游偉

在實(shí)際生活中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位違反國(guó)家法律規(guī)定，嚴(yán)重侵害公共利益，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染和資源損害的行為時(shí)有發(fā)生，但責(zé)任單位或者個(gè)人卻常常沒有得到應(yīng)有的法律追責(zé)。

之所以存在這種狀況，與我們的訴訟理論及法律規(guī)定的滯后有關(guān)系。我國(guó)原來的民事訴訟法規(guī)定：“原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”不過，去年生效的民事訴訟法（修正案），確定提起公益訴訟的主體包括與損害沒有直接利害關(guān)系的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”。但是，法律規(guī)定依然較為原則，訴訟主體的界定仍不夠明確。

按照我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)公共利益、保證和監(jiān)督法律實(shí)施的使命。而且，國(guó)家還賦予了它們各種服務(wù)于法律監(jiān)督的如案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起控告等權(quán)力。當(dāng)危害公共利益的重大違法事件發(fā)生后，如果普通公民或組織不愿起訴或由于各種原因無法訴訟時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公益訴訟的職責(zé)。正因此，十八屆四中全會(huì)通過的《決定》提出將探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

為了使檢察機(jī)關(guān)更充分地履行職責(zé)，全面承擔(dān)起公益訴訟的重任，有必要在中央頂層設(shè)計(jì)的前提下，立法正式確立檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟的主體資格，明確其提起公益訴訟的職責(zé)范圍。同時(shí)，要通過有法律依據(jù)的體制改革，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的公益訴訟機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人才，依照法定程序行調(diào)查權(quán)，提升對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)的能力，有效遏制侵害社會(huì)公益行為的蔓延。

應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)中央已經(jīng)確定的司法體制改革方案的實(shí)施，使檢察機(jī)關(guān)在人財(cái)物體制上擺脫地方的控制和影響，使他們能夠依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違規(guī)行為，通過全面審查，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，從而使嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的違法行為得到切實(shí)有效的遏制。

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》）