■董志凱

三線建設(shè)中企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

■董志凱

20世紀(jì)60—70年代三線建設(shè)中的企業(yè)搬遷對加快建設(shè)速度是有效的。當(dāng)時企業(yè)搬遷總體部署的特色為低投資、緊運(yùn)行；建設(shè)三線與調(diào)整一線相結(jié)合;各地從實(shí)際情況部署。撫今追昔，此次企業(yè)搬遷經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)豐富：備戰(zhàn)背景與強(qiáng)大的動員能力成就了三線企業(yè)搬遷；分工管理與細(xì)節(jié)安排使搬遷得以運(yùn)行；搬遷企業(yè)及其職工付出了巨大代價；能否重建協(xié)作關(guān)系與市場網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)決定企業(yè)搬遷的成敗。

三線建設(shè)；企業(yè)搬遷；工業(yè)布局

董志凱，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。（北京 100836）

【編者按】三線建設(shè)是一場規(guī)?？涨暗闹卮蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)，這一戰(zhàn)略決策在新中國發(fā)展歷程中產(chǎn)生了重大影響。1965年是以三線建設(shè)為中心的第三個五年計劃正式制定并全面實(shí)施的第一年，今天，半個世紀(jì)過去了，三線建設(shè)結(jié)束也有30余年，但是在中西部開發(fā)建設(shè)仍是國家重要課題的今天，在積極探討新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型、調(diào)整戰(zhàn)略布局的今天，深入探討三線建設(shè)歷史，總結(jié)三線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依然有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

本組三篇文章，是有關(guān)三線建設(shè)企業(yè)發(fā)展和變遷的最新研究成果。企業(yè)搬遷是三線建設(shè)的重大事件，董志凱一文運(yùn)用大量已刊和未刊的文獻(xiàn)資料，對這一情況進(jìn)行了全面的宏觀研究，并提出了自己的看法。20世紀(jì)80年代初期，中國開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，小三線建設(shè)進(jìn)入軍轉(zhuǎn)民時期。這一時期小三線企業(yè)舉步維艱，同時成為國企改革的主要對象。徐有威、楊華國對此背景下的上海小三線建設(shè)的盈與虧進(jìn)行了微觀探索。三線企業(yè)受“靠山、分散、隱蔽”選址方針的影響，屬于城市和鄉(xiāng)村之間的特殊“單位社會”，改革開放以后，三線企業(yè)的社會狀況發(fā)生極大變化，張勇一文主要運(yùn)用社會學(xué)理論探討三線建設(shè)企業(yè)性質(zhì)及其轉(zhuǎn)變。三篇文章從宏觀到微觀，前后呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)相結(jié)合，展現(xiàn)出多學(xué)科研究的優(yōu)勢，將促進(jìn)相關(guān)研究的深入。

在確立三線建設(shè)決策的同時，毛澤東多次提出一、二線重要企業(yè)向三線搬遷①。1964年8月，毛澤東在北戴河強(qiáng)調(diào)從新的戰(zhàn)略方針出發(fā)要重新布局工業(yè)，明確提出：一線要搬家，二線三線要加強(qiáng)。②由此，一線企業(yè)搬遷成為三線建設(shè)的重要一環(huán)。三線建設(shè)中的企業(yè)搬遷，既不同于日本侵華戰(zhàn)火中企業(yè)被迫從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，也不同于21世紀(jì)西部開發(fā)的作法。其中有豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

今天的西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略在某種意義上接替了當(dāng)年的內(nèi)地建設(shè)（包括“一五”時期的工業(yè)化建設(shè)和“三線”建設(shè)）。因此，在探討新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型、調(diào)整戰(zhàn)略布局的今天，研討三線建設(shè)的歷史，包括其中的企業(yè)搬遷，仍有大量潛在的空間和價值。筆者在編輯中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料過程中接觸到一些三線建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)，試圖從一個角度作初步探索，就教于親歷者和專家、學(xué)者。

一、搬遷總體部署的特色

（一）低投資、緊運(yùn)行

毛澤東于1964年強(qiáng)調(diào)三線建設(shè)時，國家的財政收入只有2800億元，卻要投資1000億元。投資比例接近38%，當(dāng)年1—4月財政出現(xiàn)支大于收的情況，決定了基建計劃絕不能超過1000億元預(yù)算。在這種情況下，國家只能按較低投資的方案安排三線建設(shè)。

