常桂祥

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

法治秩序生成的條件

常桂祥

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

摘要：法治秩序的生成不僅需要立法、執(zhí)法、守法等法律調(diào)整機(jī)制內(nèi)在的運(yùn)作，而且還需要具備相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的條件。民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治文化等因素共同孕育了法治秩序。民主政治是法治秩序賴以生成和持續(xù)的前提；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治秩序生成的基礎(chǔ)；法治文化是法治秩序生成的心理資源。

關(guān)鍵詞：法治秩序；民主政治；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治文化

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略部署。而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有賴于在整個(gè)社會(huì)生成法治秩序。人類社會(huì)生活主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大部分，而要使三大部分有機(jī)地聯(lián)系在一起，必須有一條主線把三者串聯(lián)起來，這條主線就是法律規(guī)范和法治秩序，亦即法治。在現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)該用法治思維來思考政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題應(yīng)該轉(zhuǎn)化為法律問題來解決。這實(shí)際上就是說，處理政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題都要有規(guī)則、有秩序，這個(gè)規(guī)則和秩序最重要的就是法律規(guī)則和法治秩序。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)生、發(fā)展都是一個(gè)同周圍其他事物有機(jī)聯(lián)系著的整體運(yùn)動(dòng)，而不是孤立運(yùn)行的。同樣，法治秩序的生成，不僅需要立法、執(zhí)法、守法等法律調(diào)整機(jī)制內(nèi)在的運(yùn)作，而且還需要具備相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的條件。民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治文化等因素共同孕育了法治秩序，法治秩序的生成與持續(xù)是與民主政治的建立、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治文化的培育密切聯(lián)系在一起的。

一、民主政治為法治秩序的生成提供政治條件

法治秩序的生成，離不開民主政治建設(shè)，民主政治是法治秩序賴以生成和持續(xù)的前提。這是因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，盡管要生成法治秩序必須具備完善的法律體系，但是法律本身只是用語言文字描述的具體法律規(guī)范，要使這些法律規(guī)范真正得到遵守，對(duì)全體社會(huì)成員真正具有約束力，除了完善的法律體系外，還必須具備一定的社會(huì)條件。對(duì)此，美國(guó)政治學(xué)家古得諾曾指出：“同法定的制度一樣，法外的制度也決定政府體制的特點(diǎn)。甚至事實(shí)常常是這樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對(duì)政治體制的影響更大?！盵1](P1)同樣，法治秩序的生成，其外在因素的影響更大。從政治上來說，發(fā)展民主政治是法治秩序生成的政治條件?！耙磺袡?quán)力屬于人民”是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心，而“一切權(quán)力屬于人民”正是法治的公理性前提。因此，法治對(duì)民主政治有一種內(nèi)在的企盼和需求，沒有健全的民主政治，就不可能生成法治秩序。在現(xiàn)代社會(huì)，由于各種各樣的主、客觀原因，代議民主制是民主政治的常態(tài)，在代議民主制下，人民作為權(quán)力的所有者只能把權(quán)力委托給代表或公務(wù)人員具體行使。這表明，雖然民主政治的核心是一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實(shí)條件下，人民的權(quán)力不可能由全體人民直接去行使，人民管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力只能由人民選出代表去組織行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)具體行使。在此情況下，權(quán)力的行使者有可能不按照權(quán)力的所有者——人民的意志行使權(quán)力，而是憑著自己的意志和情緒行使權(quán)力，以至于滋生權(quán)力的濫用和腐敗。為了防止權(quán)力的行使者濫用權(quán)力危害人民的利益，就需要實(shí)行法治，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制和約束，以保證實(shí)現(xiàn)民主政治的真正價(jià)值。如此看來，民主政治是法治秩序賴以生成、存續(xù)的基礎(chǔ)，沒有民主政治就不會(huì)有法治秩序；而沒有法治秩序也不可能存在真實(shí)的民主政治。實(shí)際上民主政治的本質(zhì)與法治的精神是相通的。因?yàn)槊裰髡蔚谋举|(zhì)是“一切權(quán)力屬于人民”，這說明人民在國(guó)家中具有至上地位，亦即“人民意志至上”。而法治強(qiáng)調(diào)的是“良法”之治，“良法”就是反映人民意志的法，我們主張“法律至上”的法治精神，就是主張“人民意志至上”，在此，“法律至上”與“人民意志至上”是同義語。所以，民主政治的本質(zhì)與法治的精神是緊密相聯(lián)的，法治的精神是深深扎根于民主政治的內(nèi)核之中的。法治秩序的實(shí)現(xiàn)程度總是與民主政治相契合的，民主政治的發(fā)展?fàn)顩r決定著法治秩序生成的進(jìn)程。[2](P217-218)

