【摘 要】走過20華年的廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在新的形勢下，邁上了新的階段，也正迎接著新的任務與挑戰(zhàn)。廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設幸福廣東”的征途中，通過創(chuàng)新與實踐，取得了寶貴的經(jīng)驗，形成了諸多有益的啟示。

【關鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū) 建設經(jīng)驗 啟示

【Abstract】 Through 20 years， sustainable development experimental area in Guangdong province in the new situation， embarked on a new phase， is also to meet with new tasks and challenges. in the journey of" change the development mode，building a happy Guangdong"， sustainable development experimental area in Guangdong province， through innovation and practice， gained valuable experience and get a lot of useful enlightenment.

【Keywords】 Sustainable development of experimentation area；Construction experience；Enlightenment

1 概述

從1992年至今，廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過20多年的建設，試驗區(qū)的數(shù)量在全國名列前茅，截止至2013年10月底，國家級試驗區(qū)、省級試驗區(qū)的數(shù)量分別是9個和23個（見表1）。數(shù)字背后是廣東可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設20多年的輝煌：在科學發(fā)展觀的指導下，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生、能力建設等主題，依靠科技引領和支撐突出實驗區(qū)特色，打造實驗區(qū)文化，做強實驗區(qū)品牌，取得了建全長效工作機制和智力保障；加強科技支撐作用，自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級；利用自然資源優(yōu)勢，建設生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展；開展民生工程，構建和諧社會等成效。

盡管20多年前提出的可持續(xù)發(fā)展理論仍然適用，但是，20多年后的今天，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體的中國，正面臨風云變幻的形勢：世界科技日新月異；國內(nèi)在黨的十八大精神的指引下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明、建設美麗中國......

走過20華年的廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在新的形勢下，邁上了新的階段，也正迎接著新的任務與挑戰(zhàn)。廣東可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在 “轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設幸福廣東”的征途中，通過創(chuàng)新與實踐，取得了寶貴的經(jīng)驗。

2 廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設經(jīng)驗

圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設幸福廣東”這兩大核心任務，廣東32個實驗區(qū)在科學發(fā)展觀的指導下，與時俱進，在可持續(xù)發(fā)展的大道上邁出了堅實的步伐。

2.1 立足區(qū)情實際，探索適配的創(chuàng)新模式

其一，中心城區(qū)利用“非自然資源”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。佛山市禪城區(qū)面臨在經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化發(fā)展的過程中，受到環(huán)境容量有限、土地資源稀缺、社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾等的制約，根據(jù)自身的特點和主要問題、矛盾，在珠三角一體化和廣佛同城化的背景下，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的實踐中，提出了自己的實驗主題“轉(zhuǎn)型升級、幸福禪城”，沒有自然優(yōu)勢，就挖掘并利用“非自然資源”——資本、知識、科技等，通過科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、‘三舊改造等舉措，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展城市空間、優(yōu)化城市環(huán)境，將現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化齊飛，以實現(xiàn)千年古鎮(zhèn)禪城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

其二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。云浮市云安縣立足石灰石、硫礦石、花崗石的資源優(yōu)勢，以園區(qū)建設為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟為動力，以可持續(xù)發(fā)展為目標，探索構建了“三向建鏈、三產(chǎn)相連、三廢利用、三大循環(huán)”的云安循環(huán)經(jīng)濟體系。河源市連平縣的推動生態(tài)能源項目，在全縣農(nóng)村建設生態(tài)家園沼氣，將人、家畜禽糞便，食用菌栽培廢棄物，鷹嘴蜜桃早期落果等有機生態(tài)能源轉(zhuǎn)化成可利用沼氣，發(fā)展生態(tài)潔凈能源，形成良性循環(huán)經(jīng)濟體系。

其三，利用自然資源優(yōu)勢，建設生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟。位于鼎湖山下的肇慶市鼎湖區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，重點推進鳳凰山區(qū)旅游開發(fā)整合，創(chuàng)新發(fā)展機制，把其策劃、包裝成一個大景區(qū)，集約式發(fā)展，努力把鳳凰山區(qū)打造成珠三角一流的山水生態(tài)旅游大品牌；九龍湖景區(qū)獲得了“2009年森林生態(tài)旅游示范基地”的榮譽；硯洲島生態(tài)文化創(chuàng)意園項目進展順利，目前共投入3800萬元，以島東的“祈福文化游覽區(qū)”、島中的“嶺南民俗文化區(qū)”、島西的“沙灘時尚休閑區(qū)”為主線的初級旅游線路已對外開放。汕頭南澳縣充分利用當?shù)厍鍧嵖稍偕Y源開發(fā)，小小的南澳島，成為亞洲海島之最、全國第二大的風力發(fā)電場，風力發(fā)電業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前南澳島上已有風力發(fā)電機近300臺，總裝機容量14.6萬千瓦時，全年風能發(fā)電達3.17億度，年可創(chuàng)稅3000萬元。另外，利用當?shù)孛利惖臑I海風景特色，推出錢澳灣度假村等一批生態(tài)旅游示范工程和“漁家樂”等一批生態(tài)型旅游項目，不斷提高“南澳游”品位，進島人數(shù)和旅游綜合收入逐年增加，2010年進島人次達到70萬人以上。

