【編者按】

本刊第11期刊登了中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)助理彭和平撰寫的《制度學(xué)理論和制度創(chuàng)新路徑初探》（上），現(xiàn)刊登該文（下），以饗讀者。

四

制度的概念可以增加我們對(duì)人的動(dòng)機(jī)、意識(shí)、行為及人的本性的深刻理解。在制度化的過(guò)程中，人與人之間的任何制度關(guān)系必將體現(xiàn)為角色關(guān)系。我們每一個(gè)人都處在各種各樣的角色關(guān)系中，這種角色關(guān)系不是自然形成的，而是一種制度化的產(chǎn)物。制度角色是一個(gè)人在制度化群體或組織中具有從屬關(guān)系并具有一定權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及其影響和作用的特定身份。每種制度角色都有與其相聯(lián)系的制度背景、身份象征、行為標(biāo)準(zhǔn)和期望值。一般來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人從一生下來(lái)就必然具有兩種角色，這是不由人的個(gè)人意志所決定的。一種是公民角色，一種是家庭角色，除此之外，還有第三種重要的制度角色，即組織角色。在學(xué)習(xí)、工作的成長(zhǎng)過(guò)程中，我們會(huì)相繼加入學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等各種各樣的組織，成為各種類型的組織角色。與我們的個(gè)人經(jīng)歷相聯(lián)系，制度角色呈現(xiàn)出從少到多、從簡(jiǎn)到繁、從低到高的發(fā)展過(guò)程。

制度角色體現(xiàn)出在特定的制度背景或制度場(chǎng)中所形成的制度關(guān)系、角色關(guān)系的復(fù)雜性。每個(gè)人的制度角色是在特定的角色關(guān)系中確定的，隨其變化而變化。角色關(guān)系的類型多種多樣，主要有下述四種類型：通過(guò)國(guó)家的法律、法規(guī)所形成的法令式角色關(guān)系；通過(guò)各種組織的錄用和審批程序所形成的審批式角色關(guān)系；通過(guò)簽訂有法律效力的合同所形成的合同式角色關(guān)系；按照習(xí)俗或歷史傳統(tǒng)自然延續(xù)形成的習(xí)俗式角色關(guān)系。角色關(guān)系的復(fù)雜性構(gòu)成了制度角色的多樣性和復(fù)雜性，一個(gè)人可以同時(shí)兼有多種多樣的角色關(guān)系和制度角色。

不同的制度角色所要求及表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為是不同的。在政府、軍隊(duì)、公司、學(xué)校等不同的制度背景中，制度要求和角色要求也不同。制度要求和角色要求的差異性，決定了制度角色的角色認(rèn)知、角色情感、角色意識(shí)、角色行為的差異性。俗話說(shuō)，“人貴有自知之明”。要做到這一點(diǎn)，最重要的是要有正確的角色認(rèn)知，即在對(duì)組織及其成員的不同特性進(jìn)行區(qū)分和辨別的基礎(chǔ)上對(duì)具體角色的指定和確認(rèn)。角色認(rèn)知的一個(gè)重要方面是自我認(rèn)知，即對(duì)自己所具有的角色關(guān)系及角色的正確把握和確認(rèn)。當(dāng)我們和各種各樣的人現(xiàn)實(shí)接觸時(shí)，要想擺正自己的態(tài)度和行為，首先在現(xiàn)實(shí)的角色關(guān)系中要有正確的自我認(rèn)知。角色認(rèn)知的另一重要方面是集體認(rèn)知，即一個(gè)群體或組織內(nèi)所有成員對(duì)某個(gè)或某類人的身份和角色的確認(rèn)。自我認(rèn)知是集體認(rèn)知的基礎(chǔ)，集體認(rèn)知是自我認(rèn)知的保證和強(qiáng)化劑。

