嚴以用權是“三嚴三實”專題教育的重要內容，是“嚴以修身”、“嚴以律已”教育的落腳點。它直指領導干部作風建設的核心，切中要害，是領導干部為官從政、干事創(chuàng)業(yè)的根本所在。領導干部能否正確認識權力、對待權力、使用權力，是每位領導干部一生中的必修課。作為一名黨員領導干部，手中都擁有或多或少、或大或小的權力，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，如何正確認識這些權力、嚴格用好這些權力，是非常緊迫而現(xiàn)實的重大課題。

牢固樹立正確的權力觀，把嚴以用權作為領導干部從政的基本尺度

什么是權力？在《現(xiàn)代漢語詞典》中，對權力的解釋為“職責范圍內的指揮或支配力量”。權力有廣義和狹義之分，廣義的權力是指某種影響力和支配力；狹義的權力指國家權力，即統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。回顧人類社會發(fā)展的歷史，權力自產生之日起，就具有雙重本質：一方面權力作為社會活動的管理調節(jié)職責，是其職能本質；另一方面，權力作為人們利益謀取和維護手段，是其利益本質。原始社會沒有階級存在，權力的職能本質與利益本質是一致的，權力的職責作用是全社會性的，權力的利益作用也是社會性的。隨著生產力的發(fā)展和階級的出現(xiàn)，權力狀況發(fā)生變化，出現(xiàn)了權力的職能本質與利益本質的分化與對立，這種分立狀態(tài)使得權力集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，即職能本質要服從其利益本質。而權力本身也直接變?yōu)樯贁嫡茩嗾咧\取階級利益或個人私利的手段。因而，權力天生就具有謀利性。

什么是權力觀？權力觀是人們對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式、為誰掌權、為誰服務等問題的認識和態(tài)度。不同的社會、不同的政黨，有著不同的權力觀。領導干部能否樹立正確的權力觀，從黨和國家的層面來說，關系人心的向背，關系黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關系國家的前途命運和事業(yè)的興衰成?。粡膯挝缓蛡€人的層面來說，關系權力能否規(guī)范運行，關系工作能否順利開展，關系干部隊伍的作風和形象，關系到干部個人的健康成長與進步。領導干部只有樹立正確的權力觀，才能樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，才能筑牢拒腐防變的思想防線，才能永葆共產黨員的先進性和純潔性。領導干部如何樹立正確的權力觀，重點要把握好四個關鍵點：即權從何來、權為誰用、權責對等、用權受監(jiān)督等。

1、權從何來？當然權為民所賦。權力從何而來？迄今為止主要有三種學說，分別是權力神授學說、契約學說和階級斗爭學說。廣為人知的是以孟德斯鳩、盧梭等思想家為代表的契約學說，他們認為公民權利是國家權力的本源，國家權力來源于公民對自身部分權利的讓渡，來自于被統(tǒng)治者的認可。從馬克思主義創(chuàng)始人到我們黨的幾代領導核心，對權力的來源與本質也有諸多論述，形成了我們黨的權力觀。當年，有個美國記者問毛澤東，“你們辦事，是誰給的權力？”毛澤東回答：“人民給的。人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們，能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們中國共產黨人。”習近平總書記反復強調，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：“權為民所賦，權為民所用?！蔽覈稇椃ā芬?guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。也就是說，領導干部不是權力的所有者，手中的權力是人民所賦予。任何一位領導干部，不管是由選舉產生的，還是由上級委任的，都是受人民委托或由人民授權行使權力?，F(xiàn)在，有的領導干部認為，權力是上級給的，或權力是自己辛苦“換”來的。于是，我們時而常或聽說，某些官員在上級領導面前點頭哈腰、唯唯諾諾，對普通群眾愛理不理，甚至還出現(xiàn)類似“我只為領導服務”的荒誕怪論。究其原因，很大程度上就是由于在權力來源的理解上產生了偏差。作為黨員領導干部，我們要始終牢記權力來自于人民，一切權力屬于人民。

2、權為誰用？從我們的權力觀看，當然權為民所用。習近平總書記反復強調，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。自古以來，縱觀中國歷朝歷代，只有為民掌好權、用好權，百姓才會擁護你、支持你。正所謂“得民心者得天下”，“水能載舟，亦能覆舟”。歷代改朝換代，就是由于掌權者罔顧百姓的利益而造成的。從國際看，蘇聯(lián)共產黨歷史是一個血的教訓。在只有20萬黨員的時候，領導人民建立了蘇維埃政權；在擁有200萬黨員的時候，領導人民打敗希特勒的納粹軍隊；而在擁有2000萬黨員的時候，竟然亡黨亡國了。根本原因是失去了人民的信任。因此，我們要牢記權為民所用，把權力當作成就事業(yè)、造福人民的平臺，真心實意為人民群眾辦實事、解難事、做好事。

