張敏

【摘 要】隨著道路交通事業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路財務管理工作在整個道路系統(tǒng)運營和管理過程中受到了較大的重視，本文主要結合我國現階段高速公路財務管理工作中存在的問題進行分析和探討，并在此基礎上提出了幾條有利于完善財務管理工作的相關措施。

【關鍵詞】高速公路；財務管理；問題；完善措施

高速公路工程在運營以及后期建設過程中，大都是通過國家財政撥款、銀行貸款或者其他類型的融資方式加以實現，通過為外界提供全面的交通服務來獲得相應的費用，從根本上分析屬于一種貸款修路的基本形式。高速公路轉讓其使用權獲得相應的經濟補償，具有顯著的商品價值。高速公路工程的建設規(guī)模相對較大，對配套設施提出了較高的要求。高速公路建設資金投入量相對較大、投資回報周期相對較長、財務風險相對較高，存在很多有待解決和完善的問題。

一、高速公路財務管理特點以及目的

1.高速公路財務管理特點

（1）建設資金管理復雜。目前大多數高速公路建設周期都需要2到3年的時間，一般性的高速公路建設都是分成多個階段性的工程，并由不同的施工單位一起施工。所以，在進行高速公路財務管理工作時，在對建設資金進行管理時，面臨著支付單位多、時間跨度長、進度支付難以統(tǒng)一等問題。

（2）籌資任務較為復雜。高速公路屬于一種準公用物品，若被視作一種純公用物品，則由政府有關部門給予供給攻擊，通過稅收等不同的形式對資金進行籌措，從而實現高速公路達到免費通行的目的。高速公路在建設以及使用過程中，還具有私人物品等特征，競爭性和排他性較為顯著，高速公路設置收費站以及護欄等措施來對過往車輛收取相應的服務費。所以，高速公路對建設資金進行籌集時，需要對投資主體多元化模式進行完善，從根本上提升財務管理的任務水平。

2.高速公路財務管理工作目的

（1）實現建設資金使用工作的規(guī)范性。這種資金使用規(guī)范性一般體現在根據會計工作相關條例以及會計制度來加以實施，保證所有的開支都經過系統(tǒng)的審批。

（2）保證使用資金的安全性。資金使用的安全性主要是指杜絕出現各種腐敗現行，從根本上實現專戶存儲、專款專用，杜絕建設資金挪用的問題，不斷提升財務部門建設資金使用的安全性。

（3）資金使用效率得以提升。建設單位需要按照嚴格的勞動合同將建設資金撥付給設備材料供應商和承包商，從而保證他們能夠順利進行公路建設施工以及采購工作，杜絕因為缺乏資金而出現的誤工、停工現象，保證整個建設工作的順利進行。

（4）實現建設資金使用達到嚴肅性的要求。高速公路在建設以及運營過程中所用的資金開支都需要經過國家財經法審核，任何單位或者個人沒有對資金用途加以改變或者開支范圍進行擴大的權利。

二、我國現階段高速公路財務管理中存在的主要問題

1.建設和管理資金風險較大

我國現階段高速公路在建設過程中對資金提出了較高的需求，在管理以及建設過程中也存在較多的財務風險，這部分資金主要來源于銀行貸款以及政府投入，高速公路本身的還本付息壓力將會不斷增大。在實際建設過程中，資金大都以借貸為主，高速公路建設企業(yè)會面臨較大還款壓力。在對養(yǎng)護費用以及運營管理費用進行扣除時，很多企業(yè)自身流動資金相對較少，導致財務發(fā)展惡性循環(huán)，造成財務管理目標難以實現，企業(yè)財務風險不斷增加，長期發(fā)展下去，必然會對高速公路的建設以及管理部門造成不良影響。目前高速公路所實施的收費制度處在不斷變革過程中，受到相關政策調整的影響，導致楊路費用的所用資金受到較大的限制，引起資金周轉困難的現象。本分高速公路建設企業(yè)獲得銀行貸款的時間很難確認，導致工程款項支付受到影響，企業(yè)若提前對建設資金加以墊付，則會讓其資金周轉難以順利進行。

