范嶸

【摘 要】十八屆三中全會(huì)后，明確提出要深化改革，對于我國經(jīng)濟(jì)而言，面臨著新的出口增速和消費(fèi)增速格局，改革的步點(diǎn)能否準(zhǔn)確踏準(zhǔn)這些變量的節(jié)奏，如何充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有效健全宏觀調(diào)控體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變政府職能并建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，需要現(xiàn)代化視野下的結(jié)構(gòu)性改革，改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力

十八屆三中全會(huì)明確提出要深化改革，無論是《決定》中的60條，還是2014年政府的施政措施，都清晰地傳達(dá)出改革的信號。觀察2014年我國經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)歷4萬億大投資和貨幣大擴(kuò)張的非常規(guī)發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在GDP增速的下降與創(chuàng)新高的GDP總量背景下，對于我國經(jīng)濟(jì)而言，面臨著新的出口增速和消費(fèi)增速格局，而房地產(chǎn)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)能等方面仍存在變量，改革的步點(diǎn)能否準(zhǔn)確踏準(zhǔn)這些變量的節(jié)奏，需要現(xiàn)代化視野下的結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確而有力的政策執(zhí)行是關(guān)鍵。

一、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律是具有決定性作用的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律在行業(yè)之間的運(yùn)動(dòng)，決定著社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)行業(yè)分配的比例。市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律充分體現(xiàn)了市場主體參與市場行為的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2014年預(yù)計(jì)我國的人均GDP 7000美元左右，約為韓國的三分之一，美國的七分之一；即使按照購買力平價(jià)計(jì)算，仍不足10000美元。30多年改革開放的成果，使我們?nèi)〉昧司薮蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但這一數(shù)字仍現(xiàn)實(shí)地反映著我們的實(shí)際生產(chǎn)力水平，即仍處于全球90名左右的事實(shí)。面對這一事實(shí)，我國作為發(fā)展中國家，雖然“平穩(wěn)較快增長”已經(jīng)被“持續(xù)健康發(fā)展”所取代，但發(fā)展仍是當(dāng)前最大的國情，而生產(chǎn)力是最大的突破口。

但現(xiàn)實(shí)是，我國通過消耗全球近五成的水泥、鋼鐵、煤炭等資源，在紡織、服裝、玩具、家電等行業(yè)占據(jù)全球主要市場，但產(chǎn)能過剩的陰霾始終縈繞在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭頂。這個(gè)時(shí)候，有效發(fā)揮市場這只手，讓市場對資源配置起決定性作用，我認(rèn)為是三中全會(huì)對于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。

黨的十四大時(shí)提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。20多年的實(shí)踐也證明，凡是市場配置資源作用發(fā)揮好的領(lǐng)域，資源配置和生產(chǎn)效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力。以市場為取向的改革得到深化，經(jīng)濟(jì)就能搞活，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就能趨向協(xié)調(diào)。

因此，在市場要素的配置過程中，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是其中的重要一環(huán)，比如三中全會(huì)提到的關(guān)于建立全國統(tǒng)一市場，直接針對的就是影響市場要素配置的地方保護(hù)主義，還比如土地市場、期貨市場、自貿(mào)區(qū)離岸市場、匯率和利率市場化等，雖然有些方面的改革，短期來看，對于經(jīng)濟(jì)的某些方面也許促進(jìn)作用不明顯，甚至有利空的可能，比如利率市場化不利于IPO的重啟和三板市場的擴(kuò)容，容易分流流入二級市場的資金，但長期來看，相關(guān)措施的出臺，必然對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到重要作用，2014年中國股市的牛市也從側(cè)面證明了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、有效健全宏觀調(diào)控體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)前曾經(jīng)引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)騰飛的亞洲模式遇阻，原因在于隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)成本不斷提升，而發(fā)達(dá)國家在反思產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)后，也越來越傾向于不再通過進(jìn)口而是加大對本地生產(chǎn)的扶持力度來滿足市場消費(fèi)需求。

這一背景原因逼著我們必須調(diào)結(jié)構(gòu)，因?yàn)殡m然在全球PC市場、手機(jī)市場、液晶屏幕市場我們占據(jù)了全球大部分份額，但我們依然面臨著結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)現(xiàn)代化的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)通過勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和低附加值的制造業(yè)賺取的不多的剩余價(jià)值，在原材料和高端產(chǎn)品的大量購買中被消耗。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，從2012年起我國的工業(yè)增加量已經(jīng)超過美國，在2013年達(dá)到全球的四分之一，但產(chǎn)生這一經(jīng)濟(jì)價(jià)值背后的勞動(dòng)力數(shù)量，美國是1200萬，而我國超過1個(gè)億。簡單對比可知，我國當(dāng)前的生產(chǎn)效率狀況，而在這效率低下的背后，其實(shí)是產(chǎn)業(yè)層級的巨大差距。