當(dāng)時的國家主席劉少奇說，指標(biāo)向高調(diào)容易，向低調(diào)困難，所以要留有余地。時任副總理的鄧小平要求，年度計劃也要留余地。各部門各地區(qū)，拿多少錢辦多少事，只有中央規(guī)定的才能辦，要減掉可以減的。這樣，為搞三線而增加的投資，就需從內(nèi)部調(diào)整；而且擠出來的投資必須省著用。當(dāng)時決定從農(nóng)業(yè)擠25億，從國防擠15億，文教擠10億，工業(yè)交通內(nèi)部擠10億～20億，共擠出來60億～70億元搞三線建設(shè)，以便在戰(zhàn)爭的危險環(huán)境中使“屁股坐穩(wěn)些”。③即使是擠出來的三線建設(shè)投資，仍導(dǎo)致國家財政支出中的積累率迅速提高。1964年初的財政預(yù)算曾接受“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)并受財政困難的條件約束，預(yù)算中積累率從1960年的42%降至19%左右，三線建設(shè)開始后，1965年的財政預(yù)算迅速增加到21%左右(第一個五年為24%左右)。④

面臨財力限制，為了落實(shí)三線建設(shè)計劃，在1964年8月國家計委召開的1965年年度計劃座談會上，時任計委主任李富春對原有城市的工業(yè)布局作了部署：調(diào)整第一線，積極建設(shè)第三線，就要控制第一線，特別是第一線的大城市。當(dāng)時全國百萬人口以上的大城市有14個，9個在第一線，3個在第二線，兩個在第三線。就是在第三線，從戰(zhàn)略考慮也被認(rèn)為目標(biāo)太大了。因此，在工業(yè)布局上，第一線不上一個新項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目能縮小規(guī)模的就縮小規(guī)模，能“一分為二”的就準(zhǔn)備“一分為二”；能夠遷移的就遷移。

針對嚴(yán)峻的國際形勢，三線企業(yè)的建設(shè)實(shí)施對口幫建，以老帶新，企業(yè)搬遷的運(yùn)作十分緊迫。1964年9月國家計委初步部署后，當(dāng)年就有29個項(xiàng)目、近萬職工遷建。在整個三線建設(shè)過程中，“低投資、緊運(yùn)行”是貫穿始終的特點(diǎn)。

（二）建設(shè)三線與調(diào)整一線相結(jié)合

在“一線要搬家，二線三線要加強(qiáng)”方針指引下，企業(yè)遷移的部署十分復(fù)雜。劉少奇指出：我們現(xiàn)在還要靠一、二線吃飯，一、二線的生產(chǎn)多增加一些，建設(shè)三線的力量就更加強(qiáng)大。1964年全國計劃會議之后，李富春于9月13日向毛澤東匯報了三線建設(shè)的初步部署和安排⑤：提出建設(shè)第三線，必須與調(diào)整第一線相結(jié)合，采取“停、縮、搬、分、幫”五種辦法。遷移的不僅是企業(yè)，還包括科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)和大專學(xué)校在內(nèi)。

從1964年開始，一些重要的工廠和車間，通過一分為二或全搬的辦法遷移到三線。頭兩年冶金、一機(jī)、農(nóng)機(jī)、化工、鐵道、郵電六部先遷66個項(xiàng)目，加上軍事工廠和其他行業(yè)遷的工廠，大約有100個左右的工廠或車間內(nèi)遷。相應(yīng)地，要把有關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)和大專學(xué)校內(nèi)遷或一分為二。

對于一、二、三線大中城市的老企業(yè)，首先是上海、天津、沈陽、北京、廣州、武漢、重慶七大城市的重要老企業(yè)，有計劃地進(jìn)行技術(shù)改造，以利于整個工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和幫助三線建設(shè)。

凡是新建的工廠，必須是“小而分”，而不是“大而全”，必須盡可能采用新技術(shù)、新工藝，少占地，少用人，提高勞動生產(chǎn)率。非生產(chǎn)的建設(shè)，必須因陋就簡。

1964年9月18日，薄一波就1964年和1965年工交企業(yè)搬家問題向中央和毛澤東提出報告，總的精神就是既要迅速行動，又要搬而不亂。對遷廠提出十個注意要點(diǎn)。國家經(jīng)委與工交各部研究，提出了初步搬家方案。冶金、一機(jī)、農(nóng)機(jī)、化工、鐵道、郵電、石油、地質(zhì)、建工等九部提出了初步遷廠方案。

搬遷項(xiàng)目的布點(diǎn)，要同三線地區(qū)整個工業(yè)布局統(tǒng)一安排。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行毛澤東指示的多搞小城鎮(zhèn)的方針，實(shí)行大分散、小集中，以達(dá)到戰(zhàn)略隱蔽的目的。在具體布點(diǎn)時，要兼顧國防安全和經(jīng)濟(jì)合理。少數(shù)國防尖端項(xiàng)目，必須按照“分散、靠山、隱蔽”的原則進(jìn)行建設(shè)，有的甚至還要進(jìn)洞。一般軍工企業(yè)和民用工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能靠近原料、燃料、水源、電源，并且把一些在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的工廠成組地布置在一起，建成一些適當(dāng)分散的工業(yè)點(diǎn)。⑥

