于魏華

（遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧 大連 116021）

公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和集中培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合
——以英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（CATA）的特色培訓(xùn)項(xiàng)目為例

于魏華

（遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧 大連 116021）

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式正從單一的集中授課向多元化模式轉(zhuǎn)變，尤其是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育方式越來(lái)越被廣泛應(yīng)用到公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)中。本文針對(duì)我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，以英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（CATA）的特色培訓(xùn)項(xiàng)目為例，探討如何將遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育與集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式，從而提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

公務(wù)員；遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育；集中培訓(xùn)；英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)

公務(wù)員培訓(xùn)是世界各國(guó)政府著力提高人才素質(zhì)的重要途徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，形成許多自己獨(dú)特的模式，以英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（CATA）的培訓(xùn)項(xiàng)目為例，在公務(wù)員培訓(xùn)模式上特色鮮明，具有創(chuàng)新性，對(duì)于解決我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題提供了有益的借鑒和參考。

1　我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式及其存在的問(wèn)題

1.1“組織委托”模式，忽略了學(xué)員的個(gè)人需求

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)多實(shí)行自上而下的管理方式，由組織（培訓(xùn)委托方）將培訓(xùn)委托給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高等院校。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和溝通都是以組織的需求為導(dǎo)向，關(guān)注的是崗位要求和組織績(jī)效的提升。培訓(xùn)的需求分析強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、總體性，忽略了個(gè)體的差異，參訓(xùn)學(xué)員只是被動(dòng)的接受者，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)的效果。

1.2單一的培訓(xùn)方式，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提升

目前公務(wù)員培訓(xùn)的方式，一種采用集中授課的方式，以課堂教學(xué)為主，運(yùn)用多樣化教學(xué)手段，如講授式、研討式、實(shí)訓(xùn)式等，可以實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員的之間的互動(dòng)交流，但缺點(diǎn)是耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，難以兼顧參訓(xùn)學(xué)員的工作實(shí)際。

另一種為了解決時(shí)空的限制，采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，讓公務(wù)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在自己方便的時(shí)間，輕松點(diǎn)擊就能完成課程，極大地方便了在職人員的學(xué)習(xí)。但遠(yuǎn)程培訓(xùn)的弱點(diǎn)是在教學(xué)過(guò)程中，缺少情感的互動(dòng)交流，缺少學(xué)習(xí)的氛圍，降低了學(xué)習(xí)的積極性。

1.3脫離實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容，制約了培訓(xùn)的實(shí)效性

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“能力本位”，注重以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為中心，促進(jìn)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)知識(shí)到能力的轉(zhuǎn)化。但在培訓(xùn)實(shí)踐中，目前公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容更偏重于理論，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，難以通過(guò)培訓(xùn)幫助學(xué)員解決實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的困惑和難題，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。

1.4不夠全面的培訓(xùn)評(píng)估，阻礙了培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化

目前我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)側(cè)重于培訓(xùn)過(guò)程的管理，忽略了培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核?，F(xiàn)有的培訓(xùn)評(píng)估僅僅對(duì)知識(shí)和技能進(jìn)行測(cè)驗(yàn)衡量，沒(méi)有深入到其工作行為、態(tài)度改變、績(jī)效改善、能力提升和為組織帶來(lái)的效益上，缺乏對(duì)學(xué)員受訓(xùn)后的跟蹤管理，難以促進(jìn)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。

2　英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（CA TA）的特色培訓(xùn)項(xiàng)目

英國(guó)是世界上實(shí)行公務(wù)員制度最早的國(guó)家，政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重視由來(lái)已久。英國(guó)皇家海關(guān)稅務(wù)總署每年都會(huì)承辦英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)的兩個(gè)特色項(xiàng)目，分別是管理能力提升培訓(xùn)和稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是協(xié)會(huì)下屬的47個(gè)成員國(guó)的稅務(wù)官員。培訓(xùn)采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合的模式，增強(qiáng)了培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，提高了培訓(xùn)效能的轉(zhuǎn)化。

2.1管理能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目

（1）培訓(xùn)對(duì)象：高級(jí)公務(wù)員（人數(shù)不超過(guò)15人）。

（2）培訓(xùn)目標(biāo)：提升高級(jí)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力、管理能力和戰(zhàn)略決策能力。

（3）培訓(xùn)形式：每名參訓(xùn)學(xué)員要完成課程需要經(jīng)歷3個(gè)階段：

第一階段：遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（5月中旬-7月中旬）

在各自所在國(guó)家完成前期的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備。學(xué)員通過(guò)咨詢自己部門(mén)的主管，選擇確定一個(gè)真實(shí)的稅收管理方面的問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行初步的分析，通過(guò)郵件在線咨詢?cè)撆嘤?xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)老師。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為期6周，每名學(xué)員必須保證兩個(gè)月有20小時(shí)的時(shí)間用于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國(guó)完成。學(xué)員來(lái)到位于林肯市的英國(guó)稅務(wù)局學(xué)院來(lái)接受集中培訓(xùn)，培訓(xùn)為期6周。內(nèi)容包括課堂授課、小組和個(gè)人的項(xiàng)目工作、班級(jí)匯報(bào)研討、與皇家海關(guān)稅務(wù)總署和其他領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討、到皇家海關(guān)稅務(wù)總署總部調(diào)研和座談。在集中培訓(xùn)結(jié)束前，學(xué)員需要提交小組的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

