槐忍政

【摘要】在新的形勢下，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財政管理體制改革的不斷深入，我國行政事業(yè)單位的改革也趨向企業(yè)化、市場化，新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《行政單位會計制度》相繼施行，顯然，傳統(tǒng)的會計核算制度已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。解決行政事業(yè)單位在會計核算方面存在的問題，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)的管理，提高資金的使用效益。本文從會計核算的內(nèi)涵的出發(fā)，論述了行政事業(yè)單位在會計核算中存在的一些問題，提出了具有針對性的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計核算 常見問題

一、會計核算的內(nèi)涵

（一）會計核算的定義

會計核算指以貨幣為主要計量尺度，對企業(yè)、行政事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動或預(yù)算執(zhí)行的過程與結(jié)果進(jìn)行連續(xù)系統(tǒng)地記錄，編制會計報表，為管理者決策的制定和國民經(jīng)濟(jì)計劃提供可靠的信息。

（二）會計核算的內(nèi)容及形式

會計核算的內(nèi)容包括三個方面，即事前核算、事中核算和事后核算。事前核算有三種形式：預(yù)測、計劃和決策；事中核算的形式是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)；事后核算的形式是記賬、算賬、報賬。

（三）會計核算的特點

行政事業(yè)單位的會計核算主要采用預(yù)算會計，具體來說有以下三個特點：一是采取收付實現(xiàn)制。二是將會計要素分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)這五個大類。三是會計核算內(nèi)容和方法的特殊性。

二、在行政事業(yè)單位會計核算中遇到的常見問題

根據(jù)筆者在行政事業(yè)單位日常會計工作中遇到的實際情況，將行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題歸納如下：

（一）不規(guī)范的會計核算科目

當(dāng)前，在我國行政事業(yè)單位中普遍存在著會計核算科目設(shè)置不規(guī)范的情況，具體表現(xiàn)在以下三個方面：首先，會計科目設(shè)置混亂，如在內(nèi)容相同或相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算中，有的科目名稱相同，科目編號不同，有的科目編號與科目名稱都不同；其次，會計科目設(shè)置過雜，不利于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的規(guī)范性和可比性；最后，會計科目設(shè)置不齊全，如有的單位只設(shè)總賬科目未設(shè)二級科目，有的單位暫存款未設(shè)明細(xì)科目等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）原始憑證真實性的缺失

原始憑證的真實性問題概括來說，包括三個方面的情況：一是原始憑證的填寫不真實，原始憑證項目內(nèi)容與發(fā)票實際內(nèi)容不符，金額填寫不真實。如，有些單位購買辦公用品，本來應(yīng)為辦公用品的發(fā)票，而實際開的是餐飲的發(fā)票。二是原始憑證項目內(nèi)容填寫不完整。在行政事業(yè)單位原始憑證中經(jīng)常出現(xiàn)漏填、少填、不填現(xiàn)象，很多沒有簽字的發(fā)票也入了賬，大大增加了會計核算的難度。其三，編制虛假原始憑證的問題經(jīng)常出現(xiàn)。如把勞務(wù)費等款項編造到購買辦公家具中來，套取現(xiàn)金，收據(jù)入賬等情況時有發(fā)生。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度，具體表現(xiàn)在：一是單位工作人員對內(nèi)部控制沒有形成正確的認(rèn)識。新的會計核算規(guī)范已經(jīng)實施，但是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度的建立重視程度不夠，給會計核算工作的帶來了非常大的難度。二是缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制， 如，很多單位會計和出納同屬一個人，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀(jì)的行為提供了可乘之機(jī)。三是沒有建立完善的財務(wù)制度和管理制度，使得會計核算工作缺乏規(guī)范性，影響了會計核算工作的質(zhì)量。

（四）預(yù)算管理與會計核算的脫節(jié)

預(yù)算管理是會計核算的基礎(chǔ)，目前，由于行政事業(yè)單位對財政資金使用管理不嚴(yán)，不斷增加了預(yù)算外的資金，難以達(dá)到預(yù)算管理工作的目標(biāo)，使得預(yù)算在實際執(zhí)行過程中不能落實到位，不利于財政資金的合理使用和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致會計核算與預(yù)算管理的脫節(jié)，大大降低了財政資金的使用效率，容易誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)的財務(wù)事件的發(fā)生。

三、對解決行政事業(yè)單位會計核算問題的幾點思考

（一）規(guī)范設(shè)置會計核算的科目

首先，加強(qiáng)對財務(wù)會計人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們能夠準(zhǔn)確運用各類會計科目，規(guī)范會計核算過程。其次，行政事業(yè)單位要把會計科目的名稱和編號統(tǒng)一起來，取消多余和雜亂的科目，使用統(tǒng)一編制的事業(yè)單位會計科目，針對行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，可適當(dāng)增設(shè)新的會計科目，以此來滿足日常會計核算工作的需要。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度

行政事業(yè)單位的會計核算的工作需要由專業(yè)的財務(wù)人員來做，為提高財政資金使用效率，必須加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)，提升他們的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，使他們充分認(rèn)識到自身會計核算工作的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，確保單位會計核算的質(zhì)量。

（三）健全內(nèi)部控制制度

為加強(qiáng)會計核算的監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實際情況，建立基于內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的會計核算體系。在實施內(nèi)部財務(wù)控制過程中，要積極構(gòu)建良好的內(nèi)部控制氛圍，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識的培養(yǎng)，明確責(zé)任，對資金的管理和審批，有具體明確的規(guī)定。同時，在會計核算問題多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要有具體的應(yīng)對措施和制度。通過嚴(yán)格會計核算制度，合理的控制日常開支，提高財政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位會計信息的完整性。

（四）完善財務(wù)管理制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度

一方面，在完善會計核算相關(guān)管理制度建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)有較強(qiáng)的可操作性、實用性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使會計核算工作有章可循。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會計制度，積極主動地適應(yīng)行政事業(yè)單位新的會計準(zhǔn)則。再者，事業(yè)單位應(yīng)加大會計法規(guī)的實施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的意識，對會計核算中的違法違規(guī)行為要及時處理、依法嚴(yán)辦，并追究責(zé)任人的責(zé)任。

另一方面，財務(wù)審計部門對行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行檢查和審計時，要嚴(yán)格會計工作標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度，不僅要檢查單位在財會的人員配置和崗位分工上是否符合相關(guān)規(guī)定外，還要對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位人員，依法進(jìn)行處罰。

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