（三）各地從實(shí)際情況部署

承擔(dān)搬遷任務(wù)的各大區(qū)均積極響應(yīng)中央的三線建設(shè)決策部署，并結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況提出實(shí)施要領(lǐng)。

時任東北局書記顧卓新結(jié)合以往東北經(jīng)驗(yàn)提出，這次搬了以后，有了戰(zhàn)爭不怕，沒有戰(zhàn)爭更好，布局合理了，好東西發(fā)展了。過去經(jīng)驗(yàn)證明，搬要做好動員工作。要成套地搬，多的先搞分廠，過兩年再變成獨(dú)立的廠?？煞駥?shí)行包的辦法，譬如東北包西北，華東包西南。現(xiàn)在就要派人前去勘查，要條塊結(jié)合起來。比如，鞍鋼可以搬出四座高爐，一個鋼廠，搬走以后，鞍鋼能力還是三四百萬噸。打起仗來，整個農(nóng)村都是三線，必須把農(nóng)村搞好，不能設(shè)想都退到老山林里去。

華北區(qū)提出初步設(shè)想：關(guān)于一、二、三線的劃分，京漢線以東和華北平原為一線，燕山、太行、呂梁、伊克昭盟、河套地區(qū)、晉西南為三線；其余地區(qū)為二線。為了更好地支援三線建設(shè)，一線還應(yīng)抓緊技術(shù)改造、設(shè)備更新，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力，在高、精、尖、新方面多做一些工作。本區(qū)的三線建設(shè)應(yīng)盡可能因陋就簡，因地制宜，真正做到多、快、好、省。必須注意糧食、輕工產(chǎn)品、路、水、電的平衡配套。對過去已有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)（如包頭），在這次調(diào)整工業(yè)布局中，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行填平補(bǔ)齊，發(fā)揮其應(yīng)有作用。在遷廠中對疏散人口問題，應(yīng)一并加以考慮。

上海市時任副市長宋季文指出：關(guān)于沿海和內(nèi)地的關(guān)系問題應(yīng)有一個比較完整的、正確的認(rèn)識。搬家不是消極的，應(yīng)該是積極的，是為了適應(yīng)備戰(zhàn)的要求，為了工業(yè)的合理布局，也是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)。從一線搬走一部分工廠以后，國家需要的許多軍工、援外、出口、支農(nóng)、市場等產(chǎn)品和財政收入，仍要依靠一、二線來解決。因此，一線留下來的工廠，一定要把生產(chǎn)搞好，一定要把工業(yè)革命搞好，一定要大力提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、增加收入。只有這樣，才能為建設(shè)三線積累更多資金，提供更多新的技術(shù)裝備，輸送更多的技術(shù)力量，也才能更好地?fù)?dān)負(fù)起國家交付的各項(xiàng)任務(wù)。1958年以來的6年中，上海3/4的基建投資用于老廠的改造。上海搞出來的一些新技術(shù)的廠應(yīng)該搬到三線去，但可以留一些種子，在上海繼續(xù)搞。搞起來以后，再一分為二，或一分為三搬到內(nèi)地去，采取細(xì)胞分裂的辦法。這樣，可以搞得更快一點(diǎn)。

陜西認(rèn)為，現(xiàn)有工廠都集中在隴海沿線的西安、寶雞、咸陽等地。今后新建工廠，可擺在漢中、西侯線和隴縣等地。甘肅提出，可以在天水?dāng)[些精密機(jī)械和儀表廠，在張掖擺些重型機(jī)械工業(yè)，在靖遠(yuǎn)擺些化學(xué)工業(yè)。河西走廊長達(dá)1100公里，在沿線建廠完全適合分散、靠山、隱蔽的原則，只要修很短的鐵路支線和公路線就可以建廠。青海認(rèn)為，為了改變原鹽生產(chǎn)集中在沿海的局面，應(yīng)及早開發(fā)柯柯鹽湖。寧夏提出，今后建廠可放在石嘴山、銀川、青銅峽、吳忠地區(qū)，可以綜合利用該區(qū)的煤炭，發(fā)展化學(xué)工業(yè)。新疆提出，庫爾勒地區(qū)可以作為新工業(yè)點(diǎn)。為了進(jìn)一步擺開布局問題，必須有必要的鐵路建設(shè)。

