趙廷艷

【摘 要】行政事業(yè)單位的國有資產是我國國有資產的重要組成部分，行政事業(yè)單位保持健康良好運轉，需要確保行政事業(yè)單位固定資產管理工作順利開展。在當前的新形勢下，行政事業(yè)單位的固定財產內容逐漸增多，舊的管理制度的缺陷逐漸暴露出來，行政事業(yè)單位固定資產管理的改革與創(chuàng)新是大勢所趨。本文從行政事業(yè)單位國有資產管理當前存在的問題出發(fā)，并提出了幾點改善措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)；資產管理；措施

事業(yè)單位和行政單位在工作的過程中密不可分，是中國特有的政治體制，為人民群眾提供增進社會福利的同時，也履行社會的管理職能，讓社會的發(fā)展更加和諧。固定資產是行政事業(yè)單位的發(fā)展核心資源，是國家政權建設不可缺少的物質基礎，關系著行政事業(yè)單位各項活動與業(yè)務的展開，管好做好事業(yè)單位資產管理對促進國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性

作為行政事業(yè)單位發(fā)揮職能的資源保障，固定資產的管理工作，有助于單位及時了解自身發(fā)展情況和業(yè)務運轉問題，在實時更新的資產使用、流通和狀態(tài)等信息中，能夠把握工作實際情況，提升工作效率。此外，在固定資產管理和控制的過程中，行政事業(yè)單位的上級部門，可以透過集中性的管理，統(tǒng)籌安排下級部門及單位的資產管理工作。透過強化管理，完善行政事業(yè)單位的資產控制、全程監(jiān)督。透過實時更新固定資產的流向，有助于各個部門和單位在資產運行方面，可以做好充足的規(guī)劃與協(xié)調，避免了業(yè)務和資產上的不協(xié)調性，更避免了浪費的情況發(fā)生。同時，在明確規(guī)章制度下，開展固定資產管理工作，避免工作的盲目性和無序性，進而維護行政事業(yè)單位資產管理的完整性和安全性，提升了財政資金效率和管理效率，規(guī)范業(yè)務運轉，為行政事業(yè)單位各項工作開展奠定基礎的物質保障。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理中面臨的困難

1.行政事業(yè)單位資產管理意識淡薄

由于行政事業(yè)單位的固定資產大部分都是來自國家直接的財政撥款，具有無償性和公共性，許多行政事業(yè)單位對這些資產缺乏管理意識和責任感，而且很多行政事業(yè)單位是非營利性質的單位，不計算成本和盈虧，其資產不屬于經營性資產行列，自然就忽視了國有資產的管理。由于思想上的不重視，很多行政事業(yè)單位基本上都沒有建立完善的資產管理制度，或者是建立了制度也不按照制度管理資產，對國有資產不進行定期清查和盤點，產生很多與實際不符的虛賬，造成國有資產的流失和浪費。此外，國家的政府職能和國有資產管理體制本身存在問題，容易出現國有資產管理權責不清等現象，造成行政事業(yè)單位國有資產管理混亂。

2.固定資產核算方法不完善

我國財政部相繼在 1997年和 1998 年，發(fā)布出臺《事業(yè)單位會計準則》和《行政單位會計制度》，其中將傳統(tǒng)會計收付記賬法記賬模式，改成借貸記賬法。這種形式上的改變，并未打破賬實不符的情況，固定基金余額和固定資產余額的對等性，不能說明方法的完善。2014 年相繼出臺的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，其中事業(yè)單位固定資產按月計提折舊，但行政單位仍不計提折舊。固定資產的支出和收入科目無法互相限制，總賬在不登記固定資產和基金科目的時候，都是平等的存在。從表面上來看，資產負債表的階段性相等，不影響會計核算問題，但是卻在記賬方法和核算方法不完善的情況下，容易產生固定資產賬實不符的情況。

3.行政事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)和體制及相關配套制度不健全

目前我國政府工作重點是經濟建設和社會建設，對國有資產管理方面的關注度還不夠高，相關的立法建設也不夠完善，國有資產的處置、配置、使用等事項都缺乏法律依據。管理體制的不健全，造成財政部門內部、上級主管部門及行政事業(yè)單位各個職能部門之間權責不清，有些單位上級調撥的資產沒有報同級財政部門，資產管理人員和會計人員互不了解賬面和實際的資產使用情況；資產的處置、借用、報廢常常未經審查批準，行政事業(yè)單位便自行處理，導致大量賬外資產的形成；責任追究制度不完善，無人對資產損失負責。

4.行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督約束機制不完善

由于缺乏法律和制度的規(guī)范，導致很多行政事業(yè)單位的國有資產產權管理混亂，對資產的收益缺乏管理，對于處置資產的資產評估和部門審批都沒有落到實處，資產處置隨意性很大，對國有資產的清查和盤點力度不到位，資產產權轉移無法察覺，私人占用國有資產，滋生腐敗。有的行政事業(yè)單位內部審計制度不完善，發(fā)揮不了檢查和監(jiān)督的功能，國家和社會的審計間隔時間又太長，起不到約束和監(jiān)督的作用。