近現(xiàn)代歷史表明，法治與民主總是連為一體的，二者存在著極為密切的伴生關(guān)系。一方面，民主政治健康有序地發(fā)展需要法治作為保障，法治是保障民主政治健康有序發(fā)展的重要武器。民主秩序的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治地位，實(shí)行法治是最可靠的路徑。如果只是發(fā)展民主政治，而沒有法治作為保障，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因?yàn)槊裰髡蔚穆鋵?shí)與運(yùn)作不能離開法治，民主政治的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須以法治為基礎(chǔ)，只有把民主納入法治的框架之中，才能對(duì)民主政治提供持續(xù)有效的保護(hù)，既能貫徹多數(shù)決定的規(guī)則，又能保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益。另一方面，只有以牢固的民主制度為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真實(shí)的法治。如果沒有民主為基礎(chǔ)，法治很可能虛有其表。民主對(duì)法治的貢獻(xiàn)在于，民主制度不但能夠使法律的制定有廣泛的代表性，而且還能夠使民眾對(duì)立法和執(zhí)法實(shí)施有效的監(jiān)督。這既提高了法律的質(zhì)量，又能促使法律的有效執(zhí)行，從而促進(jìn)了法治秩序的實(shí)現(xiàn)?？傊?，“法治支持民主，民主也兼容法治”[3](P259)，二者相輔相成、相得益彰，任何一方的發(fā)展都離不開另一方的進(jìn)步，每一方的發(fā)展皆為另一方的發(fā)展開辟前進(jìn)的道路，提供有利的條件?？傊?，沒有民主的有力支撐，法治建設(shè)只能是空中樓閣。因?yàn)橹挥性诿裰鞯纳鐣?huì)中法律才能受到普遍的尊重，在專制社會(huì)中法律只能被視為統(tǒng)治者治理國(guó)家的工具。在一個(gè)實(shí)行專制政治的國(guó)家里，即使制定了體系完備的法律，也不能稱其為法治國(guó)家，這是由于法律在專制國(guó)家中不可能處于支配地位。而法治的核心就是法律在整個(gè)國(guó)家中占有支配地位，任何人、任何團(tuán)體都必須服從法律的統(tǒng)治。因此，法治秩序的形成，必須以專制政治的消失、民主制度的確立為前提條件。民主越發(fā)展，對(duì)法律的依賴就越強(qiáng)，法治秩序也必然越穩(wěn)固。依照此思路，可以說中國(guó)的法治建設(shè)必須著眼于健全和完善社會(huì)主義民主制度。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，民主政治建設(shè)應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面入手：

首先，高度重視黨內(nèi)民主的發(fā)展，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主?！皬氖澜缟鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)看，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實(shí)行人民民主同樣是死路一條?！盵4]因此，只有通過發(fā)展黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，才能使黨從容應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨內(nèi)民主的狀況對(duì)人民民主狀況必然發(fā)生直接的重大影響，二者存在著正向相關(guān)關(guān)系。一方面，黨內(nèi)民主是我們黨能夠健康發(fā)展、正確決策的基本保證，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，因而對(duì)人民民主的發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用；另一方面，黨內(nèi)民主狀況必然會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的學(xué)習(xí)和仿效。從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以便為人民民主制度化提供動(dòng)力支持。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，健全黨內(nèi)民主制度要著重從以下幾個(gè)方面作出努力：一是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要健全和完善候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，并且使選舉人充分了解候選人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力和廉政勤政等情況，以切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志。三是健全切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的各種制度。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。