中南區(qū)李一清指出，二線是三線的前沿、一線的后衛(wèi)，二線有搬（搬出去）、有接（搬進(jìn)來）、有建（建設(shè)某些少數(shù)的或個別的新項(xiàng)目）。要保證重點(diǎn)，兼顧一般。有些產(chǎn)品有計劃地多搞幾個制造點(diǎn)。搬家應(yīng)做到通、快、省、穩(wěn)。通就是做細(xì)致的思想工作，在此基礎(chǔ)上做到快、省、穩(wěn)。

二、搬遷項(xiàng)目的確立

長達(dá)十幾年的三線建設(shè)有兩次高潮。第一次是1964—1966年。第二次是1969—1971年。大規(guī)模的企業(yè)搬遷主要在1964—1970年進(jìn)行。

（一）1964年搬廠的29個項(xiàng)目

經(jīng)過全國計劃會議討論，確定在1964年立即動手遷建的共29個項(xiàng)目，9724人。其中，冶金部4項(xiàng)，550人；一機(jī)部2項(xiàng)，510人；農(nóng)機(jī)部3項(xiàng)，1020人；化工部8項(xiàng)，2680人；石油部2項(xiàng)，110人；郵電部1項(xiàng)，820人；國防工業(yè)9項(xiàng)，4034人。

這29個項(xiàng)目中，到四川的14項(xiàng)，到貴州的6項(xiàng)，到江西的2項(xiàng)，到云南、陜西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、湖南和河北省張家口的各1項(xiàng)。這些項(xiàng)目大都遷到中小城鎮(zhèn)或大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)，只有少數(shù)幾個工廠（或車間）遷到成都、重慶、貴陽市區(qū)，主要是加強(qiáng)那里已有工廠的生產(chǎn)能力，且人數(shù)不多。這些項(xiàng)目多數(shù)都可以利用已下馬的現(xiàn)成廠房或者并入現(xiàn)有工廠。生產(chǎn)所必需的煤、水、電、交通運(yùn)輸都可以供應(yīng)得上。⑦

（二）1965年搬遷的項(xiàng)目

中央確定第一批從一線搬往三線的項(xiàng)目原定226個，后經(jīng)各部審查調(diào)整，撤銷了18個，追加了6個，合計214個項(xiàng)目，至1965年上半年搬完了51個，預(yù)計到年底搬完127個，遷出職工約4.8萬人，設(shè)備約6700臺。

1965年1月，根據(jù)三線建設(shè)需要，黨中央、國務(wù)院決定將沿海省份部分重點(diǎn)大學(xué)科系，搬遷至中西部地區(qū)建設(shè)分校，首批院校有七所，分別是：清華大學(xué)無線電系內(nèi)遷至四川綿陽（西南科技大學(xué)前身）；北京大學(xué)數(shù)學(xué)力學(xué)專業(yè)與技術(shù)物理系、無線電系，內(nèi)遷至陜西漢中（陜西理工學(xué)院前身）；南京大學(xué)五個系內(nèi)遷湖南常德桃源縣開辦分校（華南光電集團(tuán)）；上海華東化工學(xué)院（現(xiàn)華東理工大學(xué)）在四川自貢建設(shè)分校（四川理工學(xué)院前身）；唐山鐵道學(xué)院內(nèi)遷至四川峨嵋縣（西南交通大學(xué)前身）；大連醫(yī)學(xué)院南遷至貴州遵義（遵義醫(yī)學(xué)院）；北京礦業(yè)學(xué)院內(nèi)遷至四川合川（中國礦業(yè)大學(xué)前身）。

（三）“三五計劃”時期搬遷的項(xiàng)目

1965年8月21日，在全國基建工作會議上，谷牧作了三線建設(shè)搬遷工作報告，進(jìn)一步討論確定了今后搬遷的項(xiàng)目、原則及組織、政策。1966年計劃搬遷建設(shè)152個項(xiàng)目。

“三五”時期的搬遷規(guī)劃，初步安排369個項(xiàng)目，加上1965年底可搬完的127個項(xiàng)目，1964年至1970年共搬遷近500個項(xiàng)目。從一線遷出的職工約19.8萬人，設(shè)備約兩萬臺。其中，1966年初步安排搬遷159個項(xiàng)目 (包括1965年結(jié)轉(zhuǎn)的87項(xiàng))，共需投資7.5億元左右。根據(jù)國家計委、國家建委的報告，1964年到1970年底“三五”計劃結(jié)束，“全國約有380個項(xiàng)目、145000名職工、38000多臺設(shè)備從沿海遷往內(nèi)地”。至1971年7月，“大約還有140多個沒有完成”⑧?？傆嬋珖蓛?nèi)地遷往三線地區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，大約有520多個。⑨