第三階段：后續(xù)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（10月初-12月末）

返回自己所在國(guó)家。后續(xù)學(xué)習(xí)將持續(xù)3個(gè)月，學(xué)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)郵件可繼續(xù)與項(xiàng)目指導(dǎo)老師交流，可獲得免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)支持，在網(wǎng)上圖書(shū)館查閱書(shū)籍資料。學(xué)員需要針對(duì)前期所選的管理問(wèn)題，結(jié)合集中培訓(xùn)所學(xué)，完成個(gè)人項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，并將報(bào)告同時(shí)提交給自己的部門(mén)主管。

（4）培訓(xùn)考核：學(xué)員在第二階段需接受日常管理和考核，并在第二階段結(jié)束后以小組為單位，提交小組項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。在第三階段提交個(gè)人項(xiàng)目報(bào)告。

①個(gè)人項(xiàng)目報(bào)告

每個(gè)參訓(xùn)學(xué)員需要針對(duì)實(shí)際工作中的管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出解決的方案及優(yōu)化建議。問(wèn)題主題的選擇需要經(jīng)過(guò)其部門(mén)主管的同意，對(duì)問(wèn)題的分析在前期的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)階段完成。在英國(guó)集中培訓(xùn)階段，學(xué)員可以借助皇家海關(guān)稅務(wù)總署的資源，可以與其他國(guó)家的學(xué)員交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所選主題進(jìn)行深入地研究。返回國(guó)內(nèi)之后，學(xué)員完成個(gè)人項(xiàng)目報(bào)告，與其部門(mén)主管交流，將其報(bào)告中的可操作性建議應(yīng)用于管理實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人管理能力提升和組織績(jī)效改善的培訓(xùn)目標(biāo)。

②小組項(xiàng)目報(bào)告

參訓(xùn)學(xué)員將在自我管理、跨文化的氛圍中，充分展現(xiàn)其溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，頭腦風(fēng)暴達(dá)成共識(shí)，完成小組項(xiàng)目報(bào)告，報(bào)告的選題可整合不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。學(xué)員在時(shí)間壓力下體驗(yàn)高效的團(tuán)隊(duì)合作，同時(shí)交流和分享各自管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

2.2稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目

（1）培訓(xùn)對(duì)象：稅務(wù)部門(mén)合規(guī)官員或?qū)徲?jì)官員（人數(shù)不超過(guò)15人）。

（2）培訓(xùn)目標(biāo)：提高合規(guī)審計(jì)能力；拓展管理和培訓(xùn)員工的能力。

（3）培訓(xùn)形式：每名參訓(xùn)學(xué)員要完成課程需要經(jīng)歷3個(gè)階段：

第一階段：遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（5月中旬-7月中旬）

在各自國(guó)內(nèi)進(jìn)行前期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在遠(yuǎn)程培訓(xùn)階段，參訓(xùn)學(xué)員將選擇團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、確定團(tuán)隊(duì)研究主題，并針對(duì)主題進(jìn)行前期的背景研究。每名學(xué)員必須保證兩個(gè)月有20小時(shí)的時(shí)間用于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，申請(qǐng)?jiān)撆嘤?xùn)項(xiàng)目的學(xué)員必須要完成遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的任務(wù)要求。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國(guó)完成。參訓(xùn)學(xué)員先在位于林肯市的英國(guó)稅務(wù)局學(xué)院進(jìn)行為期3周的培訓(xùn)，然后剩余的時(shí)間安排在倫敦市內(nèi)。整個(gè)階段的培訓(xùn)為期6周，培訓(xùn)內(nèi)容包括課堂授課、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、實(shí)踐匯報(bào)和工作實(shí)習(xí)，學(xué)員會(huì)花上幾天的時(shí)間到皇家海關(guān)總署總部考察實(shí)習(xí)。結(jié)合前期研究主題，各國(guó)學(xué)員在培訓(xùn)、研討和實(shí)習(xí)之后，要形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目報(bào)告。

第三階段：后續(xù)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（10月初-12月末）

學(xué)員在回國(guó)后的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)郵件繼續(xù)與項(xiàng)目指導(dǎo)老師交流，與團(tuán)隊(duì)的其他成員在線互動(dòng)，將研究報(bào)告的方案應(yīng)用于工作實(shí)踐。

（4）培訓(xùn)考核：在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)階段，對(duì)學(xué)員的考核主要包含在線的時(shí)間和任務(wù)的完成。