角色認(rèn)知對(duì)一個(gè)人的角色情感、角色定位、角色意識(shí)、角色行為等等有重要的影響。人的角色關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了人的角色情感、角色認(rèn)知的復(fù)雜性，并由此產(chǎn)生了角色沖突和角色定位的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)人兼具兩種矛盾的角色、角色要求、角色認(rèn)知或角色情感時(shí)，常會(huì)產(chǎn)生角色沖突的現(xiàn)象。人們?cè)诖_定自己的角色關(guān)系、角色地位、角色要求、角色情感等等的基礎(chǔ)上，將會(huì)通過(guò)角色定位對(duì)自己的角色行為做出選擇和決定。我們每一個(gè)人所有的社會(huì)關(guān)系是非常復(fù)雜和龐大的。如在以血緣關(guān)系和血親關(guān)系為紐帶的“九族五服圖”中，我們每個(gè)人都有一個(gè)位置，并且處于數(shù)十個(gè)相關(guān)聯(lián)的角色關(guān)系中，都有相應(yīng)的角色要求和角色行為標(biāo)準(zhǔn)。像學(xué)校、公司、國(guó)家這樣的社會(huì)組織，更是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的龐大的角色關(guān)系群。就一個(gè)人的角色意識(shí)來(lái)說(shuō)，在所有的角色認(rèn)知和角色定位當(dāng)中，必然有一種角色認(rèn)知和角色定位起著主導(dǎo)的、決定性的核心作用。它可以引導(dǎo)和激發(fā)所有與之相容的角色認(rèn)知和角色定位，同時(shí)，它可以抑制、排斥、克服所有與之不同、不相容的角色認(rèn)知和角色定位。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其國(guó)民素質(zhì)的高低與否，關(guān)鍵在于其國(guó)民的角色意識(shí)中哪一種角色認(rèn)知和角色定位占據(jù)核心位置?？傮w上看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的大部分國(guó)民的公民意識(shí)是其角色意識(shí)的核心內(nèi)容時(shí)，整個(gè)國(guó)家必然具有較高的國(guó)民素質(zhì)、國(guó)民凝聚力和制度執(zhí)行力。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于人的本性問(wèn)題存在著“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”等多種假設(shè)。這種假設(shè)都是從某一個(gè)側(cè)面對(duì)人的本性及其行為傾向作出的經(jīng)典論述。從制度學(xué)研究的角度來(lái)看，人類社會(huì)一切重要的社會(huì)關(guān)系都是制度關(guān)系，最終都要通過(guò)制度化的角色關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)。人們的經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求等都是由其特定的制度角色決定的，從人的角色關(guān)系的角度探討人的本性具有更深刻的理解?！爸贫热恕笔撬兄贫冉巧慕y(tǒng)稱。與角色關(guān)系相聯(lián)系，制度人有特定的制度背景或制度場(chǎng)、特定的角色要求和特定的角色意識(shí)。人的善與惡、知與行是由制度人置身于其中的制度背景或制度場(chǎng)和制度角色的特性決定的?！爸贫热恕钡母拍钍埂叭恕钡母拍钣辛烁S富的內(nèi)涵。制度人的本性是在特定的制度環(huán)境和制度關(guān)系中人的自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一，善與惡反映出的是對(duì)人與人之間關(guān)系的態(tài)度和行為。一個(gè)人在何種情況下表現(xiàn)出何種行為，取決于一個(gè)人對(duì)角色關(guān)系的認(rèn)知、定位、意識(shí)及現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境。在不同的制度背景和角色要求下，制度人的態(tài)度和行為是不同的。經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人的概念將所有的個(gè)人歸結(jié)為抽象的“人”，制度人的概念則把“人”還原為現(xiàn)實(shí)的個(gè)人。 “制度人”的概念為我們了解人的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、情感、行為提供了新的視角和方法。

五

人們習(xí)慣于用自己的眼光來(lái)看待自己的人生和周圍的世界，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)理論的思考形成較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和看法，如人生觀、世界觀、價(jià)值觀等。人們對(duì)身處其中的制度形式和制度環(huán)境也有自身的感受和體驗(yàn)，我們可以將其稱為制度觀。制度觀是人們對(duì)制度的看法和態(tài)度。我們生活在由多種多樣的制度形式組成的制度體系中，人們具有什么樣的制度觀，關(guān)系到一個(gè)人、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的文化和倫理道德水平的高低，對(duì)組織運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的影響。制度觀一般包括四個(gè)方面。第一，角色觀。個(gè)人對(duì)制度角色特別是對(duì)自身角色的看法和態(tài)度。角色觀最重要的內(nèi)容是使每一個(gè)人正確地認(rèn)識(shí)到自己的公民角色、家庭角色和組織角色。第二，行為觀。個(gè)人對(duì)各種社會(huì)行為特別是對(duì)自身角色行為的看法和態(tài)度。行為觀側(cè)重的是在處理現(xiàn)實(shí)的角色關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的是什么樣的具體行為，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)實(shí)的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇。第三，法治觀。個(gè)人對(duì)憲法、法律制度和社會(huì)制度以及對(duì)自身知法守法執(zhí)法的看法和態(tài)度。法治觀不僅強(qiáng)調(diào)法制，更重要的是強(qiáng)調(diào)法治。法制屬于制度規(guī)定，而法治屬于制度執(zhí)行。法制是法治的基礎(chǔ)，法治是法制的目的。沒(méi)有法制，就不可能有法治，而沒(méi)有法治，法制只是一紙空文。第四，制度發(fā)展觀。對(duì)人和制度的本質(zhì)以及制度發(fā)展規(guī)律的基本看法和態(tài)度。角色觀、行為觀、法治觀雖然是不同方面的看法和態(tài)度，但它們都是一個(gè)人對(duì)制度整體認(rèn)識(shí)的一部分，它們相互之間有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，其中起紐帶和中心作用的是制度發(fā)展觀。制度發(fā)展觀包括核心價(jià)值觀念和制度發(fā)展觀念兩個(gè)主要內(nèi)容。教育和培養(yǎng)國(guó)家公民及組織成員樹立良好的制度發(fā)展觀，有助于他們更好地樹立良好的角色觀、行為觀和法治觀。

