??文/孫華偉

“一帶一路”三大布局

??文/孫華偉

工作人員為首班開行的“義新歐”國際貨運列車掛上標(biāo)牌

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺。作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

筆者全面梳理發(fā)現(xiàn)，有20個省份在今年政府工作報告或高層會議中明確各自在“一帶一路”中定位及發(fā)展重點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出一年多來，沿線省份都已提前布局，今年進(jìn)入實質(zhì)操作階段。

目前，“一帶一路”的核心區(qū)域有16個省份。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個省份，以及最新擴(kuò)圍的內(nèi)蒙古；21世紀(jì)海上絲綢之路則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴(kuò)圍的山東省。此外，黑龍江、遼寧、河南和湖北也明確表態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（西北6省份、西南4省份）

新疆

定位：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。充分發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。主要節(jié)點城市為烏魯木齊、喀什。

動作：推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實施意見和行動計劃，加快五大中心建設(shè)。按照北、中、南通道建設(shè)規(guī)劃，切實抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和儲備。其中，烏魯木齊明確申報亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，喀什綜合保稅區(qū)通過國家驗收；霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將列為重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

青海

定位：青海正在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道、重要支點和人文交流中心，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為青海向西開放的主陣地和推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。節(jié)點城市為西寧、海東、格爾木。

動作：打造與絲綢之路沿線國家和周邊省區(qū)航空、鐵路、公路有效對接的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，與沿海沿江地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)一體化合作，建成曹家堡保稅物流中心。目前，國際商城、保稅倉庫、循化穆斯林產(chǎn)業(yè)園等41個項目正在抓緊實施。

甘肅

定位：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。重要節(jié)點城市蘭州、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌。

動作：建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會三大戰(zhàn)略平臺。重點推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程。其中，與絲綢之路沿線國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，包括資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

陜西

定位：著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點，形成我國向西開放的重要樞紐。重要節(jié)點城市西安。

動作：加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點，加強(qiáng)與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作；申報建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)國家航空城實驗區(qū)；推進(jìn)省資源交易中心落戶能源金融貿(mào)易中心，鼓勵各類能源企業(yè)積極參與西咸新區(qū)建設(shè)；支持西咸新區(qū)建設(shè)立體化綜合交通系統(tǒng)，啟動地鐵延伸線建設(shè)。

寧夏

定位：以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點。

動作：以寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為平臺，用好用足中阿博覽會“金字品牌”，著力實施四項行動計劃，加快建設(shè)陸上、網(wǎng)上、空中絲綢之路。四項行動計劃第一項就是實施開放通道拓展計劃，一批鐵路公路項目將會開建，把銀川河?xùn)|國際機(jī)場打造成面向阿拉伯國家的門戶機(jī)場。

內(nèi)蒙古

定位：納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)范圍，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。

動作：加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，辦好中蒙博覽會，加大口岸建設(shè)力度，推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

重慶

定位：努力建成長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐。

動作：加快建設(shè)長江上游綜合交通樞紐，打造內(nèi)陸開放高地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市協(xié)作，務(wù)實推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化；增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。

四川

定位：成為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)腹地。

動作：推動實施“一帶一路”251三年行動計劃。即在“一帶一路”沿線中，篩選20個四川省具有較大產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易比較優(yōu)勢的國家，實施重點開拓、深度開拓；在20個重點國家中，優(yōu)選50個雙向投資重大項目，實施重點跟蹤、強(qiáng)力促進(jìn)；在全省精選100家與“一帶一路”沿線有較好貿(mào)易投資基礎(chǔ)的重點企業(yè)，實施重點引導(dǎo)、形成示范。

云南

定位：“一帶一路”的戰(zhàn)略支點、溝通南亞、東南亞國家的通道樞紐。

動作：將沿邊金改試驗區(qū)作為發(fā)展重點，吸引東南亞及南亞國家的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)入駐云南，全面提升跨境金融服務(wù)。加快云南連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣西

定位：“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，西南、中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

