摘要：直轄以來，重慶城市建設(shè)很快，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路任重道遠(yuǎn)。針對(duì)重慶新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀特點(diǎn)，本文從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度改革創(chuàng)新等方面提出了一些具體措施，以加快重慶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；加快推進(jìn)；戶籍制度

中圖分類號(hào)： F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.073

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，對(duì)提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。重慶自直轄以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都有了較快發(fā)展，人民生活水平得到了快速提高，這在一定程度上都依托了城鎮(zhèn)化的紅利，但是由于種種原因，重慶城鎮(zhèn)化的整體水平依然不太高，和全國(guó)相比仍存在著一定的差距。因此如何進(jìn)一步加快推進(jìn)重慶城鎮(zhèn)化的步伐，是重慶現(xiàn)代化發(fā)展需探討的熱點(diǎn)問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

2重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展絕對(duì)值偏低，但發(fā)展迅速

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)正經(jīng)歷著空前絕后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一就是要協(xié)調(diào)和管理好城鎮(zhèn)化。重慶市城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)較低、發(fā)展滯后，2007年全市城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，與相鄰省會(huì)城市相比，城鎮(zhèn)化率是最低的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平得到快速提高。2013年全市GDP 12657億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，城鎮(zhèn)化率58.3%，與上年相比，上升1.3%。雖然重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展水平絕對(duì)值偏低，但重慶城鎮(zhèn)化率由直轄初的31%增加到2013年的58.3%，16年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)27.3%，年均增長(zhǎng)1.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速，也高于世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均增速，重慶城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也逐步縮小。但是，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽?，既有大都市圈等發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)，也有渝東北、渝東南等發(fā)展較為落后的地區(qū)，尤其還有14個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)扶貧重點(diǎn)區(qū)縣，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。占重慶市總?cè)丝?8.71%的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.46%，占總?cè)丝?0.16%的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率只達(dá)到了29%。2010年三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼、渝東南翼）中，包含23個(gè)區(qū)縣的“一圈”地區(qū)最高，達(dá)64.4%，其中由九大主城區(qū)組成的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%；渝東北翼11個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有36.9%，剛進(jìn)入快速發(fā)展期；而渝東南翼的6個(gè)區(qū)縣才達(dá)到30%，剛剛脫離起步期，低于全市平均水平的區(qū)縣有23個(gè)，占總數(shù)的57.5%；全市縣級(jí)的城鎮(zhèn)化率普遍偏低，2010年21個(gè)縣城鎮(zhèn)化率最高42%，低于全市水平11個(gè)百分點(diǎn)，最低23.8%，不足30%的有4個(gè)縣，均在“兩翼”地區(qū)。在超過平均水平的區(qū)縣中，城鎮(zhèn)化率在70%以上的有11個(gè)，60%～70%的為0，53%～60%的有6個(gè)，可見區(qū)縣城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展有明顯斷層，區(qū)域差異明顯。這將不利于重慶城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3重慶城鎮(zhèn)化水平雖然在西部有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但和其他直轄市相比還有差距

直轄以來，重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)全面進(jìn)入加速發(fā)展期，從1997年～2011年，重慶市的城鎮(zhèn)化率由31%提高到了55%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，超過全國(guó)水平，位于西部第二僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，重慶在西部?jī)?yōu)勢(shì)地位明顯。雖然重慶整體的城鎮(zhèn)化率取得了較大發(fā)展，但和其他三個(gè)直轄市相比，差距還很大，2010年上海市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了88.86%，北京市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了86.0%，天津市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了85%，但是重慶的常住總?cè)丝谑潜本┑?.49倍，是天津市的2.26倍，上海市的1.27倍，從此來看重慶市的城鎮(zhèn)化的發(fā)展任務(wù)是比較艱巨的。

2.4人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨

我市人口規(guī)模大，特別是農(nóng)村人口眾多，轉(zhuǎn)移困難。多達(dá)2/3的農(nóng)村人口是制約我市經(jīng)濟(jì)總體提升的關(guān)鍵。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已不單單是一個(gè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，而是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要方面。