“三五”時期搬遷的項(xiàng)目，主要是生產(chǎn)常規(guī)武器的軍工企業(yè)，為軍工配套的金屬材料、機(jī)電產(chǎn)品、高能燃料、橡膠制品等企業(yè)，生產(chǎn)民用關(guān)鍵產(chǎn)品特別是生產(chǎn)三線缺門或短線產(chǎn)品的企業(yè)，以及為國防尖端軍工服務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的重要專業(yè)等。

計劃這批搬遷項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后，加上新建的項(xiàng)目，三線地區(qū)的產(chǎn)品品種和生產(chǎn)能力將有很大增長，凡是一線能生產(chǎn)的產(chǎn)品，三線基本上都能夠生產(chǎn)，中國工業(yè)布局將有很大改善。但這一計劃受“文化大革命”干擾并未完成。

“三五”期間小三線建設(shè)開展的過程中，主要建設(shè)小型的屬于地方的軍工廠，大中型工廠遠(yuǎn)距離搬遷少。

企業(yè)搬出比較多的是一線地區(qū)，即沿海的幾個大工業(yè)城市和大工業(yè)基地。其中最多的是東北和上海。如上海機(jī)電局從60年代至1977年就有近百家企業(yè)抽調(diào)4萬多名職工和近萬臺設(shè)備支援大三線工業(yè)建設(shè)。⑩直至今日在三線地區(qū)仍能看到許多東北人和上海、江蘇人以及他們的后代。

（四）抽調(diào)建設(shè)施工力量

除了工業(yè)交通系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計單位搬遷外，建筑工程部、煤炭工業(yè)部下屬建筑工程企業(yè)都抽調(diào)大批施工力量支援三線。如貴州六盤水礦區(qū)于1965—1966年在不到一年半的時間里匯集了近4萬建設(shè)大軍，許多單位都是成建制調(diào)遷的。?又如1970年為確?！捌咭弧背鲨F，冶金部一冶（武漢）、三冶（鞍山）、四冶（甘肅）、五冶（成都）、十三冶（太原）、十四冶（昆明）抽調(diào)精干施工力量與主力十九冶集中大會戰(zhàn)。這是確保攀鋼一號高爐1970年7月1日出鐵的關(guān)鍵。?

此外，交通部門從北京、河北、河南、山東、安徽等省市，抽調(diào)了1500多輛汽車、幾千名駕駛員，同四川、云南的運(yùn)輸隊(duì)伍一起，組成“鋼鐵運(yùn)輸線”，將數(shù)十萬噸建設(shè)物資及時運(yùn)到工地，保證了攀鋼一號高爐按時出鐵。?

三、項(xiàng)目搬遷的實(shí)施

（一）搬遷的分工管理

為了加緊選廠、遷廠的各項(xiàng)工作，1964年12月13日，國家計委、國家經(jīng)委發(fā)布《關(guān)于搬遷工作分工管理問題的通知》，要求工作必須按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動的原則進(jìn)行。?具體包括：

凡是從一、二線遷往三線的工業(yè)交通企業(yè)，國防工業(yè)企業(yè)和科研、設(shè)計單位，大專院校，要由主管部門規(guī)劃，報經(jīng)中央批準(zhǔn)后，立即行動；凡是沒有規(guī)劃或者有規(guī)劃而沒有經(jīng)過中央批準(zhǔn)的，都不得動手；工業(yè)交通系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計單位的搬遷計劃，由國家經(jīng)委負(fù)責(zé)審查；國防工業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計單位、教學(xué)研究單位、大專學(xué)校的搬遷計劃，分別由國防工辦、國家科委、文教辦公室負(fù)責(zé)先行審查，送國家經(jīng)委統(tǒng)一安排。搬遷項(xiàng)目中的擴(kuò)建計劃和遷入地點(diǎn)，由國家計委負(fù)責(zé)審定。

搬遷計劃的組織執(zhí)行，由有關(guān)各“口”分別負(fù)責(zé)，國家經(jīng)委負(fù)責(zé)抓總。具體工作由國家經(jīng)委、計委、科委、國防工辦、文教辦公室各指定一位副主任，組成5人小組負(fù)責(zé)。

（二）搬廠的具體作法

在組織執(zhí)行搬遷中，針對上海、天津等地和各部對搬廠工作中提出的許多具體問題，國家經(jīng)委也作出了規(guī)定：

“一分為二”的工廠（或車間）的關(guān)鍵設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)該首先滿足三線的需要，有兩套的搬走一套，只有一套的也堅決搬走。但是，如果時間來得及，可以另做一套支援三線；如果目前國家倉庫中有現(xiàn)成可用的，也可以直接調(diào)到三線，不必拆遷。關(guān)鍵設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備搬走以后，不需要配套的就不配套了，必須配套的，不論是中央直屬廠或地方廠，都由主管部進(jìn)行統(tǒng)一安排在1965年的投資計劃內(nèi)。

