在經(jīng)濟發(fā)展和財政收支新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何適應(yīng)新形勢、實現(xiàn)新突破？國家農(nóng)發(fā)辦日前發(fā)布的2015年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點，繪出了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的路線圖，提出既要堅持行之有效的做法和經(jīng)驗，又要有所為有所不為，集中資金、集中力量辦大事，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在助推轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上邁出新步伐，在促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上取得新成效。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新思路——關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力

面對新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要點明確提出，著眼全局，自覺把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局中去謀劃推進，在新“四化”同步發(fā)展中找準工作的突破口和著力點，主動推進改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作更加符合中央戰(zhàn)略決策部署，更具創(chuàng)造性和生命力。

要點強調(diào)，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢，在發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢中科學(xué)定位，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。

按照要點，當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將“始終把集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌實施全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營夯實基礎(chǔ)”。同時，“大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)體系，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升開發(fā)效益?！?/p>

要點還特別提出，進一步推進改革創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，找到新的發(fā)展突破口，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點，探索土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目結(jié)合新途徑，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng)。

推進簡政放權(quán)、責權(quán)結(jié)合。進一步下放審批權(quán)力，實行分級管理。明確各級機構(gòu)職責，簡化管理程序，在管理機制和政策上“松綁”；在扶持重點和業(yè)務(wù)上“瘦身”，鼓勵各地因地制宜，先行先試，大膽創(chuàng)新。

創(chuàng)新體制機制，提升開發(fā)效益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施、持有管護高標準農(nóng)田建設(shè)項目；探索制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)撬動金融、社會資本投入相關(guān)政策；進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點項目扶持政策。

【關(guān)鍵詞】首要任務(wù)——建設(shè)高標準農(nóng)田

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要建成4億畝高標準農(nóng)田，改造重點中型灌區(qū)1575處。

為此，要點明確提出，要始終把集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要嚴格按照本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)實施規(guī)劃，進一步明確區(qū)域布局、建設(shè)目標和工作任務(wù)，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田。圍繞劃定永久基本農(nóng)田和建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，有效鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正實現(xiàn)“藏糧于地”。實施“以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點”，鼓勵各地先行先試，推進涉農(nóng)資金集中投入，實現(xiàn)項目和項目、資金和資金之間的“無縫對接”。同時，大力推進中型灌區(qū)項目建設(shè)，集中財力支持改造和延伸建設(shè)干渠、毛渠，為已建好的高標準農(nóng)田“最后一公里”接通“毛細血管”。

今年，國家農(nóng)發(fā)辦將積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施、持有管護高標準農(nóng)田建設(shè)項目。降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田項目的“準入門檻”，放寬農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模限制條件，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進將高標準農(nóng)田建設(shè)項目建成后形成的資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有、使用和管護，資產(chǎn)收益由全體成員共享。研究探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)使用管護一體化的新機制。

【關(guān)鍵詞】新型主體——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，也是下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。

今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將大力扶持帶動力強、示范引領(lǐng)作用突出的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶集中，提升龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，共同做大做強。支持農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合集聚發(fā)展，優(yōu)勢互補，深度融合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社及農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，共享發(fā)展成果。逐步將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場納入扶持范圍，提出針對性扶持政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

在推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方面，今年將以高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，支持區(qū)域優(yōu)勢顯著、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、引導(dǎo)示范作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

在扶持方式上，今年將繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策。將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目統(tǒng)一謀劃、整體布局、組合實施、一體化推進，使高標準農(nóng)田建設(shè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境配套銜接。進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持方式，適當拓寬資金的使用范圍，探索股權(quán)投資基金扶持方式。對于投入到合作社的財政資金，本著“缺什么、補什么”的原則，加大支持農(nóng)產(chǎn)品[3.87% 資金 研報]流通環(huán)節(jié)力度，探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策等。

【關(guān)鍵詞】調(diào)整布局——力促可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能竭澤而漁。今年的工作要點特別提出，注重生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照要點，今年將進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局，圍繞實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足當?shù)刭Y源稟賦和開發(fā)條件，以“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”六字方針為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局。對重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)制定不同的開發(fā)政策，實施不同的開發(fā)方式和扶持措施，把調(diào)整和優(yōu)化布局逐步落實到位。

圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要點明確提出了許多切實可行的路徑，包括：積極推進高效節(jié)水措施推廣應(yīng)用；大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)綜合治理力度。endprint

今年將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入機制，將開發(fā)與農(nóng)業(yè)的科技推廣應(yīng)用相結(jié)合，提高項目的科技水平。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應(yīng)用、病蟲害綜合防治等技術(shù)，搞好先進適用技術(shù)的組合配套，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

【關(guān)鍵詞】完善機制——讓綜合開發(fā)更具生命力

面對新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，要點提出，要推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。其中包括：健全協(xié)作機制，進一步提升部門項目扶持效果；完善政策制度，進一步激發(fā)改革創(chuàng)新活力；提升運行效能，努力推進科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

今年將加大部門項目建設(shè)力度，把部門項目工作納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中去考慮，進一步調(diào)整扶持重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動單個部門項目規(guī)模“由小變大”，項目布局“由散變整”。積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點項目建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，研究啟動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等項目。

在政策制度方面，今年將全面梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章和規(guī)范性文件，研究確立新的制度框架，建立制度建設(shè)定期報告反饋機制。圍繞加強管理和改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)完備、銜接配套、規(guī)范高效的政策制度體系。

今年將進一步下放審批權(quán)力，實行分級管理，賦予地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)更大的自主權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)和職能定位，允許各地因地制宜、先行先試，充分發(fā)揮兩類項目綜合優(yōu)勢，以建設(shè)標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大新型經(jīng)營主體為重點，全力打造本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

研究制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)撬動金融、社會資本投入相關(guān)政策。其中包括：探索進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取貸款貼息等方式，撬動金融資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)的具體政策措施。采取“先建后補、以獎代補”的方式，引導(dǎo)和帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌集資金開展高標準農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點項目扶持政策。進一步完善扶持國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目政策。放寬農(nóng)業(yè)園區(qū)功能區(qū)設(shè)置條件，立足實際開展持股龍頭企業(yè)試點，調(diào)整各類項目財政資金投入比例，合理確定園區(qū)規(guī)模和糧食種植比例。

此外，今年將進一步加強資金和項目管理。包括建立中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金競爭性分配機制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，進一步完善“綜合因素分配法”，科學(xué)分配中央財政資金。根據(jù)評審辦法試行情況，修訂評審制度，改進抽查審核機制，加強對省級評審工作和評審結(jié)果的監(jiān)督評價。自2015年起，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金省級管理工作質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效進行分開考核評價。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)步伐，打造“電子農(nóng)發(fā)”，為項目資金管理提供現(xiàn)代化管理手段。endprint