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        淺議如何建立健全長效機(jī)制全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

        2015-04-14 19:57:12張雪琴
        中國科技縱橫 2015年4期
        關(guān)鍵詞:健全長效機(jī)制

        張雪琴

        【摘 要】 黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委要負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署,是深化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要保證。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和長期艱巨的反腐敗任務(wù),國有企業(yè)作為社會主義國民經(jīng)濟(jì)的核心骨干力量,必須要迎難而上,勇于擔(dān)當(dāng),在思想認(rèn)識、工作重點(diǎn)、從嚴(yán)管理上下功夫,建立健全長效機(jī)制,全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證。

        【關(guān)鍵詞】 健全 長效機(jī)制 紀(jì)委監(jiān)督

        1 提升思想認(rèn)識,“明目”看清“責(zé)任田”

        思想決定行為,思想引領(lǐng)責(zé)任。黨委和紀(jì)委要厘清責(zé)任關(guān)系,明確責(zé)任界限,看清“責(zé)任田”,搞清楚“自己的一畝三分地”,才能落實(shí)好“兩個責(zé)任”。

        (1)要明“法理依據(jù)”?!饵h章》明確規(guī)定,各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”?!饵h章》是黨的根本大法,這些規(guī)定是厘清“兩個責(zé)任”關(guān)系的法理依據(jù)。因此,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),黨委負(fù)主要責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,不僅是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭新形勢提出的重大任務(wù),也是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。(2)要明“邏輯思維”。從邏輯學(xué)的角度看,內(nèi)涵與外延分別是從質(zhì)的屬性和量的范圍,對事物做出的兩個方面的描述和界定。一個事物概念的內(nèi)涵越多,它的外延就越??;反過來,概念的外延越大,它的內(nèi)涵就越少,兩者是成反比的關(guān)系。新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),就是要縮小外延、豐富內(nèi)涵、回歸主業(yè),從注重數(shù)量和規(guī)模的外延式擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,不斷提升反腐敗工作科學(xué)化水平。(3)要明“效率關(guān)系”。工作效率是指工作投入和產(chǎn)出之比,有正效率,也有負(fù)效率。我們干工作、抓落實(shí),就要追求最大最好最優(yōu)的正效率。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù),需要各級黨委和紀(jì)委上下同心、共同發(fā)力,也需要注重效率優(yōu)先、各負(fù)其責(zé)。要采取最科學(xué)、最合理、最高效的方式方法,取得反腐敗斗爭的最大實(shí)效。在落實(shí)“兩個責(zé)任”中,各級黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體,更是落實(shí)主體,既要掛帥,又要出征,要切實(shí)作好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

        2 突出工作重點(diǎn),“攥拳”牽住“牛鼻子”

        干工作、抓落實(shí)要分清主次、輕重,要抓住主要矛盾,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽住“牛鼻子”。教育、制度、懲處三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是建立健全懲防體系的關(guān)鍵,也是落實(shí)“兩個責(zé)任”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

        (1)要抓教育作示范。其身正,不令則行;其身不正,雖令不從。落實(shí)“兩個責(zé)任”,首先要發(fā)揮各級黨委和各級紀(jì)委的自我教育、示范表率作用。各級黨委班子要強(qiáng)化主體意識,提升主體自覺,要通過開展“一把手”講黨課、廉潔黨課接地氣等形式,使黨委領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉教育中作表率、唱主角,做到學(xué)以增智,學(xué)以明理,學(xué)以修身,樹立共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治本色。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識,增強(qiáng)監(jiān)督能力。要通過廉潔文化建設(shè)、開展警示教育等形式,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),提升政治素質(zhì),牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識,嚴(yán)防“燈下黑”,當(dāng)好嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的表率。(2)要抓制度強(qiáng)保障。要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,搞好頂層設(shè)計,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。要圍繞權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力事項(xiàng)公開、防范利益沖突風(fēng)險等方面,建立健全監(jiān)督和制約權(quán)力的制度體系,減少直至杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。要深化廉潔風(fēng)險防控管理工作,推行業(yè)務(wù)公開,堅持“三重一大”民主集中制,不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度,建立下級黨組織負(fù)責(zé)人向上級黨委、紀(jì)委述職述廉制度,上級黨委、紀(jì)委約談下級黨組織負(fù)責(zé)人制度,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不忘宗旨、不辱使命,廉潔自律、遵章守紀(jì)。要建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的成果,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。(3)要抓懲處促預(yù)防。懲處有力,教育才能增強(qiáng)說服力,制度才能有約束力。要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,做到“老虎”、“蒼蠅”一起打,以治標(biāo)促治本,以懲治腐敗的實(shí)際行動和成效取信于民。

        3 堅持從嚴(yán)管理,“健體”用好“撒手锏”

        讓責(zé)任落地,制度生根,重在從嚴(yán)管理。要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,用好責(zé)任追究這個“撒手锏”,抓好貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最好一道防線,不斷完善體系,形成整體鏈條,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),始終保持黨的肌體健康,永葆純潔性和先進(jìn)性。

        (1)要嚴(yán)細(xì)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)必明責(zé)。落實(shí)責(zé)任不能只喊喊口號、敲敲鼓點(diǎn)、表表態(tài)度。要把虛化的“大要求”量化成便于操作的“小指標(biāo)”,把粗化的“軟任務(wù)”細(xì)化為利于執(zhí)行的“硬標(biāo)準(zhǔn)”,做到有責(zé)可負(fù),有責(zé)可依。要按照“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,分解為領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體責(zé)任,劃分責(zé)任區(qū),明確責(zé)任落實(shí)內(nèi)容,形成上級給下級定責(zé)任,下級對上級負(fù)責(zé)的態(tài)勢。要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題,向同級黨委和上級紀(jì)委及時報告、及時反饋,督促責(zé)任的落實(shí)和執(zhí)行。

        (2)要嚴(yán)肅檢查考核,履責(zé)必盡責(zé)。為政之要,重在落實(shí);落實(shí)之法,貴在督查。檢查考核是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要保障和必然要求。要堅持公開公平、客觀準(zhǔn)確的原則,注重采取自查與他查、定量與定性、全面查與重點(diǎn)查相結(jié)合的方法,制訂考核方案,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核內(nèi)容。要通過聽取匯報、實(shí)地檢查、查閱資料、座談交流、問卷調(diào)查等方式,對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“兩個責(zé)任”的主要做法、特色工作、存在問題等進(jìn)行綜合考評,確定評價意見,結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)綜合考核體系,作為干部業(yè)績評定、任免獎懲的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)以查促改、以查促嚴(yán)、務(wù)求實(shí)效。

        (3)要嚴(yán)格責(zé)任追究,失責(zé)必問責(zé)。加大問責(zé)力度,嚴(yán)格責(zé)任追究,是各級紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù),也是促進(jìn)各級黨委負(fù)起主體責(zé)任的有效手段。要杜絕追究責(zé)任不痛不癢、流于形式、軟弱無力,高高舉起、輕輕放下的現(xiàn)象。要對有關(guān)違紀(jì)違法行為,實(shí)行“一案雙查”,堅持有責(zé)必問,失責(zé)必究,不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任,也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,既要追究黨委的主體責(zé)任,也要倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,做到制度面前沒有例外,紀(jì)律面前人人平等。要把反對“四風(fēng)”作為責(zé)任追究的突破口,抓大不放小,抓熱不放冷,嚴(yán)格查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為,重點(diǎn)查找發(fā)生于群眾身邊、損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng),做到一查到底,絕不姑息,達(dá)到查處一起、警示一批,追究一起、教育一片的效果。

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