制度觀的形成和其他思想觀念一樣，不是人的頭腦中固有的，而是在人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中逐漸形成的。文化因素和制度因素是影響人們制度觀形成的最主要因素。關(guān)于文化的定義多種多樣，我們可以從最狹義的方面將文化定義為：“文化是指一定的社會(huì)群體在社會(huì)生活和生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中形成的認(rèn)知、情感、意圖、愛好、興趣、看法、觀點(diǎn)、態(tài)度、思想、信仰等意識(shí)形態(tài)和思想觀念的總和?！蔽幕鳛橐环N觀念形態(tài)只存在于人們的頭腦中，所有人類創(chuàng)造的、存在于人類頭腦之外的一切形態(tài)都是文化產(chǎn)品或人類文化的創(chuàng)造物，如器物、藝術(shù)品、建筑物、組織機(jī)構(gòu)、人文景觀、城市、制度以及所有的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富等等，它們都是特定人員或特定人群的文化理念凝聚于其中的物化形態(tài)。文化可借助于語(yǔ)言、文字和圖像等傳媒工具代代相傳，可以復(fù)制和創(chuàng)新。當(dāng)文化以群體性的形式存在、拓展和傳播時(shí)，則表現(xiàn)出民族文化和組織文化的特點(diǎn)。

文化因素對(duì)制度觀的影響主要包括傳統(tǒng)觀念和當(dāng)代思想兩個(gè)方面。傳統(tǒng)觀念是一個(gè)民族或一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的大眾化或群體性的文化觀念。在我國(guó)，傳統(tǒng)觀念中最重要的觀念，一是與“國(guó)”有關(guān)的觀念，主要涉及對(duì)國(guó)家治理和國(guó)家制度的看法和態(tài)度，如“大一統(tǒng)”觀念和“王權(quán)至上”觀念。一是與“家”有關(guān)的觀念，主要涉及對(duì)家庭關(guān)系、家庭角色及相應(yīng)的倫理道德規(guī)范的看法和態(tài)度，可以統(tǒng)稱為家庭倫理觀念。當(dāng)代思想是當(dāng)今社會(huì)中比較成熟的、有一定影響力的觀點(diǎn)或理論。與傳統(tǒng)觀念相比，當(dāng)代思想對(duì)當(dāng)今社會(huì)人們的制度觀形成有更直接的影響。當(dāng)代思想主要包括主流思想、社會(huì)思潮、公眾輿論三個(gè)方面。主流思想是整個(gè)民族、國(guó)家甚至包括其他民族和國(guó)家在內(nèi)的思想精華的凝聚和集體智慧的結(jié)晶。主流思想對(duì)現(xiàn)行制度下人們的制度觀的形成和發(fā)展起著正面的、主導(dǎo)性的作用。社會(huì)思潮是在一定歷史時(shí)期內(nèi)反映特定政治勢(shì)力、特定階層或特定群體的利益和要求的一種思想傾向。在目前的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下，世界各國(guó)較有影響力的社會(huì)思潮的根源大多數(shù)來(lái)自國(guó)外的政治勢(shì)力和思想派別。公眾輿論泛指社會(huì)公眾對(duì)特定事件、人物、社會(huì)問(wèn)題及現(xiàn)行政策、制度的評(píng)價(jià)和意見的統(tǒng)稱，是占人口比例大多數(shù)的社會(huì)公眾表達(dá)自己意見的方式。在人們的一生中，文化因素對(duì)其制度觀的形成和發(fā)展有潛移默化的影響。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。制度規(guī)定和制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)狀況、制度給人們的直接感受、制度的特性等等，對(duì)一個(gè)人制度觀的產(chǎn)生和發(fā)展有決定性的影響。不同國(guó)家的人各有不同的角色觀、行為觀、法治觀和制度發(fā)展觀，這是由其具體的制度環(huán)境及制度場(chǎng)的作用力決定的。教育和宣傳是各國(guó)政府有意識(shí)地通過(guò)制度化的形式傳授、傳播、傳承主流思想和制度文化、培養(yǎng)國(guó)民制度觀的重要活動(dòng)。教育是從幼年開始以集中學(xué)習(xí)的形式系統(tǒng)傳授專門知識(shí)的活動(dòng)。在人們制度觀的形成過(guò)程中，幼兒教育是制度觀的啟蒙階段，中小學(xué)教育是制度觀的奠基階段。人的幼年和童年時(shí)期，沒(méi)有任何生存和獨(dú)立生活能力，對(duì)家庭和社會(huì)的依賴性強(qiáng)，制度觀的形成是以自己的親身感受為基礎(chǔ)的，對(duì)撫育他、培養(yǎng)他的人具有終身難忘的感恩之情，這種情感是構(gòu)成其人生態(tài)度及制度觀的重要組成部分。