楊宏

[摘要]黨的制度建設是關系到我們黨現(xiàn)實工作效果和長遠發(fā)展的重要工作，也是開展黨的各項其它工作的基礎性工作。黨的制度建設是一項系統(tǒng)性的工程，黨的制度本身也具有系統(tǒng)性和整體性等特點。因此，要更好地進行黨的制度建設的相關工作，就必須從其基本概念、歷史沿革和科學化建設等多方面入手。

[關鍵詞]黨的制度建設;科學化;程序性

在新的形勢下，根據(jù)新的社情、民情要從多個視角全面地來看待和理解當前黨的制度建設工作，進而得出具有實踐意義的新理論，為社會主義建設和黨的建設提供有意義的助力。

一、黨的制度的基本概念

黨的制度是黨的各級組織和全體黨員在工作中必須共同遵守的規(guī)范和準則，是根據(jù)黨的綱領和組織原則而制定有關黨的工作的規(guī)程。黨的制度體現(xiàn)的是黨的整體意志，由黨的權力機關制定，全體黨員必須遵守。黨的制度以無產階級的先進思想為指導，規(guī)定了黨的行動準則，通過一系列具體制度對發(fā)展黨員的標準和黨員的行為做了嚴格規(guī)定，充分地體現(xiàn)并保證了黨的先進性。隨著黨的事業(yè)向前發(fā)展，黨的理論成果不斷豐富，黨員的素質越來越高，這都是通過黨的各種制度的確立和運行來實現(xiàn)的。

二、黨的制度建設的歷史沿革

中國共產黨的制度建設開始于新民主主義革命時期。雖然此時是制度建設的初步探索階段，但是我黨已經(jīng)充分認識到制度建設對于黨的建設整體的重要作用，提出了黨的建設是一項“偉大的工程”[1]。新中國成立后，中國進入了社會主義建設時期。毛澤東明確提出要“加強黨的制度建設問題，要求維護黨的集中統(tǒng)一領導，加強黨的民主生活，健全黨委制?！盵2]1956年9月黨的八大召開，提出建立黨代會常任制。八大以后，經(jīng)歷了“大躍進”和“反右傾”的沖擊之后，中國共產黨的領導人系統(tǒng)地闡述了民主集中制原則，批評了一些黨的負責人獨斷專行，提出一定要加強黨的制度建設、一切黨的基層組織和全體黨員都必須按照黨章辦事、要貼近群眾等原則。但是隨著黨內“左”的傾向愈演愈烈，最終導致文革的發(fā)生，使黨的制度建設無法順利地開展。文革結束后，中國進入了改革開放的新時期。黨從全局的戰(zhàn)略的高度加強自身的制度建設，十一屆三中全會后，黨逐步恢復和發(fā)展了集體領導制度，形成了黨政領導干部選拔任用制度體系，綜合運用民主測評、民意調查等方式建立了干部考核制度，對黨員所應該具有的標準、權利、義務、紀律等作了詳細規(guī)定。黨中央逐步建立健全了各級黨組織的工作制度，增加了中央全會的次數(shù)，更好地發(fā)揮了集體決策的作用，建立了政治局書記處的工作規(guī)則和制度，地方各級黨組織也建立和完善相應的議事、表決和生活會制度，在全黨建立了廣泛的監(jiān)督機制。

三、提高黨的制度建設的科學化水平

提高黨的制度建設的科學化水平要從理論和實踐等多方面的入手，具體來講提高黨的制度建設的科學化水平的措施有以下幾個：

1.要增強制度的可行性。在以往黨的制度建設中存在著一些制度無法落實，不具備執(zhí)行力的現(xiàn)象，致使這些制度流于了形式。在改革的新任務的要求下，要保證黨的制度具有現(xiàn)實的可行性就需要在制度的制定過程中傾聽各方意見，提高黨的制度制定過程的公開度，向有關專家學者求教，力求提高新推出的制度的可行性。

2.堅持對黨的制度的實體性和程序性并重的原則。中國共產黨非常講究務實的工作作風，對于黨的制度建設習慣上也是更加注重制度建設的實體性，這樣就造成了對黨的制度建設的程序性的不夠重視。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，黨的制度建設的程序性的重要作用不斷地凸顯。有關部門出臺了許多黨內制度的程序性規(guī)定，在黨的制度建設過程中發(fā)揮了很大的作用。但是，黨的制度建設的程序性仍需加強，必須以科學，有效和實踐性的制度構建不斷增強黨的制度的可行性。

3.要將黨的制度建設與法律制度的建設有機地結合在一起。中國共產黨作為中國特色社會建設事業(yè)的領導核心，必須要將自身的制度建設與國家的法律制度建設聯(lián)系起來，使黨的制度不與國家的法律制度相沖突和違背。通過立法體現(xiàn)出黨對從嚴治黨、嚴懲腐敗的要求，提高反腐倡廉的制度化和法制化的水平。

4.要增強黨的制度之間的協(xié)調性和系統(tǒng)性。提高黨的制度建設的科學化水平，必須將每一項制度放在制度系統(tǒng)中去把握，要使每一項制度都能夠與其他制度協(xié)調地發(fā)揮作用，不可單獨地看待和處理每一項單獨的制度。如果黨的制度體系不在一致目標和指引下運行，必然導致各單項制度矛盾的產生。要最大限度地發(fā)揮黨的制度系統(tǒng)的整體功能和作用，以整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性的原則來指導制度體系的制定和運行，并在制度運行的過程中根據(jù)工作的具體情況實施必要的調整和修正。

5.要加強黨的制度的嚴密性。制度是否嚴密是檢驗制度是否科學的一條重要標準，要使黨的制度建設具有較高的嚴密性就要增強黨的制度的理論性，要明晰地掌握黨的制度建設中各制約要素間的邏輯關系，還要能夠劃分清楚黨的各項制度之間的區(qū)別，明確制度的職責范圍，下大力氣糾正因職責不清晰所導致的工作中的各種實際問題。

[參考文獻]

[1]《毛澤東選集》第2卷，602頁，人民出版社，1991年年版

[2]（《毛澤東選集》第4卷，1440—1444頁，人民出版社，1991年年版）