【關(guān)鍵詞】義務教育;均衡;升級版

【中圖分類號】G46 "【文獻標志碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）47-0010-03

江蘇全部縣（市、區(qū)）順利通過“國家義務教育發(fā)展基本均衡督導認定”（以下簡稱“認定”），體現(xiàn)了“走在前列，干在實處”的要求，印證了“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的追求。

我作為一名曾經(jīng)的參與者，感到無比喜悅，“初聞涕淚滿衣裳”;作為一名見證者，感受無以忘懷，“落月?lián)u情滿江樹”;作為一名受益者，感念無遠弗屆，“道是無晴勝有晴”?！罢J定”以看得見的發(fā)展，讓人認可;以摸得著的變化，使人稱道;以感受到的進步，令人贊嘆;以說得出的獲得，給人啟迪。

通過“認定”，來之不易，難能可貴，倍加珍惜。她既是一項與時俱進的階段性成果，也是一項爭先領(lǐng)先的標志性成果;既是一項惠及百姓的民生性成果，也是一項凝聚智慧的創(chuàng)新性成果。其“功在當代”，無可非議;“利在長遠”，不容置辯，在江蘇乃至中國義務教育發(fā)展史上書寫下十分濃重、無比醒目的一筆。江蘇“黨委政府重視、標準引領(lǐng)、工程推動、強化督導”的系列組合拳，打開了推進義務教育基本均衡發(fā)展的思路，打破了束縛義務教育基本均衡發(fā)展的障礙，打通了實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展的道路，為全國提供了可學習、可借鑒、可復制的經(jīng)驗，意義重大，影響深遠。

一、“認定”為增強“三個自信”提供了生動實踐。“人們奮斗和爭取的一切均與他們的利益有關(guān)”，共產(chǎn)黨之所以能得天下、坐天下、興天下，是因為在思想和行動上解決了“我是誰、為了誰、依靠誰”這一根本問題?！暗缆纷孕拧痹从谇猩砝娴膶崿F(xiàn)，“理論自信”根于現(xiàn)實生活的感悟，“制度自信”出于生存狀態(tài)的肯定?！爸袊鴫簟钡膶嵸|(zhì)是“讓人民有人生出彩的機會”，人民“期盼有更好的教育”。從“王安石之問”到“梁啟超之問”，從“李約瑟難題”到“錢學森之問”，無不強調(diào)“國強民富”的基礎在教育。義務教育基本均衡的實現(xiàn)，使孔子樸素的“有教無類”思想和陶行知的“愛滿天下”情懷變成了美好現(xiàn)實。江蘇人民在最能體現(xiàn)社會公平的義務教育領(lǐng)域里，在真切感受既能“有學上”、親自體驗還能“上好學”、認真品味更能“都上學”的過程中，認識到中國特色社會主義道路就是強國之路，中國特色社會主義理論就是富民理論，中國特色社會主義制度是幸福人民的制度，從而更加堅定了跟黨走中國特色社會主義道路的信心。

二、“認定”為推進“兩個率先”提供了先行樣本?！皟蓚€率先”既是中央對江蘇工作的要求，也是江蘇人民的期盼?！皟蓚€率先”的關(guān)鍵在人才，核心在科技，基礎在教育。沒有教育的率先，就沒有“兩個率先”;沒有基礎教育的率先，就沒有教育的率先;沒有義務教育的率先，就沒有基礎教育的率先。義務教育基本均衡發(fā)展的過程是與江蘇“兩個率先”進程同向而行、優(yōu)先領(lǐng)先的過程。初步均衡與“小康”的江蘇相適應，基本均衡與“全面小康”的江蘇相匹配，優(yōu)質(zhì)均衡將與“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的江蘇相耦合?！俺醪骄狻被貞私K義務教育“由大思強”的現(xiàn)實，“基本均衡”鋪就了江蘇義務教育“由大變強”的路徑，“優(yōu)質(zhì)均衡”將續(xù)寫江蘇義務教育“既大又強”的美好篇章。

三、“認定”為建設“基本均衡”提供了鮮活經(jīng)驗。在價值取向上，明晰了基本均衡的義務教育是適應國家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人、有教無類的教育，是為每個人的一生發(fā)展奠定良好基礎的教育，是為增強民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準備的教育。在行為取向上，踐行了發(fā)展基本均衡的義務教育就是圍繞讓每一名適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會，全面提高普及水平;圍繞保障每一名適齡兒童少年公平接受教育的權(quán)利，合理配置義務教育資源;圍繞發(fā)展促進每一名適齡兒童少年健康成長，大力推進素質(zhì)教育;圍繞讓每一名適齡兒童少年都能享受條件良好的義務教育，不斷提高保障水平。在操作取向上，突出了建設基本均衡的義務教育須堅持政府主導、部門協(xié)同，注重頂層設計、標準引領(lǐng)，重視工程推動、長效發(fā)展，突出改革創(chuàng)新、試點示范，強化督導評估、整改落實。

