張雪琴

【摘 要】 黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，是深化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要保證。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和長期艱巨的反腐敗任務(wù)，國有企業(yè)作為社會主義國民經(jīng)濟(jì)的核心骨干力量，必須要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，在思想認(rèn)識、工作重點(diǎn)、從嚴(yán)管理上下功夫，建立健全長效機(jī)制，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證。

【關(guān)鍵詞】 健全 長效機(jī)制 紀(jì)委監(jiān)督

1 提升思想認(rèn)識，“明目”看清“責(zé)任田”

思想決定行為，思想引領(lǐng)責(zé)任。黨委和紀(jì)委要厘清責(zé)任關(guān)系，明確責(zé)任界限，看清“責(zé)任田”，搞清楚“自己的一畝三分地”，才能落實(shí)好“兩個責(zé)任”。

（1）要明“法理依據(jù)”。《黨章》明確規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”?！饵h章》是黨的根本大法，這些規(guī)定是厘清“兩個責(zé)任”關(guān)系的法理依據(jù)。因此，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，不僅是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭新形勢提出的重大任務(wù)，也是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。（2）要明“邏輯思維”。從邏輯學(xué)的角度看，內(nèi)涵與外延分別是從質(zhì)的屬性和量的范圍，對事物做出的兩個方面的描述和界定。一個事物概念的內(nèi)涵越多，它的外延就越??；反過來，概念的外延越大，它的內(nèi)涵就越少，兩者是成反比的關(guān)系。新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要縮小外延、豐富內(nèi)涵、回歸主業(yè)，從注重數(shù)量和規(guī)模的外延式擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升反腐敗工作科學(xué)化水平。（3）要明“效率關(guān)系”。工作效率是指工作投入和產(chǎn)出之比，有正效率，也有負(fù)效率。我們干工作、抓落實(shí)，就要追求最大最好最優(yōu)的正效率。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)，需要各級黨委和紀(jì)委上下同心、共同發(fā)力，也需要注重效率優(yōu)先、各負(fù)其責(zé)。要采取最科學(xué)、最合理、最高效的方式方法，取得反腐敗斗爭的最大實(shí)效。在落實(shí)“兩個責(zé)任”中，各級黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，更是落實(shí)主體，既要掛帥，又要出征，要切實(shí)作好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

2 突出工作重點(diǎn)，“攥拳”牽住“牛鼻子”

干工作、抓落實(shí)要分清主次、輕重，要抓住主要矛盾，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住“牛鼻子”。教育、制度、懲處三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是建立健全懲防體系的關(guān)鍵，也是落實(shí)“兩個責(zé)任”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（1）要抓教育作示范。其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。落實(shí)“兩個責(zé)任”，首先要發(fā)揮各級黨委和各級紀(jì)委的自我教育、示范表率作用。各級黨委班子要強(qiáng)化主體意識，提升主體自覺，要通過開展“一把手”講黨課、廉潔黨課接地氣等形式，使黨委領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉教育中作表率、唱主角，做到學(xué)以增智，學(xué)以明理，學(xué)以修身，樹立共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治本色。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督能力。要通過廉潔文化建設(shè)、開展警示教育等形式，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升政治素質(zhì)，牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識，嚴(yán)防“燈下黑”，當(dāng)好嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的表率。（2）要抓制度強(qiáng)保障。要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。要圍繞權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力事項(xiàng)公開、防范利益沖突風(fēng)險等方面，建立健全監(jiān)督和制約權(quán)力的制度體系，減少直至杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。要深化廉潔風(fēng)險防控管理工作，推行業(yè)務(wù)公開，堅持“三重一大”民主集中制，不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立下級黨組織負(fù)責(zé)人向上級黨委、紀(jì)委述職述廉制度，上級黨委、紀(jì)委約談下級黨組織負(fù)責(zé)人制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不忘宗旨、不辱使命，廉潔自律、遵章守紀(jì)。要建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。（3）要抓懲處促預(yù)防。懲處有力，教育才能增強(qiáng)說服力，制度才能有約束力。要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，以治標(biāo)促治本，以懲治腐敗的實(shí)際行動和成效取信于民。

3 堅持從嚴(yán)管理，“健體”用好“撒手锏”

讓責(zé)任落地，制度生根，重在從嚴(yán)管理。要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用好責(zé)任追究這個“撒手锏”，抓好貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最好一道防線，不斷完善體系，形成整體鏈條，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，始終保持黨的肌體健康，永葆純潔性和先進(jìn)性。

（1）要嚴(yán)細(xì)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)必明責(zé)。落實(shí)責(zé)任不能只喊喊口號、敲敲鼓點(diǎn)、表表態(tài)度。要把虛化的“大要求”量化成便于操作的“小指標(biāo)”，把粗化的“軟任務(wù)”細(xì)化為利于執(zhí)行的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，做到有責(zé)可負(fù)，有責(zé)可依。要按照“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，分解為領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體責(zé)任，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任落實(shí)內(nèi)容，形成上級給下級定責(zé)任，下級對上級負(fù)責(zé)的態(tài)勢。要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，向同級黨委和上級紀(jì)委及時報告、及時反饋，督促責(zé)任的落實(shí)和執(zhí)行。

（2）要嚴(yán)肅檢查考核，履責(zé)必盡責(zé)。為政之要，重在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查。檢查考核是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要保障和必然要求。要堅持公開公平、客觀準(zhǔn)確的原則，注重采取自查與他查、定量與定性、全面查與重點(diǎn)查相結(jié)合的方法，制訂考核方案，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容。要通過聽取匯報、實(shí)地檢查、查閱資料、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“兩個責(zé)任”的主要做法、特色工作、存在問題等進(jìn)行綜合考評，確定評價意見，結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)綜合考核體系，作為干部業(yè)績評定、任免獎懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以查促改、以查促嚴(yán)、務(wù)求實(shí)效。

（3）要嚴(yán)格責(zé)任追究，失責(zé)必問責(zé)。加大問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，是各級紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù)，也是促進(jìn)各級黨委負(fù)起主體責(zé)任的有效手段。要杜絕追究責(zé)任不痛不癢、流于形式、軟弱無力，高高舉起、輕輕放下的現(xiàn)象。要對有關(guān)違紀(jì)違法行為，實(shí)行“一案雙查”，堅持有責(zé)必問，失責(zé)必究，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要追究黨委的主體責(zé)任，也要倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到制度面前沒有例外，紀(jì)律面前人人平等。要把反對“四風(fēng)”作為責(zé)任追究的突破口，抓大不放小，抓熱不放冷，嚴(yán)格查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，重點(diǎn)查找發(fā)生于群眾身邊、損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)，做到一查到底，絕不姑息，達(dá)到查處一起、警示一批，追究一起、教育一片的效果。