3加快推進(jìn)重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

雖然在重慶市主城發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈人口聚集程度較高，但在周邊的區(qū)縣聚集程度較低，這就造成各個(gè)區(qū)域的人口聚集能力不一，從而與各城鎮(zhèn)布局與資源承載能力不相匹配。在主城發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈聚集太多人口，會(huì)使整個(gè)城市交通堵塞，影響居民生活的環(huán)境，對(duì)城市健康快速發(fā)展不利。所以，對(duì)城鎮(zhèn)合理布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化布局，完善社會(huì)保障機(jī)制，提高小城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，吸引更多人口工作居住是發(fā)展需重點(diǎn)考慮的問題?；诖?，重慶市提出了 “一圈兩翼”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合重慶市的實(shí)際情況，其城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于：逐步形成以主城為核心中西部城鎮(zhèn)群、以大約1小時(shí)通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（“一圈”），建設(shè)以萬州為中心的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群（渝東北翼）和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群（渝東南翼）。

3.2合理推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，建立土地使用集約機(jī)制

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。由于我國(guó)人多地少，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到一定制約，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn) 程當(dāng)中，要滿足各區(qū)域的用地需求，千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的利用率，需最大限度地提高土地的產(chǎn)出水平，那么只有通過節(jié)約集約用地才能實(shí)現(xiàn)。一是健全完善的節(jié)約集約利用土地制度，完善國(guó)有土地的招拍掛出讓制度，逐步擴(kuò)大土地招拍掛出讓的范圍，成立協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，科學(xué)確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)，以完善土地稅費(fèi)改革為途徑，降低地方政府“經(jīng)營(yíng)土地”的沖動(dòng)，將政府配置公有土地的權(quán)利限制在合理的范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的利用率；二是要轉(zhuǎn)變土地利用的方式，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)的問題，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地整理的力度。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用的土地資源越來越多，耕地資源越來越少，在保障耕地總量不減少的情況下，可通過農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾來補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。另外，在城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張過程中，要注意保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。在土地征收中政府與失地農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡，農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障，征地矛盾日益加大，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中，要從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，妥善處理失地農(nóng)民的安置與利益分配的問題。endprint

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢是有自身規(guī)律的和條件的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是其發(fā)展的必要條件。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，必須不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展：一是下大力培育自身的比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，做大做強(qiáng)，從而形成自己的經(jīng)濟(jì)特色，達(dá)到快速發(fā)展的目的。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)的分層分類別管理，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)；第二，整合資源，優(yōu)化要素配置，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。

3.4繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，保障勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

由于我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在農(nóng)村和城市之間筑起了一道高墻，在城鄉(xiāng)之間人口比例、收入狀況、商品交換、人口流動(dòng)、社會(huì)保障等方面都存在巨大的差別和對(duì)立，城鄉(xiāng)差距越來越大，這在一定程度上影響了社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，必須積極推進(jìn)戶籍制度的改革。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)戶籍改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的大步驟。

3.5解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題

在破除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的同時(shí)，必須對(duì)這些配套制度加以改革，其中最主要的是城鎮(zhèn)住房制度的改革，要讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的人口有房可住?，F(xiàn)在，買房已不受戶籍身份的限制，隨時(shí)都可以通過買房成為城鎮(zhèn)市民，但這只是針對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的人，還有大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的剩余勞動(dòng)力是沒能力在城里買房的，這就需要政府的調(diào)控和統(tǒng)籌。在城市化過程中，農(nóng)村宅基地、承包地、林權(quán)等，要用改革的思路進(jìn)行合理的配置，以合理的價(jià)格退出。一是在建工業(yè)園區(qū)時(shí)，就一起布局開發(fā)區(qū)和城區(qū)之間建農(nóng)民工公寓，讓農(nóng)民工可以拖家?guī)Э谝黄鹱∵M(jìn)去；二是政府在城區(qū)建公共租賃房，讓農(nóng)民工以較低的租金獲得住房保障；三是農(nóng)民工進(jìn)城工作多年有積蓄了，還可以購(gòu)買到中低價(jià)位的商品房。把與農(nóng)民工的相關(guān)事務(wù)處理好，是城市化的重點(diǎn)。除了住房制度改革外，在就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、文化教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)也需進(jìn)一步完善，以保證他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利，安居樂業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：喻小倩，碩士，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，講師，研究方向：土地管理。endprint