三、改善行政事業(yè)單位國有資產管理的措施

1.強化管理意識

意識是行為的先導，要想改善和創(chuàng)新行政事業(yè)單位的固定資產管理必須要轉變對固定資產管理的認識。首先要從領導重視度入手，強化對固定資產管理的意識，全面建立負責機制，由領導作為第一負責人，對相關領導干部也進行績效考核，可以提升資產使用效率。除此之外，通過定期培訓來強化員工的固定資產管理意識，樹立新的固定資產管理理念，打破傳統(tǒng)管理中將固定資產與單位經費等同的觀念，重新認識固定資產，樹立資產效益意識。建立高效的資產共享、共用的整合機制。為促進行政事業(yè)單位項下各固定資產都得到充分的利用，避免出現固定資產長期閑置或者低效運轉的現象，國有資產管理部門可對行政事業(yè)單位固定資產進行全面徹底的清查，并對固定資產的使用情況進行記錄，尤其要將閑置的或者低效運轉的資產逐一進行申報、登記，對這些資產重新估價，并建立有效的資產信息數據庫，以方便資產的調劑與整合，從而避免資產浪費。

2.加強資產管理制度建設

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位管理機制已經跟不上時代發(fā)展，要想事業(yè)單位資產管理規(guī)范化必須進行改革，使資產管理制度與時代發(fā)展同步。建立新的管理機制，必須明確當前事業(yè)單位資產管理與經濟發(fā)展不同步的原因及問題。應明確事業(yè)單位資產所有權，并對資產使用做出具體規(guī)定。（1）在事業(yè)單位資產投入使用方面，要進行廣泛的調查研究，制定公正合理的資產配置標準，資產購置需事先納入計劃，防止資產購置隨意。（2）在資產日常管理方面，建立資產管理責任制，有效利用資產，提高資產利用率，加強考核機制。其次要配備專人管理資產，如實記錄資產，與會計核算人員共同保管，形成相互制衡管理制度，有利于資產的完整性。

3.強化國有資產管理的監(jiān)督機制

因為很多行政事業(yè)單位對國有資產的使用、處置等行為違法違規(guī)現象嚴重，所以加強對國有資產管理的監(jiān)督具有十分重要的意義。一要加強單位內部監(jiān)督，要建立專門國有資產管理部門，設立國有資產購買、使用登記管理制度，資產使用人要簽字確認等監(jiān)督機制。二要加強外部監(jiān)督。每年財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門要聯合定期對行政事業(yè)單位的國有資產進行清查。三要加強社會監(jiān)督。新聞媒體等要對國有資產的使用、處置中違法違規(guī)行為進行公開曝光，強化社會監(jiān)督作用。

4.建立相應的電子管理系統(tǒng)

如今互聯網技術發(fā)達，很多企業(yè)在運行的過程中都利用計算機管理的便利來對內部的財務進行電子管理。行政事業(yè)單位也可以根據單位內部的具體情況來建立相應的電子管理系統(tǒng)來對單位的資產進行登記和核算，這樣可以讓資產的管理變得清晰明了。在進行登記的過程中，財務人員應當予以細致謹慎的態(tài)度來工作，做到每一個數據的登記都有一定的依據，保證賬目的清楚且有據可依。在賬目不詳細的時候，財務人員在登記之前應該去了解清楚并及時上報，這在一定程度上能夠規(guī)范單位資金的使用。為了避免不法分子利用公務之便來篡改數據，行政事業(yè)單位應當加強對電子系統(tǒng)的更新和維護，財務人員也應當進行備份，防止因為外在原因導致的數據丟失。通過電子管理系統(tǒng)的建立，能夠讓行政事業(yè)單位的資產變得更加透明化，有效的防止了腐敗的狀況發(fā)生。

5.提高財務管理水平，完善會計核算制度

對資產管理和會計核算分離制度進行改善；建立監(jiān)督機制，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合；確保財務核算有效實施，保證事業(yè)單位資金安全；對發(fā)生的業(yè)務嚴格審查，確保賬目真實準確；運用好現代信息技術，引進先進財務軟件或者配備專門研制財務軟件的人員，建立一套完整的財務核算制度，解決賬目核算錯誤的問題，提高工作效率，增加部門之間的信息交流。

四、結語

管好用好行政事業(yè)單位的國有資產，維護國有資產的安全和完整，有利于促進行政事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展。針對目前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，從國有資產管理的制度體系和信息化管理體系入手，提高資產管理人員的素質，強化國有資產管理的監(jiān)督機制，提高資產管理水平，為國民經濟的發(fā)展提供物質基礎。

參考文獻：

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