其次，積極發(fā)展基層民主。基層民主是作為民主主體的廣大公眾直接行使民主權(quán)利的政治實(shí)踐，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)推進(jìn)基層民主，有利于公眾在民主實(shí)踐中增強(qiáng)民主意識(shí)、培養(yǎng)民主能力。民主是目標(biāo)，民主也是過程。所以，擴(kuò)大基層民主就是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義民主的一個(gè)直接過程。目前，要進(jìn)一步健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。在農(nóng)村，要形成制度健全、充滿活力的村民自治。搞好村級(jí)民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)公開。依法健全村民委員會(huì)直接選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度。在城市，要完善城市居民自治，要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極發(fā)展社區(qū)民主，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。在企事業(yè)單位，要堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大變化，已在一定程度上使我國(guó)廣大公眾的民主法治意識(shí)大大提高?！懊裰鳌敝鸩匠蔀槲覈?guó)絕大多數(shù)公民的自覺意識(shí)，成為他們所關(guān)心和關(guān)注的日常生活事件。而這正是“民主”在我國(guó)真正生根、成長(zhǎng)的關(guān)鍵。正如美國(guó)學(xué)者約翰·杜威所言：民主“是一種生活方式，是一種社會(huì)的和個(gè)人的生活方式?！鳛橐环N生活方式的民主的關(guān)鍵，在我看來，似乎可以這樣表達(dá)出來：在形成調(diào)節(jié)人們共同生活的價(jià)值的過程中必需要有每一個(gè)成熟的人的參與，從一般的社會(huì)福利的觀點(diǎn)看來和從個(gè)人的充分發(fā)展的觀點(diǎn)看來，這都是必要的”[5](P43-44)。因此，在我國(guó)擴(kuò)大基層民主、發(fā)展人民民主應(yīng)該即刻付諸實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法治秩序的生成提供經(jīng)濟(jì)條件

生成法治秩序必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為重要基礎(chǔ)。無論是考察西方國(guó)家的法治發(fā)展史，還是考察我國(guó)的歷史與現(xiàn)狀，都可以得出如下結(jié)論：“法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無緣。法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展程度?！盵6](P178)

迄今為止，人類社會(huì)發(fā)展史上出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大體上可分為三種，即自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為自給自足的封閉式經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低的情況下，主要依靠國(guó)家計(jì)劃、行政命令來指揮生產(chǎn)、配置資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、分配產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)品分配中居于主導(dǎo)地位。這三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)法律的需求有很大差別。自然經(jīng)濟(jì)是以家庭為基本的生產(chǎn)和生活單位，人們既是生產(chǎn)者，又是自己產(chǎn)品的消費(fèi)者，各經(jīng)濟(jì)單位之間的聯(lián)系非常松散。人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的目的是自己消費(fèi)而不是為了交換，因此，不可能形成自由、公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)生活和各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要依靠血親關(guān)系、宗法制度、風(fēng)俗習(xí)慣和道德禁令，無需更多的法律規(guī)范。因此，自然經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致人治，而不可能形成法治。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征是政治權(quán)力全面滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者沒有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏自主性。生產(chǎn)者之間不存在橫向的聯(lián)合關(guān)系，只存在生產(chǎn)者與上級(jí)部門和政府的縱向隸屬關(guān)系。政府運(yùn)用政策和行政命令指揮和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是靠法律調(diào)整，因此對(duì)法律的需求就非常淡漠，法律的作用也十分有限。而政策和行政命令均帶有濃厚的個(gè)人意志色彩，顯然這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)有利于人治棲身生存，卻不具備法治生成的土壤。