2.2 科技創(chuàng)新驅(qū)動，助推可持續(xù)發(fā)展

佛山市禪城區(qū)在科技扶持資金引導方面積極作為，一批企業(yè)迅速帶動為高新技術企業(yè)，一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌業(yè)已形成，結(jié)出了科技創(chuàng)新的累累碩果，建成了開放型區(qū)域創(chuàng)新體系（見表2）。產(chǎn)學研合作走在全省前列，率先通過廣東省

教育部科技部產(chǎn)學研結(jié)合示范區(qū)驗收，獲“中國產(chǎn)學研促進獎”。知識產(chǎn)權保護成效顯著，在全國率先組建了“佛山市禪城區(qū)專利保險合作社”，設立了“知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化專項資金”，專利申請量大幅提高。2010年每百萬人口的發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權量分別達到353件和159件，在珠江三角洲的縣級區(qū)中處于領先水平。形成了以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本積極參與的多元化科技投入體系。財政科技投入連年遞增，2010年科技投入占本級財政支出比重為4.5%，比2005年提高了1.8個百分點。

江門市新會區(qū)引導15家企業(yè)采用先進技術，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，實驗區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)汽車輪轂的企業(yè)根據(jù)車輛在爆胎后易出現(xiàn)側(cè)翻的現(xiàn)象，開發(fā)出一種可防止車輛側(cè)翻的安全輪轂，“汽車輪胎胎壓自動顯示裝置”和“一種汽車燈故障顯示裝置”獲得國家級新專利，申報國家級外觀專利35件，創(chuàng)2個省優(yōu)以上產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。企業(yè)在2010年擴建廠房，增加了3臺機械設備，壯大發(fā)展規(guī)模，增強了發(fā)展后勁并實現(xiàn)增產(chǎn)。

2.3 以人為本，全面推進構建和諧社會

佛山市禪城區(qū)“居民門診醫(yī)?！焙汀俺擎?zhèn)職工門診醫(yī)保”全面施行，真正實現(xiàn)醫(yī)保制度全民覆蓋，與此同時，大中專學生已經(jīng)納入居民醫(yī)保，擴大了醫(yī)保覆蓋面。“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作進展良好，民生保障體系完善。清遠市清新縣民生福利大幅提升，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長11%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。社會就業(yè)率有所提高，社會保障體系、公共服務體系建設得到長足發(fā)展。文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境進一步形成。

3 幾點啟示

為進一步推動廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展，將其打造成率先全面建設小康社會總體目標的實踐基地，借鑒以上成功經(jīng)驗，主要形成以下幾點啟示：

（1）在思想上統(tǒng)一認識，必須了解在新形勢下實驗區(qū)的功能定位。實驗區(qū)工作是基層科技部門轉(zhuǎn)變職能、提高服務水平的重要抓手，實驗區(qū)是先進科技成果應用推廣、科技服務民生的基地和實踐發(fā)展新理念、實驗發(fā)展新政策、探索發(fā)展新機制、形成發(fā)展新模式的試驗田。此乃實驗區(qū)建設的第一要義。統(tǒng)一思想后，才能統(tǒng)一目標和行動，才能各方協(xié)同形成合力。

（2）因地制宜，形成特色模式。堅持在科學發(fā)展觀的指導下，圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設幸福廣東”這兩大核心任務，將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)打造成為廣東先行先試的綜合試驗田、率先全面建設小康社會的實踐基地。不斷創(chuàng)新與實踐，總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，不斷優(yōu)化模式。廣東省實驗區(qū)必須根據(jù)自身的特點和區(qū)情實際，包括自然稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎等，找到本區(qū)的主要問題和主要矛盾，形成適宜的特色模式，進行不同生態(tài)功能地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和有效推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑的探索與實踐等。不盲目模仿、生搬硬套，只有適合的才是最好的，才能夠永續(xù)地發(fā)展。

（3）以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，通過科技創(chuàng)新推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的各項工作。2013年是貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年。黨的十八大報告首次明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻、豐富的內(nèi)涵，最根本的是要依靠科技的力量，最重要的是大幅提高自主創(chuàng)新能力。2011年廣東R&D/GDP比例已達1.96%，其中，珠三角地區(qū)R&D/GDP比例攀升至2.26%，根據(jù)這組數(shù)據(jù)可以判斷廣東省處于自主創(chuàng)新成長期和創(chuàng)新驅(qū)動關鍵點。作為先行先試的試驗田，廣東可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設，必須以科技進步和自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生工程的建設等各項工作，從而構建和諧、幸福社會。

（4）協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧社會。當前，正處于工業(yè)化中后期的廣東省，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境急需改善，無論是欠發(fā)達地區(qū)，還是工業(yè)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都必須以保護好良好的生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的進程，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須正確處理人與自然、人和人之間的和諧關系。既要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，又要注重以人為本，全面推進和諧社會建設。而構建和諧社會也恰恰是可持續(xù)發(fā)展的核心所在，也與十八精神——建設生態(tài)文明和美麗中國相契合。

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