腐的作用。

用模糊控制方法解決控制問題時(shí),重點(diǎn)在于對(duì)控制中所可能出現(xiàn)的各種情形加以分析,依據(jù)控制者的經(jīng)驗(yàn)和先驗(yàn)知識(shí),尋求解決的一般方法,并用模糊控制規(guī)則的形式加以體現(xiàn),模糊控制的精度將依賴于模糊控制規(guī)則制定得是否合理和詳盡[7-8]。

三、建設(shè)高校廉政生態(tài)的幾個(gè)著力點(diǎn)

高校廉政生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一口吃不成胖子，不可能一蹴而就。在開展廉政生態(tài)建設(shè)的時(shí)候我們決不能畏首畏尾，更不能半途而廢，應(yīng)該分清主次，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，措施實(shí)施實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”，從而使廉政生態(tài)建設(shè)事半功倍。

1．注重“教育”在高校廉政生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。高樓千仞，地基百尺。要將高校廉政生態(tài)的基礎(chǔ)打牢打?qū)?，就必須重視教育在高校反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有“以廉為榮，以腐為恥”的思維很難對(duì)“貪腐之禍”有痛徹骨髓的理解，就無(wú)法形成對(duì)懲治貪污腐敗的民意共識(shí)。在開展廉政教育時(shí)，我們要把握好分類施教、平臺(tái)搭建和內(nèi)容設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于高校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任理念的教育，使其做到遵守黨紀(jì)國(guó)法，權(quán)為師生所用，利為師生所謀，忠于職守，公正廉潔，把廉政教育作為推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重中之重任務(wù)來抓。對(duì)于教師而言，要開展以職業(yè)道德為核心的行為規(guī)范教育，自覺抵制學(xué)術(shù)不端行為，不斷提高授課水平，主動(dòng)更新專業(yè)知識(shí)。對(duì)于高校主體的學(xué)生而言，要教育他們勤于學(xué)習(xí)，嚴(yán)以修身，善于明辨，忠于篤實(shí)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝自己的頭腦，教育大學(xué)生只有奮斗的青春才能綻放出美麗的人生。在教育平臺(tái)的搭建上，除了要注重常規(guī)的思想政治理論課教育，還應(yīng)該善用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，積極搶占學(xué)生理想信念教育的新陣地，要利用宣傳櫥窗、廣播、校報(bào)?？?、標(biāo)語(yǔ)橫幅等途徑讓廉政教育實(shí)現(xiàn)耳濡目染，無(wú)死角。在教育內(nèi)容上，除了開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育外，還要開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、國(guó)外先進(jìn)廉政文化教育；在內(nèi)容生動(dòng)性上既要開展先進(jìn)人物、正面典型的優(yōu)秀事跡介紹，也要有反面素材給予警示警告。

2．注重“制度構(gòu)建”在高校廉政生態(tài)建設(shè)中的約束性作用。高校廉政生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)浩大繁瑣的系統(tǒng)性工程，僅靠學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門的力量勢(shì)單力薄，必須加強(qiáng)制度建設(shè)才能從底層確保反腐倡廉工作踏石留印、抓鐵留痕。加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)，唯有形成嚴(yán)明有效的制度體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，才能確保廉政教育的公平性和有效性，才能起到約束監(jiān)督作用，才能促進(jìn)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、師生自覺提高黨性修養(yǎng)，樹立起良好的作風(fēng)，形成不敢腐、不能腐，不越貪腐雷池半步的敬畏心。因此，高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，細(xì)致制定涉及人、財(cái)、物等方面的規(guī)章制度，使其全面覆蓋到學(xué)校招生就業(yè)、組織人事、教學(xué)科研、后勤基建、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，讓貪腐無(wú)孔能入，讓按規(guī)矩辦事，按制度“出牌”成為高校開展各項(xiàng)工作的新常態(tài)，讓兩袖清風(fēng)吹進(jìn)校園的各個(gè)角落。另外，制度的執(zhí)行也需要有效地監(jiān)督和考核，沒有監(jiān)督考核的制度是空架子、花架子，經(jīng)不起考驗(yàn)和推敲。

