常紀(jì)文表示，“多規(guī)合一”能夠使得京津冀的環(huán)境考量寫入現(xiàn)實(shí)，但是它的順利實(shí)施還需要有法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策、信息平臺(tái)、監(jiān)督考核等諸多方面的保障。

法制建設(shè)保障

常紀(jì)文表示，雖然規(guī)劃具有法律強(qiáng)制力，但是在之前以發(fā)展為第一的條件下，有規(guī)不依的現(xiàn)象還比較普遍。城市規(guī)劃因?yàn)榘l(fā)展而被不斷突破，突破之后再進(jìn)行修改。這種不斷的突破和修改為進(jìn)一步?jīng)_動(dòng)式發(fā)展留下空間，導(dǎo)致城市的增長邊界一再被突破，城鄉(xiāng)隔離帶和城際生態(tài)隔離帶被破壞，區(qū)域的污染凈化能力遭到降低。一些特大城市面積不斷擴(kuò)大，城市功能分區(qū)不明確，空間開發(fā)利用管制不力，加上人口眾多，機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大，導(dǎo)致北京等一些城市的城市病越來越嚴(yán)重。因此，必須調(diào)整目前的思維，強(qiáng)化規(guī)劃特別是合一后的總體規(guī)劃的法律地位，將總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的法律地位調(diào)整為法律制定和修改的依據(jù)，這樣，既保證法律制定和實(shí)施的目的性，也保證法律的可實(shí)施性。常紀(jì)文建議，要用法律強(qiáng)化環(huán)境容量、生態(tài)紅線等在“多規(guī)合一”中的基礎(chǔ)性約束地位，用法律手段使其在其他規(guī)劃的制定和實(shí)施中得到尊重，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)估在總體規(guī)劃和城規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃中的作用。在規(guī)劃的實(shí)施中制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和管理負(fù)面清單，使規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處?？煽紤]針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和特殊生態(tài)的保護(hù)制定一些針對(duì)性的條例，比如《白洋淀綜合管理?xiàng)l例》等。

“多規(guī)合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享?！岸嘁?guī)合一”首先應(yīng)當(dāng)解決信息的不對(duì)稱和信息的沖突問題。

經(jīng)濟(jì)政策保障

常紀(jì)文表示，要做好多規(guī)合一中對(duì)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)保障，首先要做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)保障。規(guī)劃是利益調(diào)整的一種方式，利益調(diào)整不可避免地涉及產(chǎn)權(quán)問題，而產(chǎn)權(quán)是解決共用地悲劇、加強(qiáng)空間開發(fā)利用管制和生態(tài)空間管控的有力手段。為此，必須發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在規(guī)劃實(shí)施中的保障作用。對(duì)于可以產(chǎn)權(quán)化的環(huán)境要素、空間資源單元，如污染物排放權(quán)、綠地所有權(quán)、山地承包權(quán)、道路與水道的所有權(quán)和使用權(quán)，提出環(huán)境產(chǎn)權(quán)登記，明細(xì)化產(chǎn)權(quán)，并且制定交易等政策。

其次要做好財(cái)稅保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與?！拔逦灰惑w”社會(huì)的建設(shè)既需要政府的主導(dǎo)，也需要金融市場(chǎng)和社會(huì)的參與。政府的資本不足，可以采用環(huán)境金融手段，如通過生態(tài)期權(quán)、生態(tài)金融眾籌等生態(tài)金融衍生產(chǎn)品，撬動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)投資的大格局；對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)該運(yùn)用不同的金融和財(cái)稅手段。

同時(shí)，要做好補(bǔ)償保障。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障全國和區(qū)域生態(tài)安全。對(duì)于這些地區(qū)為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境所作的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┯枰匝a(bǔ)償。

信息平臺(tái)保障

“多規(guī)合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享。之前，一些部門的數(shù)據(jù)很難被其他相關(guān)部門所獲取，一些數(shù)據(jù)由于規(guī)劃期限、基礎(chǔ)底圖不一樣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以對(duì)接。如大連市旅順口區(qū)反映，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)的是行政區(qū)劃圖，土地利用規(guī)劃依據(jù)的是空間信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃和建設(shè)部門依據(jù)的是地形圖，這樣合一的規(guī)劃勢(shì)必不科學(xué)、不合理。為此，“多規(guī)合一”首先應(yīng)當(dāng)解決信息的不對(duì)稱和信息的沖突問題。為此，常紀(jì)文建議，各地在“多規(guī)合一”的過程中，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制，建立多部門基于統(tǒng)一概念、規(guī)模、尺度、方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息共享平臺(tái)和規(guī)劃審批平臺(tái)。目前，雖然所有的試點(diǎn)市縣都建立了信息共享平臺(tái)，如臨湘市建立信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素納入該平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)安全共享和互聯(lián)，便于發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通等部門審批過程中統(tǒng)一溝通、實(shí)現(xiàn)一站式選址、規(guī)劃用地等審批手續(xù)。但是一些地方反映，在信息化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)方面，一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)往往還是難以被其他部門獲取。

“多規(guī)合一”是一項(xiàng)難度很大的工作，為了推進(jìn)該項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的督促和考核制度。