2.高速公路預算管理過程中存在的問題

在對高速公路年度綜合預算進行編制過程中，受到國際金融危機、管理部門績效考核主管因素以及其他不確定因素的影響，導致年度預算工作較為保守，預算控制工作中的具體指標難以到位，預算管理工作很難全面開展和實施，預算精細化以及科學化還有待進一步完善。業(yè)務部門間呈現的信息不對稱、預算管理工作重視程度達不到標準，引起預算共工作不夠準確的問題，整個執(zhí)行工作難以順利進行。

3.財務管理工作人員綜合素質相對較低

高速公路管理工作作為一項技術含量高、投資大的系統(tǒng)工程，會計工作人員的綜合素質將會對會計工作的管理以及質量水平造成直接影響，所以，在實施監(jiān)督工作過程中，財務管理工作人員綜合素質必須要不斷提升，要學會運用現代化的管理工作方法以及高科技手段，通過對各種關系的協調來作出正確科學的投資決策。我國現階段財務會計工作人員綜合素質相對較低，導致很多財務工作都是以會計報表以及資金收支作為重要性任務，實際的成本核算以及盈虧分析的工作相對較少。高速公路管理工作中采取的“條塊結合”管理工作體制導致管理工作人員的穩(wěn)定性有待完善，從而讓財務管理工作基礎性不夠老杜，難以發(fā)揮出財務管理工作的實際職能，很容易出現違規(guī)建設資金的使用現象。

三、完善高速公路財務管理工作的措施

1.建立并完善財務管理工作體制

對于現階段高速公路財務管理工作體制中存在的一路多制、建管分離、資金使用缺乏監(jiān)督等問題，首先要對高速公路管理工作體制加以完善，有關部門可以沿用“省交通集團——高速公路公司——高速公路分公司”的具體模式由財務結算中心來負責資金的調度、劃撥以及使用等工作，通過強化交通集團對高速公路公司資金的實際使用、財務行為的監(jiān)督以及管理來保證財務管理工作得以集中，通過在省范圍之內由高速公路統(tǒng)籌管理工作方式來形成滾動發(fā)展以及優(yōu)勢互補的循環(huán)局面，從而保證財務管理工作體系實現不斷健全。對財務管理工作體系進行建立和完善，從根本上提升整體工作效益，杜絕出現形式主義的現象，各個管理工作部門之間還可以通過相互補充和相互配合來實現不斷完善。

2.對財務結算中心進行完善

通過對財務結算中心加以完善，能夠從根本上提升高速公路各項建設資金的實際使用效率，避免出現建設資金過度浪費以及建設成本不斷增加的現象。財務結算中心主要是對貸款進行統(tǒng)一調度和管理，對下屬單位的資金進行使用、劃撥以及管理。財務結算中心對下屬建設單位的資金預算進行管理，下屬部門的資金預算、審核以及監(jiān)督工作都需要由財務結算中心加以部署和完善，從而避免出現超支現象或者過額貸款的現象，針對性地對各項建設資金加以貸款處理，還要對償還計劃進行確定和實施。

3.提升財務管理工作人員綜合素質

高速公路財務管理工作的順利進行離不開管理工作人員的積極參與和配合，所以，財務管理工作人員必須要能夠在日常管理工作中運用現代化的管理工作方法以及高科技管理工作手段，保證在對各種關系進行協調之后給出科學的投資決策。面臨新的發(fā)展機遇，財務管理工作人員需要對融資渠道或者進行不斷拓展，為高速公路建設工作提供更多的資金支持。財務管理人員還要學習金融、資產以及投資等市場經濟體制下的相關知識，從根本上提升自我理財能力以及專業(yè)素質，對科學的管理方法加以吸收和借鑒，保證財務管理工作的順利進行，對資金管理以及財務監(jiān)督新途徑進行明確，建立并完善與社會主義市場經濟體制相適應的財務管理工作局面。

四、結語

高速公路交通事業(yè)的不斷發(fā)展和進步要求財務管理工作人員必須要能夠結合管理工作過程中存在的相關問題對管理方法以及管理目的加以確定，深刻認識到財務管理工作中存在的各種問題，找到這些問題存在的原因，并通過有效的改革來提升管理工作效率，從而保證我國高速公路建設以及管理工作獲得更大的經濟以及社會效益。

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