改革開放以來，我國堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，通過調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，成功應(yīng)對了短缺經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。但正如前述的那樣，我國與發(fā)達(dá)國家存在巨大產(chǎn)業(yè)層級差距，而隨著人口紅利的逐漸喪失，如果生產(chǎn)效率、生產(chǎn)力沒有進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行就會(huì)從現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。

未來十年我國經(jīng)濟(jì)能否按照既定方向翻一番，核心在于低端的資源擴(kuò)張與高端的產(chǎn)業(yè)突圍間取得一下一上的相對優(yōu)勢?！稕Q定》重點(diǎn)提出的處理好政府與市場、中央與地方、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、分領(lǐng)域調(diào)控和全局性統(tǒng)籌、政策落實(shí)和調(diào)整完備五個(gè)關(guān)系，有助于市場失靈情況下的市場科學(xué)調(diào)控。比如，銀行惜貸催生了很多投資公司，2013年末開始火爆的互聯(lián)網(wǎng)金融，以及催生的大量P2P金融平臺。記得2013年第26期《南風(fēng)窗》里，岳彩周曾撰寫《2013年中國經(jīng)濟(jì)：浮華散盡》一文，文中所舉北京至少有2000家P2P投資公司的實(shí)例，如今轉(zhuǎn)過頭考慮，不可謂一次預(yù)言。如果沒有國家層面貨幣政策的有效調(diào)控，資金價(jià)格的提高對于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的傷害是顯而易見的。

宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，無外乎這三點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)這一走向，我認(rèn)為，在發(fā)揮市場的內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也要借助外力，貨幣政策方面有效降低企業(yè)匯率和利率成本，財(cái)政政策方面以“稅改增”為契機(jī)，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、深化稅制改革。同時(shí)，以環(huán)保政策倒逼產(chǎn)能過剩問題，以大項(xiàng)目拉動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

三、轉(zhuǎn)變政府職能并建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

政府的職能轉(zhuǎn)變，并全面正確履職，是處理好政府與市場、政府與社會(huì)的核心環(huán)節(jié)。必須承認(rèn)，隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的廣泛而深刻的變化，政府職能的轉(zhuǎn)變過程一直沒有間斷，并為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。但總體而言，轉(zhuǎn)變工作仍然相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公共服務(wù)供給仍然不足，特別是市場監(jiān)管和社會(huì)管理方面相對薄弱。

職能轉(zhuǎn)變的原因，是事權(quán)劃分的不明晰。事權(quán)劃分是政府職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也只有在明晰政府事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，政府間、政府與市場、政府與社會(huì)，相關(guān)的工作責(zé)任，特別是財(cái)政的支出責(zé)任才能明確。

1994年的分稅制改革是我國財(cái)政制度建設(shè)的里程碑，在調(diào)動(dòng)市場積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化，1994年分稅制改革后的制度紅利優(yōu)勢正在削弱，比如預(yù)算管理制度的透明度和科學(xué)性不高，比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，比如地方政府性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，使得政府在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長期可持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)等方面，日益顯得力不從心。

2012年我國中央財(cái)政本級支出只占全國財(cái)政支出的15%，而與之相對應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)，2003年-2012年的10年間，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重年均為52%，最高年份曾達(dá)到56%，兩組數(shù)據(jù)背后的客觀事實(shí)，就體現(xiàn)在地方政府財(cái)政壓力巨大，地方債務(wù)高企與土地財(cái)政持續(xù)高熱，而中央政府在資金分配時(shí)有“跑部錢進(jìn)”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象。2015年財(cái)政收入占比是否會(huì)有所調(diào)整，值得拭目以待。

因此，合理界定中央和地方政府職能，理順央地間、府際間的職能關(guān)系和治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精明增長，在改進(jìn)財(cái)政體制的過程中具有重要作用。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)中央與地方、地方與地方兩個(gè)方面的積極性，中央政策制定盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間，同時(shí)通過科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付體系和權(quán)事評價(jià)指標(biāo)，對財(cái)政收入項(xiàng)和支出項(xiàng)進(jìn)行再平衡，調(diào)節(jié)上下級政府間的財(cái)力水平，補(bǔ)足缺口。同時(shí)，合理界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍。然后，按照《決定》提出的“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

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