在加強(qiáng)改善中小學(xué)的教學(xué)條件、師資待遇方面，這個(gè)階段的教育投資無(wú)論多么巨大都是非常值得的，也是非常必要的，其所獲得的回報(bào)是終生的感恩和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。當(dāng)一個(gè)人的人生觀、世界觀、制度觀在情感基礎(chǔ)上定型時(shí)，外界的影響很難使它發(fā)生根本的變化。高中和大學(xué)教育是制度觀的形成階段。人們對(duì)制度觀的認(rèn)識(shí)開始有理性的分析和比較。教育不僅對(duì)人們的人生經(jīng)歷和制度觀的形成具有極其重要的意義，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的人力資源儲(chǔ)備、國(guó)民素質(zhì)的提高、國(guó)家發(fā)展的基本力量和社會(huì)基礎(chǔ)的培養(yǎng)同樣具有非常重要的意義。學(xué)歷教育的每一個(gè)階段，都是制度觀教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在各個(gè)階段的教育活動(dòng)中，愛國(guó)主義、集體主義、良好的倫理道德規(guī)范等主流思想的主要內(nèi)容是和知識(shí)的傳播一起傳授的。教育活動(dòng)通過(guò)課堂講授、集中學(xué)習(xí)的方式傳輸主流思想，對(duì)人們的制度觀施加影響。宣傳活動(dòng)則通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電視劇等傳媒工具傳播主流思想，引導(dǎo)人們的思想和行為。教育和宣傳的效果在很大程度上取決于現(xiàn)行制度的狀況和人們對(duì)現(xiàn)行制度的感受。人們對(duì)現(xiàn)行制度的認(rèn)同和支持，是以對(duì)現(xiàn)行制度的依賴性為基礎(chǔ)的。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，是將個(gè)人、家庭與政府、國(guó)家、社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)的紐帶，是制度因素影響制度觀的最重要的內(nèi)容。

六

制度是文化的產(chǎn)物，因此是一種創(chuàng)新的產(chǎn)物。但制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史必然性，只有認(rèn)識(shí)到這種必然性的先進(jìn)理念，才能創(chuàng)建出現(xiàn)實(shí)可行的制度形式。馬克思主義的理論認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的最基本的矛盾。如果我們將經(jīng)過(guò)制度規(guī)定和制度執(zhí)行過(guò)程所確認(rèn)的制度形式歸結(jié)為“制度構(gòu)型”，并將政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等所有理性認(rèn)識(shí)的意識(shí)形態(tài)歸結(jié)為“文化理念”，則可以按照馬克思主義的理論推演出下列幾種矛盾關(guān)系：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系決定制度構(gòu)型，制度構(gòu)型決定文化理念；同時(shí)，人們有了先進(jìn)的文化理念后，才能夠創(chuàng)立并構(gòu)建相應(yīng)的制度構(gòu)型，并通過(guò)這種制度構(gòu)型鞏固發(fā)展其所代表的生產(chǎn)關(guān)系，從而對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用力。人類在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，先后出現(xiàn)了原始的、奴隸的、封建的、資本主義的和社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，并產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的不同的制度構(gòu)型，即原始制度、奴隸制度、封建制度、資本主義制度和社會(huì)主義制度。這些制度不是自發(fā)的或自然產(chǎn)生的，而是人文將一定的文化理念表現(xiàn)為制度規(guī)定的形式，并通過(guò)強(qiáng)制力的執(zhí)行使之付諸實(shí)現(xiàn)，最終形成制度體系的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。我們可以說(shuō)，這是一個(gè)制度選擇、制度設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、制度創(chuàng)新的過(guò)程。