在集中培訓(xùn)階段之后，學(xué)員需提交整個(gè)團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告。小組研究報(bào)告的選題必須圍繞稅務(wù)合規(guī)和審計(jì)中的難點(diǎn)問(wèn)題，參訓(xùn)學(xué)員在經(jīng)歷了前期的遠(yuǎn)程指導(dǎo)學(xué)習(xí)、集中授課和實(shí)習(xí)調(diào)研之后，最后需將其培訓(xùn)成果應(yīng)用于實(shí)際工作中。

3　公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和集中培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合

英聯(lián)邦稅務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（CATA）的培訓(xùn)，將遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，其在項(xiàng)目運(yùn)作中所呈現(xiàn)的特色，對(duì)創(chuàng)新我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式有所啟發(fā)和借鑒。

3.1需求導(dǎo)向性

現(xiàn)代培訓(xùn)理論要求，需求分析是確定培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的前提和依據(jù)。而在需求分析中，如何妥善處理組織需求、崗位需求與公務(wù)員個(gè)體學(xué)習(xí)需求之間的關(guān)系是關(guān)鍵所在。CATA在兩個(gè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目中都設(shè)計(jì)了前期遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)節(jié)，在此階段學(xué)員需要確定未來(lái)培訓(xùn)研究的選題，題目的選擇必須考慮3個(gè)方面：①其所在部門(mén)主管的意見(jiàn)；②自己崗位的工作實(shí)踐；③工作的難點(diǎn)和困惑。這樣就有效地保證了培訓(xùn)最大限度地兼顧了組織、崗位和個(gè)人需求。因此，培訓(xùn)方借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，以需求為導(dǎo)向、以問(wèn)題中心開(kāi)展培訓(xùn)，會(huì)大大提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

3.2能力導(dǎo)向性

英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)一直倡導(dǎo)“能力本位”，培訓(xùn)目標(biāo)是公務(wù)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，確實(shí)能把自己所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中。這種以能力提升為導(dǎo)向的培訓(xùn)理念，在CATA的培訓(xùn)項(xiàng)目中得到了充分的體現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育和研討式、參與式的集中授課形式，都突出了以學(xué)員為中心，提高其學(xué)習(xí)的自主性和參與性。同時(shí)，根據(jù)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，例如針對(duì)管理能力提升項(xiàng)目，學(xué)員需要完成個(gè)人和團(tuán)隊(duì)兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，通過(guò)參與團(tuán)隊(duì)研討和交流，學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等都會(huì)得到有效的提升。針對(duì)稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在于突出實(shí)踐，CATA安排學(xué)員到皇家海關(guān)稅務(wù)總署相關(guān)辦公地點(diǎn)實(shí)習(xí)，有利于學(xué)員將理論和實(shí)際相結(jié)合，提高其業(yè)務(wù)能力與水平。因此，能力為本位的培訓(xùn)目標(biāo)，必然要求培訓(xùn)方在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上真正做到“量體裁衣”。

3.3結(jié)果導(dǎo)向性

現(xiàn)代培訓(xùn)比較通用的效果評(píng)估，是柯氏四級(jí)評(píng)估模型，即反應(yīng)評(píng)估（一級(jí)）、學(xué)習(xí)評(píng)估（二級(jí)）、行為評(píng)估（三級(jí)）和結(jié)果評(píng)估（四級(jí)）。反應(yīng)評(píng)估通常采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，評(píng)估被培訓(xùn)者的滿意程度；學(xué)習(xí)評(píng)估最常用的是考試或論文報(bào)告，測(cè)定被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)獲得程度；行為評(píng)估由學(xué)員的上司、同事在培訓(xùn)后開(kāi)展，考察被培訓(xùn)者的知識(shí)運(yùn)用程度；結(jié)果評(píng)估通常是在培訓(xùn)后一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，考察學(xué)員的績(jī)效，計(jì)算培訓(xùn)創(chuàng)出的經(jīng)濟(jì)效益。以上培訓(xùn)評(píng)估的4個(gè)層次，實(shí)施從易到難，成本從低到高。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估大多只達(dá)到一級(jí)和二級(jí)層面，由于受各種因素制約，很難實(shí)現(xiàn)三級(jí)和四級(jí)評(píng)估，而CATA的培訓(xùn)在此方面有所突破和創(chuàng)新，通過(guò)后期的網(wǎng)絡(luò)跟蹤反饋，既考察了學(xué)員的行為改進(jìn)，也促進(jìn)了學(xué)員推動(dòng)組織績(jī)效的提升。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合對(duì)CATA特色培訓(xùn)項(xiàng)目的研究和分析，我們?cè)谂嘤?xùn)實(shí)踐中要用辯證的眼光去學(xué)習(xí)與借鑒，積極探索，充分融合遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和集中培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系的完善與重構(gòu)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王琳，吳清軍.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的問(wèn)題分析及其對(duì)策建議［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

［2］王紅軍.柯氏四級(jí)評(píng)估法在構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系中的應(yīng)用［J］.人力資源管理，2013（6）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.113

G43

A

1673-0194（2015）07-0214-03

2015-01-12

于魏華（1978-），女，遼寧大連人，遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校講師，英國(guó)約克大學(xué)碩士，主要研究方向：公共管理、人力資源管理。