搬遷的工廠（或車間），某些固定性的設(shè)備，如加熱爐、冷凝器、化工管道、通風(fēng)管道等，拆遷容易造成損壞的就不要拆遷。

“一分為二”的工廠（或車間），應(yīng)該挑選優(yōu)秀的管理干部、技術(shù)人員和生產(chǎn)工人成套輸送，優(yōu)先滿足三線需要，保證新廠（或車間）及早投入生產(chǎn)。勞動力“一分為二”以后，原廠勞動力確實(shí)不足，需要補(bǔ)充時，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由主管部門和省、市在1965年勞動計劃中調(diào)劑解決。需要補(bǔ)充的管理干部和技術(shù)人員，亦按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由主管部門和省、市從其他企業(yè)中調(diào)配。

（三）搬遷企業(yè)職工的工資和勞保福利待遇

處理搬遷企業(yè)職工的工資、勞保福利待遇問題是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。搬遷單位多，職工人數(shù)也較多，又多是搬遷到邊遠(yuǎn)、偏僻的地區(qū)，生活條件差。為此，有關(guān)地區(qū)和部門首先要做好政治思想工作，教育職工服從國家需要，同時，對于職工的實(shí)際困難，也應(yīng)盡可能地給予解決。?國家經(jīng)委1964年12月1日《關(guān)于搬廠工作中幾個具體問題的規(guī)定》和國家建委1965年8月召開的全國遷建工作會議，對搬遷企業(yè)單位職工的工資、勞保福利待遇問題作了規(guī)定。總的原則是不降低也不提高：

搬遷企業(yè)單位職工的原工資標(biāo)準(zhǔn)高于遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)的，暫時仍執(zhí)行原工資標(biāo)準(zhǔn)；低于遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)。如果遷入地區(qū)沒有同類產(chǎn)業(yè)時，可以參照遷入地區(qū)相近產(chǎn)業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和確定。搬遷企業(yè)單位職工的各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇，都按照遷入單位（地區(qū)）的規(guī)定執(zhí)行。原來享受地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼、地區(qū)津貼、林區(qū)津貼待遇的搬遷企業(yè)職工，遷到?jīng)]有上述三種補(bǔ)貼、津貼的地區(qū)，而其同居家屬仍留居原地的，可以仍發(fā)給原上述補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)的50%。如果由補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)遷到標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，而同居家屬仍留居原地的，除了執(zhí)行遷入地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)以外，還可以發(fā)給兩地標(biāo)準(zhǔn)差別的50%。

職工同居家屬仍留居原地的，原來享受的醫(yī)療待遇和職工原來享受的冬季取曖補(bǔ)貼，可以暫按原有規(guī)定繼續(xù)享受，費(fèi)用由遷入單位開支。搬遷企業(yè)單位職工連家遷去安家有困難的，可以發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為職工、家屬每人5元，每戶不超過30元，費(fèi)用在搬遷費(fèi)中開支；等等。

搬遷工廠的職工，其家屬是否能馬上帶去，可跟遷入的地方商量辦理。最好能攜帶家屬；如果暫時不能攜帶，也應(yīng)爭取迅速創(chuàng)造條件，在最短期間搬去。此外，如果夫妻都在同一搬遷工廠（或車間）工作，應(yīng)當(dāng)允許全家搬去；夫妻分別在搬往兩個不同地區(qū)的搬遷工廠工作，由各主管部門和地方商量，調(diào)到一個搬遷工廠或地區(qū)，一同遷走。

搬遷工廠的職工的防寒被服、蚊帳，需要補(bǔ)助的，經(jīng)過職工民主評議酌予補(bǔ)助。所需棉花和布票由留給當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動布、棉花或者工會救濟(jì)工人的布、棉花中解決。所需費(fèi)用由職工本人負(fù)擔(dān)，一次支付有困難的，可以動員職工互助，或者由行政借支，分期扣還。對少數(shù)經(jīng)濟(jì)確有困難的職工可經(jīng)過群眾討論，由工會的救濟(jì)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

