◎ 本刊記者 蔣向利

解讀“京津冀一體化” 頂層設(shè)計(jì) 協(xié)同發(fā)展

◎ 本刊記者 蔣向利

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。會上，習(xí)近平指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新?！?/p>

“京津冀一體化”由“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及到京津和河北省11個(gè)地級市，區(qū)域面積約為21.6萬平方公里，人口總數(shù)約為1.1億人，其中外來人口1750萬，旨在利用交通先行的優(yōu)勢，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供重要支撐，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長點(diǎn)。

隨著規(guī)劃綱要的出臺，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)終于浮出水面，“協(xié)同發(fā)展”將成為今后一段時(shí)間京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心主題，為破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境制約等難題提供“鑰匙”。

加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子

2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)?！?/p>

解讀：中國國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力認(rèn)為，之所以選擇京津冀作為破題重點(diǎn)，首先因?yàn)槭锥急本┮言庥鲮F霾、擁堵等一系列突出問題，“某種程度上已影響到了國際形象”。長期來看，協(xié)同發(fā)展是要解決這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置問題，為本地區(qū)和全國開創(chuàng)全新增長極。

當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長階段，需要探尋全新發(fā)展動力。有媒體指出，打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，絕非易事，需要各地區(qū)、各部門痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國家利益為重、以民族振興為重，勉力于全面深化改革，力爭早日形成新的體制機(jī)制。

疏解非首都功能，強(qiáng)化核心功能打好產(chǎn)業(yè)大挪移的“當(dāng)頭炮”

此次政治局會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。什么是北京的核心功能，早在2014年2月，習(xí)近平考察北京時(shí)曾對北京的核心功能明確定位：要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容。什么是非首都功能，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。楊開忠說，調(diào)整疏解非首都核心功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式，著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此，他建議，應(yīng)考慮在北京市區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)國家科技城和國家行政新城。

有媒體指出，事實(shí)上，由于歷史和政治方面的原因，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始就存在著差異，并且這種差異隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大。同時(shí)，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個(gè)互補(bǔ)發(fā)展的機(jī)會。京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補(bǔ)”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；天津：協(xié)同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，調(diào)控人口規(guī)模環(huán)保、交通、要素市場“一體化”破題

2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出，“著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平?！薄爸?gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！薄爸涌焱七M(jìn)市場一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置?！?/p>

本次會議再次強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破?！蓖瑫r(shí)，“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺。”

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，因此要單出三個(gè)一體化細(xì)則。需要“先行”的是兩個(gè)領(lǐng)域，即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化?！碑a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。常紀(jì)文表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》有不少特點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長層級。

有媒體分析指出，此前，北京市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模，提出明確人口調(diào)控目標(biāo)，落實(shí)各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過嚴(yán)格控制中心城大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制中心城新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施，促進(jìn)人口疏解。楊開忠表示，北京強(qiáng)調(diào)的以業(yè)控人和以房管人，是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法，人口和就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。