與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)截然不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法律卻有著不解之緣，二者存在著密不可分的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)榉ㄖ沃刃虻纳商峁┍貍涞臈l件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治秩序的“催生劑”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系主要靠具有法律保障的契約來維持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)步入法治秩序奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必將全面推動(dòng)法治秩序的生成。這主要表現(xiàn)在：首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將徹底改變高度集權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)適度分權(quán)和權(quán)力分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的特征就是市場(chǎng)主體之間的公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力不能集中，必須走向分化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力的分化，必然促使政治領(lǐng)域權(quán)力的分化，這可為法治秩序生成提供有力的保障。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將推進(jìn)政企分開。政企分開后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理只能以間接管理為主，不能采用行政命令手段隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)。政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和宏觀調(diào)控時(shí)，必須遵守法律，依法辦事。這將大大促進(jìn)政府管理走向法治化。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)摧毀宗法觀念、義務(wù)本位、官本位、個(gè)人迷信等制約和影響法治秩序生成的因素，同時(shí)將形成主體觀念、權(quán)利觀念、契約觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、平等觀念、法治觀念等推動(dòng)法治秩序生成的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求社會(huì)主體都享有平等參與市場(chǎng)交易和平等參與社會(huì)資源配置的權(quán)利，這就意味著社會(huì)主體要求擺脫政治權(quán)力的不正當(dāng)干預(yù)，從而將政治權(quán)力限定在一定范圍內(nèi)，對(duì)政治權(quán)力實(shí)行有效制約。社會(huì)主體的平等，必然帶來社會(huì)主體的自主獨(dú)立，增強(qiáng)社會(huì)主體的自我治理能力，拓展其自我治理的范圍，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)擴(kuò)大權(quán)利制約權(quán)力的領(lǐng)域，使法律的至上權(quán)威得以確認(rèn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將促進(jìn)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，從而推動(dòng)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面與其他國(guó)家的交往，使我國(guó)在借鑒外國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的過程中，加速法律發(fā)展和法制現(xiàn)代化，這必將大大推動(dòng)我國(guó)法治秩序生成的進(jìn)程?？傊?，法治秩序與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)法治秩序需要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為其提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要法治秩序提供保障，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的，因而必須同步發(fā)展。[6](P179-186)通過建設(shè)法治秩序來保障市場(chǎng)對(duì)自由、平等和權(quán)利的要求，通過發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來為法治秩序的生成、發(fā)展提供肥沃的土壤?？梢哉f，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度決定著法治秩序的實(shí)現(xiàn)程度。在此意義上，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為法治秩序生成所提供的經(jīng)濟(jì)條件，其重要性是顯而易見的。

三、法治文化為法治秩序的生成提供文化條件

生成法治秩序除了具備政治條件和經(jīng)濟(jì)條件外，還需要一種與法治秩序相適應(yīng)的文化提供給養(yǎng)，這種文化就是法治文化。文化有廣義和狹義之分。廣義的文化包括物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化，狹義的文化就是觀念文化。法治文化主要是指觀念文化，所謂法治文化是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公眾和政府工作人員對(duì)待法律的態(tài)度，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等活動(dòng)中的價(jià)值取向，反映了人們對(duì)法治的理解和評(píng)價(jià)。

法治文化對(duì)法治秩序生成的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，法治文化能夠?yàn)榉ㄖ沃刃虻纳商峁┍匾男睦碣Y源。江澤民指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，一項(xiàng)重要任務(wù)是不斷提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念?！绻藗兊姆梢庾R(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至?xí)瓮撛O(shè)?！盵7](P512-513)完備的法律制度和嚴(yán)密的司法體系對(duì)于法治秩序生成是不可缺少的，但是，要想生成法治秩序僅靠這些是不夠的，還必須為法治秩序提供與之相適應(yīng)的文化生態(tài)環(huán)境。否則，法治秩序難以生成。其次，法治文化的作用范圍，不僅涉及到法律規(guī)范內(nèi)，而且還能夠擴(kuò)展到法律規(guī)范外的社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)生活是復(fù)雜的，法律不可能為人們的所有言行提供面面俱到的準(zhǔn)則，法律畢竟有一定的適用范圍，人們的社會(huì)生活領(lǐng)域總會(huì)有一些方面是法律難以調(diào)整的，例如思想問題、信仰問題、私生活問題，等等。在這些法律規(guī)范外的生活領(lǐng)域，法治文化卻可以發(fā)揮調(diào)整作用，促使人們的行為規(guī)范和價(jià)值觀念得以法治化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的法治狀態(tài)。再次，法治文化是把“生物人”塑造成“法治人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)中的個(gè)人由“生物人”演變成“法治人”的過程，就是逐步接受法治文化的過程，也就是法治文化在生物人中的內(nèi)化過程。法治人的形成對(duì)于法治秩序生成有重大意義。對(duì)個(gè)人而言，習(xí)得法治文化就使他在法律方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化；對(duì)法治文化而言，有利于使法治文化得以繼承、傳遞和發(fā)展，使人治文化失去其生存的空間；對(duì)法治秩序而言，法治人的形成使全體社會(huì)成員尤其是政府官員都具有了法治意識(shí)，真正領(lǐng)會(huì)并內(nèi)化了法治之真諦，必然會(huì)自覺地遵從法律、依法辦事，此乃一種潛意識(shí)地促使法治秩序得以生成的重要路徑。[8](P457-459)