3、權責對等。就是有權必有責。權力就是責任。權責對等原則啟示我們：有權必有責，權責不分離，權力越大，責任越重。但在現(xiàn)實生活中，我們有些領導干部沒有把權力看成是一種責任，而是把權力當作一種“風光”、一種“資源”、一種“商品”，只講權力、不講責任，最終導致以權謀私，大搞權錢、權色交易，淪為皆下囚。作為黨員領導干部，我們要始終堅持有權必有責，敢于擔當，積極作為，真正做到在其位、謀其政，司其職、負其責。

4、用權受監(jiān)督。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。加強監(jiān)督是對干部最大的愛護，自覺接受監(jiān)督是對自己最好的保護。權力監(jiān)督，在中國古已有之。據《后漢書》記載，有一個“四知”的故事：漢朝的楊震在萊州任太守，有一次經過一個所轄的縣城時，縣令為報知遇之恩，晚上秘密給楊震送去了十斤黃金，并悄悄告訴楊震：“夜深無人知?！倍辶允氐臈钫饏s說：“你頂天而來，天知；你踏地而來，地知；你懷金而來，你知；你送金給我，我知。天知、地知、你知、我知，何謂無知？”縣令羞愧地走了。反觀當前一些反面典型，一些領導干部腐敗墮落，用權不受監(jiān)督是重要原因。作為黨員領導干部，我們要牢固樹立用權受監(jiān)督的觀念，切實增強自我約束的意識，把接受監(jiān)督作為一種必備的政治修養(yǎng)，從嚴從實用好手中的權力，始終做到自覺接受監(jiān)督。

正視用權不嚴方面存在的突出問題

時刻保持對權力的敬畏之心

由于權力本身具有天然的謀利性，加之少數黨員領導干部律已不嚴，接受監(jiān)督的自覺性不高，從而導致用權不嚴、違規(guī)用權等問題屢禁不止，權力濫用、權力尋租等現(xiàn)象屢見不鮮。從這些反面的典型案例中，筆者簡要歸納了五個方面用權不嚴的突出問題。

一是有權任性，目無法紀。這類領導干部什么話都敢說，什么事都敢做，不把黨紀國法和人民的利益放在眼里，為所欲為；二是用權不公，處事不正。就是用權不公正、做人不公道、處事不公平。礙于人情，以情代法，以權壓法，搞小山頭、小圈子、小團伙；三是以權謀私，貪欲膨脹?！柏澣缁穑欢魟t燎原；欲如水，不遏則滔天。”認為權力是一種“稀缺資源”，貪欲膨脹，有權不用，過期作廢，思想作怪，以權謀私，公權私用；四是擁權自重，獨斷專行。絕對的權力必然帶來絕對的腐敗。如果領導干部一人大權獨攬、一意孤行，事業(yè)必然會遭受損失，個人也遲早會出問題。五是有權不為，不敢擔當。這是一種為官不為的突出表現(xiàn)，很有隱蔽性，危害性也大。如果領導干部看到問題就躲避，碰到困難就退縮，遇到矛盾就繞道，不敢擔當，這不僅是對手中權力的極大浪費，同樣也是一種腐敗行為。

清代名臣紀曉嵐曾講過：“做人要記住一個‘怕’字。凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”我理解，這里的“怕”不是膽小怕事，不敢擔當，而是善怕，即要謹小慎微，對人對事要有敬畏之心。我們要牢記，任伺權力都是一把“雙刃劍”，為民用權，則造福人民，為私用權，必傷自身。要始終記住用權是有風險的，為官者不可能把權力帶進墳墓，而權力卻可以把為官者送進墳墓。這是無數歷史和現(xiàn)實的教訓。因此，我們要時時刻刻對權力懷有敬畏之心。

倍加珍惜手中的權力，

自覺爭當嚴以用權的表率

正確認識權力的本質，樹立權力的人民觀，清醒嚴以用權的關鍵點，正視用權不嚴的突出問題及危害性，目的就是要珍惜手中來之不易的權力，更好地為人民掌好權，用好權，更好地為人民服務。