動作：圍繞北部灣做文章，加快設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)，并有望成為第三批獲批的自貿(mào)區(qū)。今年廣西政府工作報告指出，升級發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、港口物流等256個重大項目。

21世紀(jì)海上絲綢之路（東南部沿海6省份）

江蘇

定位：構(gòu)建“一帶一路”交會節(jié)點新格局，重要節(jié)點城市徐州、連云港。

動作：打造“一帶一路”出海口，打造陸海雙向開放新格局。以港口為龍頭構(gòu)建國際大通道；同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，培育臨港產(chǎn)業(yè)為支撐升格經(jīng)濟(jì)版圖；研究出臺財稅優(yōu)惠政策、針對跨境商品監(jiān)管的海關(guān)優(yōu)惠措施等。

浙江

定位：打造推動“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“網(wǎng)上絲綢之路”試驗區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的開放新格局。重要節(jié)點城市杭州、寧波、溫州。

動作：大力推進(jìn)寧波—舟山港一體化，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)，積極謀劃和推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。

福建

定位：21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

動作：通過“一個樞紐、六個平臺和三個基地”建設(shè)，發(fā)揮泉州、福州、廈門、平潭“一區(qū)三點”龍頭引領(lǐng)作用，漳州、莆田、寧德、三明、龍巖、南平“三港三地”腹地支撐作用，以陸上、海上、海外“三個福建”為載體，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

廣東

定位：打造21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡。重要節(jié)點城市廣州。

動作：加快西江、北江黃金水道擴(kuò)能升級，推進(jìn)江海聯(lián)運，支持廣州港與21個友好關(guān)系港口建立海上港口聯(lián)盟；利用臨海優(yōu)勢，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐，加快推進(jìn)海上通道互聯(lián)互通，積極參與東盟國家港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快粵港澳自貿(mào)區(qū)和南沙、前海、橫琴新區(qū)建設(shè)。

海南

定位：緊緊圍繞南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大國家定位，打造海上絲綢之路的門戶戰(zhàn)略支點。節(jié)點城市?？?、三亞。

動作：加快建設(shè)“島上海南”，重點提升?？凇⑷齺喿鳛閼?zhàn)略支點的支撐作用。加快建設(shè)“海上海南”，全力推進(jìn)三沙重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展油氣資源開發(fā)服務(wù)保障、遠(yuǎn)洋捕撈、海上旅游等特色海洋經(jīng)濟(jì)。

山東

定位：“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要沿線地區(qū)。重要節(jié)點城市日照、青島。

動作：一方面推動8條鐵路及15條公路等重大基礎(chǔ)設(shè)計與周邊省市區(qū)互聯(lián)互通；另一方面，深化東亞海洋合作平臺與中韓地方經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)，爭取青島獲準(zhǔn)開展自貿(mào)區(qū)試點。

積極融入“一帶一路”建設(shè)（黑龍江、遼寧、河南、湖北4省份）

黑龍江

定位：打造東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，為東部沿海以及日、韓乃至北美提供陸海聯(lián)運跨境運輸。

動作：加大鐵路、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度，推動跨境通關(guān)、港口和運輸便利化，借助俄遠(yuǎn)東港口，開展陸海聯(lián)運。

遼寧

定位：“一帶一路”構(gòu)建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺。

動作：積極打造“遼滿歐”等3條至歐洲的運輸通道，鼓勵企業(yè)開展境外投資，承攬國際工程，帶動產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)能合作。

河南

定位：建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心，增強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地。

動作：抓緊研究制訂國家“一帶一路”規(guī)劃實施方案，加快自貿(mào)區(qū)申建工作。

湖北

定位：盡管在國家發(fā)改委圈定的“一帶一路”包含的18個省區(qū)中不包括湖北，但武漢成為節(jié)點城市，并進(jìn)入國家層面“打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”的戰(zhàn)略定位。

動作：深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進(jìn)“武漢—東盟”“武漢—日韓”航運通道建設(shè)，提升漢新歐班列國際運輸功能；支持武漢外國領(lǐng)館區(qū)建設(shè);推動鄂東港口資源整合，推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城項目建設(shè)。