根據(jù)我國(guó)的社會(huì)狀況，法治文化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開：第一，重視公民教育，把公民教育與法治秩序建構(gòu)相結(jié)合，通過公民教育將法治的價(jià)值和精神融入到公民的內(nèi)心中，為法治秩序的生成和持續(xù)提供智力保障。要培育法治文化，必須培育出使法治秩序得以生成的“民情”。所謂民情，“它不僅指通常所說的心理習(xí)慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會(huì)上流行的不同觀點(diǎn)，以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想?！盵9](P332)民情是一個(gè)民族的道德和精神面貌的反映，只有按照法治的精神開展公民教育，使公民的情操符合法治的基本精神，才能培育出法治秩序所需要的“民情”，從而為法治秩序的生成奠定思想基礎(chǔ)。第二，確立法律權(quán)威，增強(qiáng)法治精神。美國(guó)的潘恩說過：“對(duì)于一項(xiàng)壞的法律，我一貫主張(也是我身體力行的)遵守，同時(shí)使用一切論據(jù)證明其錯(cuò)誤，力求把它廢除，這樣做要比強(qiáng)行違犯這條法律來得好；因?yàn)檫`反壞的法律此風(fēng)一開，也許會(huì)削弱法律的力量，并導(dǎo)致對(duì)那些好的法律肆意違犯。”[10](P222)因此，增強(qiáng)法治精神，法律本身的善惡不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于法律是否具有權(quán)威。第三，加強(qiáng)發(fā)掘我國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核并加以吸收。中國(guó)傳統(tǒng)文化既包含著專制思想、宗法觀念、等級(jí)意識(shí)、特權(quán)現(xiàn)象、人治精神等與法治相背離的東西，也具有重視道德教育、社會(huì)整體利益，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和諧、人本主義、大同思想等值得我們繼承和發(fā)展的思想。在培育法治文化的過程中，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)文化應(yīng)該有一個(gè)符合實(shí)際的正確態(tài)度。正如著名學(xué)者蘇力所說：“我們無法通過宣傳和教育、或以法律禁止而徹底清除這種傳統(tǒng)的‘消極’影響，我們有必要借助這種傳統(tǒng)的‘積極’影響來逐漸形成發(fā)展出一些適合中國(guó)社會(huì)的制度?！盵11](P14)只有重視開發(fā)我國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，才能建立起適合我國(guó)國(guó)情并受到人們廣泛認(rèn)同的法治文化。第四，重視吸收國(guó)外法治的先進(jìn)精神，形成符合中國(guó)實(shí)際的法治文化?！皬慕ㄔO(shè)法治政治的戰(zhàn)略高度講，吸收國(guó)外法治政治的原則和精神，既要有開放的心態(tài)，也要有足夠的主體意識(shí)，應(yīng)以‘為我所用’為原則?！盵12](P451)對(duì)所吸收的國(guó)外法治的先進(jìn)精神進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法治秩序的建構(gòu)。只有如此，所培育的法治文化才能為社會(huì)主義法治秩序的生成提供心理資源。

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責(zé)任編輯：張東麗

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)資本與公共治理協(xié)商機(jī)制構(gòu)建研究”(14BZZ004)；山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“公民意識(shí)與政治穩(wěn)定的相關(guān)性研究”(J11WA01)。

作者簡(jiǎn)介：常桂祥(1962—)，男，山東壽光人，教授，主要研究方向?yàn)榉ㄖ握?、公共治理?/p>

收稿日期：2015-09-06

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-3842(2015)06-0062-05

doi:10.3969/j.issn.1671-3842.2015.06.11