不同的制度形式有不同的效力。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度形式可以成為一種構(gòu)建社會(huì)組織、規(guī)范角色關(guān)系、控制工作程序、引導(dǎo)角色行為、推動(dòng)組織不斷發(fā)展的重要的方法或手段。要構(gòu)建一個(gè)組織，首先是確定目標(biāo)和制度選擇。即在準(zhǔn)備創(chuàng)立新的組織或試圖提高組織績(jī)效的過(guò)程中，比較、分析并最終確定符合目標(biāo)要求的制度形式。制度選擇關(guān)系到擬建組織及其制度的定向定位問(wèn)題，涉及到用什么樣的制度手段，把人力、物力、財(cái)力等有限資源統(tǒng)一配置，集中用于組織戰(zhàn)略及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織發(fā)展不僅要確定績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)要確定制度目標(biāo)，二者共同構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。其次是制度設(shè)計(jì)，即對(duì)選定的制度形式進(jìn)行論證并制定出制度構(gòu)建的基本方案和整體框架。組織發(fā)展面臨許多問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、人才、薪酬、高管穩(wěn)定性、員工積極性問(wèn)題等等。許多組織總是習(xí)慣于把它們看作是單獨(dú)的、孤立的問(wèn)題分別加以考慮。實(shí)際上，這些問(wèn)題是相互聯(lián)系相互影響的，制定單一的問(wèn)題解決方案通常不能取得很好的效果。通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)完整的制度體系，可以把所有問(wèn)題整合為一個(gè)整體統(tǒng)一解決。制度設(shè)計(jì)最重要的是從整體上規(guī)定、理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系、分配關(guān)系等各種關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，才能依次確定機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置及各種人員之間的角色要求、行為標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等等。制度設(shè)計(jì)不僅要確定傳統(tǒng)管理所注重的組織結(jié)構(gòu)和分工合作方式，更注意各種規(guī)定之間的協(xié)調(diào)、組織成員之間的關(guān)系、制度的性質(zhì)、特點(diǎn)以及制度形成后的效率、效果和制度場(chǎng)作用力問(wèn)題。最后是制度規(guī)定和制度執(zhí)行，制度規(guī)定是通過(guò)法律化、法規(guī)化、社會(huì)化和實(shí)體化的法定程序，將制度選擇的總體思路和制度設(shè)計(jì)的整體方案層層轉(zhuǎn)化或細(xì)化為各種規(guī)定的過(guò)程。制度執(zhí)行是通過(guò)個(gè)人自愿執(zhí)行和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行，按照制度規(guī)定的要求構(gòu)建現(xiàn)實(shí)制度的過(guò)程。有了規(guī)定后，最重要的是嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。制度執(zhí)行的基本要求是把制度場(chǎng)作用力落實(shí)到各個(gè)重點(diǎn)部位和基層，“支部建在連上”，哨所設(shè)在邊境線上，地方政權(quán)鞏固在鄉(xiāng)村一級(jí)，等等，意味著所有組織和人員都處于制度場(chǎng)作用力的有效范圍內(nèi)。

組織和制度構(gòu)建過(guò)程完成后，隨之而來(lái)的是制度運(yùn)行、制度調(diào)整和制度創(chuàng)新過(guò)程。一個(gè)公司或國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展壯大，取決于其構(gòu)成形式能否保持穩(wěn)定運(yùn)行，能否根據(jù)實(shí)際需要不斷改進(jìn)和完善。實(shí)踐證明，在制度執(zhí)行和制度運(yùn)行過(guò)程中遇到的阻力和問(wèn)題，比制度規(guī)定過(guò)程中所想到的更多、更困難。制度執(zhí)行的程度和力度直接影響到制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。最重要的是，隨著技術(shù)因素、環(huán)境因素、工作因素、人員因素、結(jié)構(gòu)因素、關(guān)系因素、執(zhí)行因素等方面的變化，需要在制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩個(gè)方面作出相應(yīng)調(diào)整、改進(jìn)和創(chuàng)新，以保證制度運(yùn)行過(guò)程的穩(wěn)定性、整體性和目的性。制度運(yùn)行是與制度創(chuàng)新過(guò)程同時(shí)進(jìn)行的。制度創(chuàng)新一方面指制度本身的創(chuàng)新，是組織結(jié)構(gòu)、制度構(gòu)型的更新，使制度始終保持先進(jìn)性，具有新的生命力和持久活力，另一方面指用制度的力量推動(dòng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的創(chuàng)新，搶占各個(gè)領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。