1971年內(nèi)遷職工的家屬隨遷的只占百分之二三十，大部分留在沿海，長期分居兩地帶來許多生活困難，而且每年探親增加國家開支，耽誤生產(chǎn)。1971年進(jìn)一步明確了關(guān)于內(nèi)遷職工家屬的安置措施：遷入地區(qū)要主動與遷出地區(qū)協(xié)商，對家屬內(nèi)遷做出規(guī)劃，并且根據(jù)艱苦奮斗、勤儉建國的原則，自己動手解決房子問題，分期分批內(nèi)遷。居住城鎮(zhèn)吃商品糧的家屬，不論遷出地區(qū)的城鎮(zhèn)大小，應(yīng)準(zhǔn)予隨職工內(nèi)遷，并在內(nèi)遷企業(yè)所在地落戶口；家屬戶口在農(nóng)村的，原則上也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予隨同職工內(nèi)遷，內(nèi)遷后，可落農(nóng)村戶口，但個別確有困難的直系親屬，根據(jù)企業(yè)安置工作的條件，也可以落城鎮(zhèn)戶口。并規(guī)定內(nèi)遷職工家屬的工作安排辦法。內(nèi)遷職工的子女，已經(jīng)下鄉(xiāng)上山的知識青年，原則上不隨職工內(nèi)遷，需要照顧的（如獨(dú)生子女），經(jīng)遷入地區(qū)同意后亦可遷去。遷入地區(qū)可以招收為新工人，也可以和當(dāng)?shù)氐闹R青年一起，服從統(tǒng)一安排。?

（四）搬遷后遇到的新問題

至1965年中，西南三省已有14個遷建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有44個項(xiàng)目正在施工，還有38個項(xiàng)目在做施工準(zhǔn)備工作。情況表明，從沿海地區(qū)整套地遷進(jìn)人員和設(shè)備比平地起家要快得多，是加快三線建設(shè)的有效舉措。

但是，這些搬遷項(xiàng)目，原來都有幾十個甚至上百個工廠同它進(jìn)行協(xié)作，搬進(jìn)內(nèi)地以后，老的協(xié)作關(guān)系打斷了，新的協(xié)作關(guān)系能否及時組織好，是一個大問題。工業(yè)生產(chǎn)中大的部件可以在全國范圍內(nèi)組織協(xié)作，但是大量小的零部件只能就地組織供應(yīng)。

西南地區(qū)的機(jī)械工業(yè)當(dāng)時擔(dān)負(fù)這樣大量的協(xié)作任務(wù)很吃力。如果勉強(qiáng)這樣做，就有把一般修配任務(wù)和支援農(nóng)業(yè)任務(wù)擠掉的危險。因此國家建委報告：現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)立即抓緊對西南現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改組，并新建必要的配套廠，以便盡早解決遷建項(xiàng)目的協(xié)作問題。今后在三線地區(qū)遷建和新建工廠，應(yīng)當(dāng)事先充分考慮協(xié)作條件，并加以妥善安排。?

此外，隨著企業(yè)搬遷與建設(shè)，三線建設(shè)中新建、擴(kuò)建了一批城鎮(zhèn)，對于城市規(guī)劃、城市建設(shè)重視不足，安排不夠合理也帶來一系列問題。

四、三線企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）備戰(zhàn)背景與強(qiáng)大的動員能力成就了企業(yè)搬遷

在“低投資、緊運(yùn)作”的條件下，企業(yè)搬遷的困難不言而喻。在刻不容緩加強(qiáng)戰(zhàn)備的形勢下，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用了在戰(zhàn)爭環(huán)境與和平建設(shè)中長期形成的強(qiáng)大的政治動員能力和組織調(diào)動能力。這種能力既來自新中國建立之前28年的革命戰(zhàn)爭、根據(jù)地建設(shè)的歷史，也來自新中國建立后14年在政治運(yùn)動、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)一步鞏固的領(lǐng)袖與政黨的威望。當(dāng)年“好人好馬上三線”的動員口號和榮譽(yù)感就是集中體現(xiàn)之一。這是搬遷得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（二）分工管理與細(xì)節(jié)安排合理使搬遷得以運(yùn)行

在和平環(huán)境中，企業(yè)從條件較好的一、二線遷至條件艱苦的三線，職工及家屬生活安置，原料動力設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)配套，交通通訊、市政公用等一系列問題千頭萬緒不可輕忽。在此過程中，中國共產(chǎn)黨駕輕就熟的群眾路線方法與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)保證了搬遷中分工管理和細(xì)節(jié)安排得體，是搬遷得以運(yùn)行的重要保障。

（三）多重因素造成搬遷企業(yè)及其職工付出巨大

在低投資、緊運(yùn)作，要求“分散、靠山、隱蔽”的背景下，數(shù)百企業(yè)、數(shù)十萬職工家屬轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致搬遷的企業(yè)和職工付出巨大。由于職工及家屬的諸多物質(zhì)生活、精神生活、子女教育問題難以一蹴而就，在備戰(zhàn)環(huán)境中形成的巨大動員力在和平時期遺留了眾多問題，在和平時期難以持續(xù)。

正如攀枝花的全國人大代表1985年所言：攀枝花16個學(xué)校中的2萬多學(xué)生都是三線的子弟。從恢復(fù)高考的1978年一直到1983年，連續(xù)5年沒有一個考上大學(xué)的。所以三線人痛心于他們這一代人可以犧牲自己，但是兒女沒有知識是最難過的。?