3．注重“校園文化”在高校廉政生態(tài)建設(shè)中的促進(jìn)作用。校園文化是由高校師生的文化觀念、思想意識(shí)、思維定式、行為方式等構(gòu)成的一種群體性文化，是教育管理工作中居于中心地位的軟因素[8]。校園文化對(duì)在校師生員工理想信念、思想觀念和行為習(xí)慣具有導(dǎo)向性、啟發(fā)性和教育性的作用屬性，因此加強(qiáng)高校文化建設(shè)對(duì)于營(yíng)造“崇廉尊賢”的校園廉政生態(tài)，推動(dòng)高校反腐倡廉工作的進(jìn)步具有十分重要的意義。以“廉潔從政、廉潔從教、廉潔修身”為內(nèi)涵的高校廉政文化應(yīng)有機(jī)的融入學(xué)校開展的各種文化活動(dòng)、群團(tuán)活動(dòng)以及公益活動(dòng)中，豐富第二、第三課堂的同時(shí)使廣大師生員工在潛移默化中受到廉潔文化的教育和熏陶，讓浩然正氣在師生胸中長(zhǎng)存，讓廉潔修身成為校園文化的主旋律。高校在舉辦校園文化活動(dòng)中應(yīng)注重活動(dòng)的時(shí)效性，少一些呆板枯燥的說教，多一些師生喜聞樂見，容易接受和消化的形式[3]，如廉政藝術(shù)作品展、廉政歌曲大家唱、廉政微電影比賽、廉政故事會(huì)等，不難看出這些活動(dòng)有個(gè)共同的特點(diǎn)就是將思想性、藝術(shù)性、欣賞性和教育性完美地結(jié)合起來。除此之外，我們還應(yīng)注重校園文化“物化”的體現(xiàn)，如體現(xiàn)科學(xué)民主精神、愛國(guó)敬業(yè)精神、仁愛奉獻(xiàn)精神的校史館藏物、雕塑、壁畫、植物景觀、假山噴泉等都能起到警示啟迪的作用[9]。

4．注重“外部因素”在高校廉政生態(tài)建設(shè)中的支持性作用。良好的校園廉政生態(tài)能推動(dòng)社會(huì)政治生態(tài)的優(yōu)化[10]，而有涵養(yǎng)的社會(huì)政治生態(tài)可以給高校發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。十八大以來黨中央對(duì)待貪污腐敗問題“猛藥去疴，壯士斷腕”般的決心已取得一定成效，社會(huì)政治生態(tài)有了較大好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于高等教育給予了充分的重視，持續(xù)加大對(duì)各地高校的經(jīng)費(fèi)投入。然而在物價(jià)上漲，人心浮躁的今天，高校負(fù)債辦學(xué)的情況依然屢見不鮮，部分高校改革依然受到當(dāng)?shù)卣袨榈你Q制，高校資源分配不均，重科研輕教學(xué)在高校中有一定的普遍性，高校教師除了擔(dān)任日常教學(xué)任務(wù)外還承擔(dān)著政府智庫(kù)的作用，教師待遇相比較其社會(huì)功能和工作壓力依然屬于弱勢(shì)位置。信息時(shí)代的到來，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都成為媒體的聚焦點(diǎn)，高校內(nèi)的廉政問題、教育改革問題、師生關(guān)系問題往往很容易被媒體拉進(jìn)輿論的漩渦，高校在應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)時(shí)需要付出巨大的人力和物力，造成了資源的極大浪費(fèi)。以上使得高校工作的重心很難向廉政生態(tài)建設(shè)傾斜，高校用于廉政建設(shè)的資金捉襟見肘也就不足為奇了。對(duì)此，政府應(yīng)該繼續(xù)保持對(duì)社會(huì)腐敗的高壓打擊力度，研究部署建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為高校開展廉政生態(tài)建設(shè)贏得外部環(huán)境的支持，科學(xué)規(guī)劃進(jìn)一步增加對(duì)高等教育發(fā)展的合理投入，促進(jìn)高等教育改革的步伐，加快研究高校去行政化的方案進(jìn)程，努力建設(shè)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。社會(huì)和媒體看待高校問題要多一些寬容和理性，多報(bào)道高校中的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)政治生態(tài)正能量?！?/p>

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[10]趙周賢.廉政文化建設(shè)與社會(huì)政治生態(tài)優(yōu)化[J].廉政文化研究，2010，（2）：13.