制度創(chuàng)新的實(shí)際推動(dòng)過(guò)程是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，關(guān)鍵是方向選擇和創(chuàng)新精神。憲法、法律、公司章程等制度規(guī)定的制定，離不開理論的指導(dǎo)和創(chuàng)新。1787年美國(guó)開創(chuàng)性地確立了“三權(quán)分立”的資本主義國(guó)家議會(huì)制度。其理論淵源雖然可以追溯到亞里士多德、洛克、孟德斯鳩等著名學(xué)者的理論學(xué)說(shuō)，但其成功的關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。伍德羅·威爾遜在將行政科學(xué)引入美國(guó)的問(wèn)題上，有一句非常經(jīng)典的論述：這門外來(lái)的學(xué)科“不只是從形式上或僅僅從語(yǔ)言上美國(guó)化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國(guó)化”，他還很幽默地提出： “需要把它放在批判的文火上烘烤，并把其中的外國(guó)氣體蒸餾掉”，這是一種理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的態(tài)度。我國(guó)建立社會(huì)主義制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路也是一種制度創(chuàng)新。“古為今用、洋為中用、去其糟粕、取其精華、吐故納新、推陳出新”是理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本原則。任何理論都有時(shí)空性和局限性。適用于某一公司、某一領(lǐng)域、某一國(guó)家、某一制度框架的理論，并不是普遍適用的，照搬照套不能起到指導(dǎo)實(shí)踐的先導(dǎo)作用。盲目信奉、推崇某一種理論流派，將會(huì)像盲人摸象一樣，固步自封，脫離制度創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程。

制度創(chuàng)新的路徑主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：第一、技術(shù)進(jìn)步引起分工合作關(guān)系的變化，從而引起制度形式的變化；第二、為了提高效率，制定新的操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度方案；第三、為了提高員工的積極性，制定新的激勵(lì)措施和相應(yīng)的制度方案；第四、為了強(qiáng)化制度場(chǎng)作用力導(dǎo)向，制定新的強(qiáng)化措施和相應(yīng)的制度方案；第五、針對(duì)存在的問(wèn)題，采用問(wèn)題診斷雙環(huán)分析法，從制度規(guī)定和制度執(zhí)行方面尋找原因，制定新的改革方案；第六、為了提升制度場(chǎng)的整體效力，制定效力測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和整改制度體系；第七、為了確立發(fā)展新的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)建、鞏固和強(qiáng)化新的制度構(gòu)型。前六個(gè)方面屬于漸進(jìn)性的、局部性的制度創(chuàng)新或稱制度改革，最后一個(gè)方面屬于根本性、革命性的制度創(chuàng)新，或稱制度革命，如十月革命和新中國(guó)的成立。制度革命指用一種全新的制度取代一種舊的制度，其在制度觀、制度規(guī)定的內(nèi)容、制度的性質(zhì)等方面與舊制度有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前，我國(guó)又處于制度選擇的十字路口，或是照搬、仿效資本主義國(guó)家的理論和制度，或是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的方向繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，是兩種不同制度觀、不同方向的選擇?，F(xiàn)在遇到的一個(gè)重要問(wèn)題是，社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展沒(méi)有一種現(xiàn)成的答案。我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。有些人容易產(chǎn)生一種思想偏差，習(xí)慣用失敗的教訓(xùn)來(lái)否定成功的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而否定社會(huì)主義道路的制度選擇。實(shí)際上，資本主義國(guó)家發(fā)展的歷史過(guò)程中也充滿了成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。先進(jìn)的制度代表著先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和制度關(guān)系，可以有效整合國(guó)內(nèi)的各種因素，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)防等各個(gè)方面的發(fā)展。理論的指導(dǎo)性在于，它指出了基本方向，但具體的道路要靠實(shí)踐一步一步來(lái)走。實(shí)踐中的每一步都是一個(gè)創(chuàng)新的結(jié)果。在制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新方面，針對(duì)我國(guó)改革開放中的實(shí)際問(wèn)題，探索和建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，是一個(gè)有巨大歷史意義和實(shí)踐意義的研究課題。