摘要：作者通過(guò)深入農(nóng)村，采用座談和實(shí)地走訪等方式，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作有了比較清晰且全面的了解，發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)當(dāng)中存在的突出問(wèn)題和矛盾，以及阻礙農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的制約因素，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.069

1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及不足

1.1 在經(jīng)費(fèi)保障上，還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要

經(jīng)費(fèi)是確保黨組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要保障。目前農(nóng)村基層黨組織反映比較普遍存在的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。由于歷史和體制原因，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在無(wú)專項(xiàng)開(kāi)支、無(wú)穩(wěn)定投放渠道和沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算的“兩無(wú)一沒(méi)有”窘境，黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)難以有效開(kāi)展。一是活動(dòng)場(chǎng)所涉及的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。二是黨務(wù)工作者待遇偏低，基層黨務(wù)工作者大多都是兼職的，在工資待遇上沒(méi)有保證。三是對(duì)困難黨員的幫扶也需要經(jīng)費(fèi)。

1.2 在組織生活上，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

黨員參加組織生活還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式單一，沒(méi)有形成組織生活的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是農(nóng)村黨員參加組織活動(dòng)難度比較突出。在職黨員對(duì)參加黨組織的活動(dòng)有抵觸情緒，年老體弱的退休黨員參加組織活動(dòng)很困難，流動(dòng)黨員當(dāng)中，又以流出為主，流入很少，所以不但召集上有困難，開(kāi)展活動(dòng)也缺少積極性；二是“兩新”組織開(kāi)展黨組織活動(dòng)存在制約因素。很多非公企業(yè)，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)習(xí)時(shí)間少，加之黨員人數(shù)較少，活動(dòng)基本不開(kāi)展，或者開(kāi)展的極少；三是有些基層黨組織的黨員人數(shù)較少，年齡偏大，對(duì)開(kāi)展組織活動(dòng)不但缺少組織者也缺少積極性；四是農(nóng)忙時(shí)期作業(yè)點(diǎn)分布的比較分散，因此很難集中到一起進(jìn)行學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)；五是理論宣傳與現(xiàn)實(shí)反差較大，宣傳的手段比較單一，過(guò)于重視說(shuō)教和正面教育。

1.3 在組織建設(shè)上，還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

一是“兩新”組織，黨員基本上都是沒(méi)加入“兩新”組織之前入的黨，組織建立后，原來(lái)是多少黨員還是多少黨員，入黨積極分子很少。黨員人數(shù)少，黨建基礎(chǔ)比較薄弱；二是基層發(fā)展黨員有名額限制，有的地方名額過(guò)少，難以滿足要求；三是一些新的經(jīng)濟(jì)組織難以建立黨支部。在組織當(dāng)中的黨員本身就隸屬于某一支部，流動(dòng)性較強(qiáng)，如果再加入新的支部，管理起來(lái)就比較混亂。另外，即使成立了新的黨支部，提檔升級(jí)也難，負(fù)責(zé)人一走，支部立即陷入無(wú)人管理，很難形成常態(tài)化；四是有些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員上，有選人唯親的問(wèn)題。發(fā)展積極分子，傾向于自己的親戚和朋友，而不是看群眾基礎(chǔ)是否雄厚，或者素質(zhì)好，能力強(qiáng)，能干事，如果任這種傾向發(fā)展下去，那么就難以保證黨組織的純潔性和先進(jìn)性。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)保障，完善基層黨組織的激勵(lì)機(jī)制

一是充分挖掘資源，多渠道盤活集體資產(chǎn)，不斷增加基層集體收入；二是加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層組織場(chǎng)所建設(shè)；三是加大資金投入，增強(qiáng)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展后勁。對(duì)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得縣級(jí)以上榮譽(yù)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；四是對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)的黨務(wù)工作者按工齡提高績(jī)效工資，并通過(guò)“上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，本級(jí)拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的辦法，逐步解決基層尤其是農(nóng)村黨務(wù)工作者的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；五是提高基層黨務(wù)工作者的工資待遇水平，統(tǒng)一工資發(fā)放渠道。在地方經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)發(fā)放黨務(wù)津貼，切實(shí)解決基層黨務(wù)工作者的后顧之憂，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；六是對(duì)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，在提拔使用過(guò)程中，優(yōu)先考慮，優(yōu)先照顧，優(yōu)先使用，并優(yōu)先解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者干出成績(jī)，干出亮點(diǎn)，以激勵(lì)他們奮發(fā)向上。

2.2 提升農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員的培訓(xùn)方式

一是充分發(fā)揮縣區(qū)黨校的陣地作用，每年組織兩次以上的黨務(wù)工作者培訓(xùn)，有條件的可上調(diào)至地委黨校，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；二是充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，每年定期組織農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，提高農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人的政治素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；三是有計(jì)劃地組織黨務(wù)工作者和基層致富帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)；四是加強(qiáng)警示教育，組織基層黨務(wù)工作者參觀廉政建設(shè)警示教育基地，提高黨務(wù)工作者廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)基層廉政建設(shè)，保證基層穩(wěn)定。

2.3 注重農(nóng)村基層黨組織的班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是加強(qiáng)基層班子的選配。開(kāi)展“五好班子建設(shè)”。基層工作先進(jìn)不先進(jìn)，有一個(gè)好的帶頭人是關(guān)健。對(duì)基層本級(jí)黨員中沒(méi)有合適人選的可采取掛職、考聘或做通在外工作、經(jīng)商黨員回來(lái)參與工作。對(duì)支部工作弱化一時(shí)無(wú)法解決的基層組織，可從加強(qiáng)行政干部建設(shè)著手；二是加強(qiáng)對(duì)基層組織的扶持，通過(guò)采取“百局聯(lián)百村”等項(xiàng)的幫扶措施，從資金、人才、項(xiàng)目建設(shè)上幫助基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，支撐基層組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是加強(qiáng)“兩新”組織的支部建設(shè)，沒(méi)有黨員的，先從選派黨建指導(dǎo)員入手，逐步開(kāi)展黨的建設(shè)，條件成熟后開(kāi)展黨員發(fā)展工作。黨員較少的“兩新”組織可進(jìn)行屬地管理，支部建設(shè)劃歸直屬部門或行業(yè)協(xié)會(huì)代為管理；四是從入黨積極分子的推薦開(kāi)始，到黨員發(fā)展的每個(gè)階段都嚴(yán)格按程序要求，認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展的相關(guān)制度，不走過(guò)場(chǎng)。并留下相關(guān)的影像、文字資料；五是認(rèn)真執(zhí)行入黨積極分子備案制度，做好黨員發(fā)展的人才儲(chǔ)備。對(duì)3年以上長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的基層組織，取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，組織黨支部書記談話，對(duì)因黨支部書記認(rèn)識(shí)不到位或其它原因負(fù)有主要責(zé)任的可予以組織處理；六是在解決基層組織建設(shè)全覆蓋方面要注意方式方法，避免一刀切和教條主義形式，避免黨支部建設(shè)疊床架屋，以精干有效為基本目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：祖學(xué)軍，本科學(xué)歷，中共大興安嶺地委黨校， 講師，研究方向：黨建黨史。endprint