20世紀(jì)80年代以來，三線建設(shè)作了大量的調(diào)整工作，多方彌補(bǔ)首次企業(yè)搬遷中的失誤、缺憾與職工的付出，這是黨和國家對歷史負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

（四）能否重建協(xié)作關(guān)系與市場網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)決定搬遷的成敗

企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)生活的主要細(xì)胞?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中企業(yè)間的供求協(xié)作關(guān)系尤其重要。在大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的搬遷中，原有的供求協(xié)作關(guān)系必然要被新的替代。需要運(yùn)用計劃與市場多種手段形成新網(wǎng)絡(luò)替代已被阻斷的舊網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)的長治久安要以科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的視角考察，重建市場網(wǎng)絡(luò)、供求協(xié)作關(guān)系與科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)決定搬遷的成敗。

回顧歷史，黨和國家的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視中西部開發(fā)建設(shè)，先后進(jìn)行了三次大規(guī)模的中西部開發(fā)。第一次是20世紀(jì)50年代以“一五”計劃的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為中心的大規(guī)模中西部新工業(yè)基地建設(shè)；第二次是1964年至1978年以戰(zhàn)備為中心在中西部進(jìn)行的三線建設(shè)；第三次是1999年啟動至今正在進(jìn)行的西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略?？偟恼f來，三次中西部開發(fā)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段對中國社會主義建設(shè)道路的思想探索和實(shí)踐努力，是一個繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。

在改革開放新形勢下，中西部開發(fā)具有新的時代背景和許多新的特點(diǎn)，但以往三線建設(shè)中的許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍需研究與汲取，豐富的精神財富仍需揚(yáng)棄，大量的物質(zhì)財富仍是基礎(chǔ)，如何持續(xù)發(fā)展仍是中西部開發(fā)的主要課題。三線建設(shè)研討將為此貢獻(xiàn)成果。

注釋：

①三線建設(shè)中企業(yè)經(jīng)歷了兩次搬遷：1964—1970年的沿海企業(yè)遷入三線地區(qū)；20世紀(jì)80年代以后在調(diào)整改造中的部分企業(yè)搬遷。本文闡述的是第一次搬遷。搬遷的不僅是工業(yè)企業(yè)，還有全國重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位。

②陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第73頁。

③《鄧小平關(guān)于長期計劃問題的講話》，1964年5月27日，載中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)卷》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第451頁。本文以下凡引自此書的內(nèi)容均只注明文獻(xiàn)名稱或頁碼。

④《李富春關(guān)于一九六五年計劃匯報提綱》，1964年10月14日。

⑤《李富春給毛主席的匯報提綱》，1964年9月13日，第452頁。

⑥《全國搬遷工作會議紀(jì)要(草稿)》1965年9月2日，陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第182-185頁。

⑦《李富春、薄一波、羅瑞卿：關(guān)于一九六四年搬廠問題的請示報告》1964年10月10日，中共中央于同月26日批準(zhǔn)該報告，第494-495頁。

⑧國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)建委關(guān)于內(nèi)遷工作中幾個問題的報告附件，1971年7月14日。

⑨陳東林：《三線建設(shè)歷史概述》，載陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》。

⑩《上海機(jī)電工業(yè)對三線建設(shè)的貢獻(xiàn)》，載倪同正：《三線風(fēng)云》，四川人民出版社2013年版，第70頁。

?賈偉：《水城礦區(qū)創(chuàng)業(yè)紀(jì)實(shí)》，同上，第103頁。

?秦萬祥：《攀枝花鋼鐵工業(yè)基地是“三線”建設(shè)的成功典范》，載《中國三線建設(shè)研討會論文集》，2015年3月。

?中共重慶市委黨史研究室征研二處：《三線——一個時代的記憶》，人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年10月 8日。

?《甘肅三線建設(shè)》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，第376頁。

?《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部關(guān)于搬遷企業(yè)單位職工工資和勞保福利待遇問題暫行處理辦法的通知》，1966年1月8日，陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第205-207頁。

?《國家計委、國家建委關(guān)于內(nèi)遷工作中幾個問題的報告》，1971年3月8日，《甘肅三線建設(shè)》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，第440-442頁。

?《國家建委黨組關(guān)于西南三線建設(shè)幾個問題的匯報提綱》1965年6月14日，第462-464頁。

?騰訊嘉賓訪談，陳東林：《三線建設(shè)軍事上有成就經(jīng)濟(jì)上不劃算》，2009年8月30日。

【責(zé)任編輯：王立霞】

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1004－518X（2015）10－0009-08