審計機關作為政府經濟綜合管理的監(jiān)督機關，肩負著黨和國家以及人民的重托，在維護法治，促進發(fā)展，推動改革，保障民生及加強權力監(jiān)督運行等方面發(fā)揮著不可替代的作用。審計機關雖然不管錢、不管人、不管物，表面上好似不如掌握大量財政資金、重大項目審批等部門那么風光，但作為政府的監(jiān)督部門，依法行使著獨立監(jiān)督權力，社會各界對審計的期望值也越來越高，社會上認為我們的審計權力很大。從審計機關的內部運作來看，審計的計劃（審計誰）、執(zhí)行（怎么審）、審理（怎么對問題定性）、整改（審計結果的落實）、移送（案件線索）及審計公告等權力貫穿著業(yè)務的始終，對被審計單位或領導干部個人影響重大。審計機關某種意義上也成了被“公關”的對象，對此，我們必須保持清醒的頭腦。如何行使好審計的監(jiān)督權力，發(fā)揮好審計在國家治理的基石和保障作用，是每一位審計領導干部都不能回避的問題。聯(lián)系審計工作實際，在嚴以用權方面，必須以“兩條線”為準繩，嚴格做到七個堅持：

（一）兩條線：一是堅持高線，即堅持崇高理想信念的高線，國家和人民的利益高于一切。二是堅守底線，即黨紀國法的底線，嚴格執(zhí)行審計“八不準”紀律。

（二）做到七個堅持：

1、堅持科學用權。嚴以用權，首先必須科學用權。重點：一是要認真貫徹落實黨的路線方針政策，做到科學決策，特別在一些重大審計項目的安排上要科學決策。二是要促進中央、省委省政府各項決策部署的落實。三是要實事求是地反映和披露問題，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，促進制度體制機制的健全和完善。

2、堅持依法用權。能否處理好權和法的關系，是對領導干部法治素養(yǎng)最現(xiàn)實的考驗，也是衡量一個單位法治水平的重要標志。重點：一是要把握好“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，既要勇于負責、敢于擔當，克服懶政、怠政，杜絕為官不為，又要嚴守權力邊界，按照權力清單用權、按照法定界限用權，堅決防止亂作為、濫作為。二是要依法審計，按法定的程序開展審計工作，依法調查取證，依法作出處理決定并督促整改。三是要在日常管理工作中依法辦事。

3、堅持秉公用權。權力是公器，用權必須秉公無私，為民用權。這是區(qū)分是否嚴以用權的重要分水嶺。重點：一是牢固樹立民本審計觀，促進惠民政策的落實。二是維護政策、法律、制度的權威，促進社會公平正義。三是要不為私情所移，私欲所動，私利所惑，營造事事講公道，處處講公正，人人講公平的氛圍。

4、堅持陽光用權。俗話說，公開才有公平，透明才會清明。陽光是最好的“防腐劑”。重點：一是要習慣于在“聚光燈”下行使權力，習慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。二是要始終堅持陽光決策、陽光行政、陽光用人，做到決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開。三是要通過審計監(jiān)督進一步促進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，把權力運行的整個狀態(tài)都放在人民群眾的監(jiān)督之中。

5、堅持規(guī)范用權。沒有制約的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。規(guī)范用權，既要靠自律，也要靠他律，他律就是制度。重點：一是要勇于自我革命，自覺地把權力關進制度的籠子里，切實規(guī)范和減少手中的自由裁量權。二是要建立權力清單制度，厘清權責邊界，給審計權力套上“韁繩”和“籠子”。三是要完善相關的管理制度，實現(xiàn)以制度來管人、管事、管財、管物。

6、堅持高效用權。《行政領導學》中專門講到“效益性原則”，就是指領導干部在行使權力的過程中，必須講究取得成果的大小與快慢，注重社會效益。權力只是干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，不是每個人都能擁有，也不是永遠都能擁有，要盡可能使之產生最大效益。重點：一是要增強用權的效率意識、效益意識，在其位、用其權、盡其責，竭盡全力做出與崗位相稱的業(yè)績，努力追求為公用權使用效益的最大化。二是要認真、精細用權，要有擔當和勇氣，有爭創(chuàng)一流業(yè)績的決心，要使全勁、盡全力，防止崗位貶值。

7、堅持廉潔用權。廉潔用權是領導干部從政之本、立身之基。習近平總書記指出，黨的干部必須清正廉潔，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。重點做到四慎。一要“慎初”，謹防“第一次”，守住“第一次”。二要“慎微”，謹防積小惡成大惡。三要“慎欲”，謹防放縱欲望。要知足常樂。四要“慎友”，慎防被不懷好意的“朋友”拉下水。