四、“認定”為塑造“督導精神”提供了豐富營養(yǎng)。基本均衡的實現(xiàn)，離不開教育督導的有力推動，離不開教育督導工作者的團結(jié)奮斗。教育督導工作者在成為縣長和局長的諍友、校長和教師的益友、廣大學生的朋友的過程中，形成了以人為本、督導并重的科學精神;在強化政府主導辦教的責任感、增強社會大力支教的光榮感、提升教師樂于從教的自豪感的過程中，形成了于法周嚴、于事簡便的法治精神;在釋認識之疑、解實踐之難、破操作之困的過程中，形成了敢于攻堅、善于克難的進取精神;在引導教育發(fā)展、指導學校改革、輔導師生成長的過程中，形成了身體力行、忘我工作的獻身精神。這些具有鮮明江蘇特點的督導精神，彌足珍貴，不可或缺，更須發(fā)揚光大，使其成為激勵一代又一代督導人不輟奮斗的精神動力。

“促進義務教育均衡發(fā)展”是法定的任務，這既是一個長期的奮斗過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。推動義務教育均衡發(fā)展是沒有終點的旅行，永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。優(yōu)質(zhì)均衡是基本均衡的升級版。在基本均衡發(fā)展階段，政府對學校的教育資源配置均衡是重點。進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，學校對學生的教育服務質(zhì)量均衡是重點。因此，打造義務教育基本均衡的升級版，早日實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標，須在以下五個方面下功夫。

一是研究先行，打造理念引領(lǐng)的升級版。提高質(zhì)量是推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的永恒主題，促進公平是促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本任務。建設優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育，既要重視硬件建設，更要重視內(nèi)涵提高，制定的政策、資源的配置、資金的安排須優(yōu)先考慮并滿足提高教育教學質(zhì)量的需要。在教育權(quán)利公平、教育機會均等和教育規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡等宏觀層面上，研究如何強化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的導向;在區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、學校均衡、群體均衡和硬件均衡、軟件均衡等中觀層面上，研究如何完善優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策;在生源均衡、質(zhì)量均衡、結(jié)果均衡、評價均衡等微觀層面上，研究如何把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育是更高質(zhì)量、更加公平、更具特色、更加規(guī)范、更有活力、更為認可、更可持續(xù)的教育，是破解在高普及率基礎上保持高鞏固率難度極大、在高成本基礎上保持高投入約束極多、在高期待基礎上保持高滿意度任務極重的教育。優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育不僅以外在的相關(guān)公共教育產(chǎn)品的平等分配為追求，還以重視和尊重個體的權(quán)利為前提，避免對弱勢個體造成排斥與歧視，理性地平衡個體偏向與社會依賴、精神層面與物質(zhì)層面、現(xiàn)實差異與理想均等之間的關(guān)系，克服義務教育學校發(fā)展所依賴的條件、教育相關(guān)人員的利益趨向以及精神的內(nèi)隱性、教育的長效性等給義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所帶來的實踐障礙，暢通資源在區(qū)域內(nèi)校際之間的均等配置、不同學校對這些資源的消化與轉(zhuǎn)化、學校各自特色凸顯和教育內(nèi)涵提升的有效路徑。

二是強化責任，打造政府負責的升級版。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展首要是落實政府責任。一是政府有責，責無旁貸。推進優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一陣風”，切實克服“差不多”思想，堅持“持續(xù)抓”和“抓持續(xù)”相結(jié)合。各級政府只有充分認清推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，才能在資源配置、政策制定、宏觀指導等方面自覺體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的要求，多雪中送炭，少錦上添花。二是政府負責，責重如山。推進優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一窩蜂”，有效摒棄“喘口氣”的想法，堅持“重點抓”和“抓重點”相結(jié)合。通過完善公共財政支持體系，落實好“三個增長”要求，不斷增加義務教育投入。明確界定省市縣三級政府在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的投入責任，完善經(jīng)費保障機制，加大省級政府統(tǒng)籌力度?！敖y(tǒng)”的核心是聚焦“標準”，“籌”的關(guān)鍵是落腳“資金”。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費優(yōu)先用于義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提高保障水平。三是政府盡責，責有所歸。推進優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一頭熱”，主動變革“獨行僧”思維，堅持“統(tǒng)籌抓”和“抓統(tǒng)籌”相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府管方向、管全局、管統(tǒng)籌、管基礎建設的主導作用，也要充分發(fā)揮學校自主辦學、依法辦學、創(chuàng)新辦學的主體作用，還要發(fā)揮社會各界關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的助力作用，形成推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強大合力。

三是完善法治，打造依法辦學的升級版。首先，以法治的底線思維守本真。義務教育的底線就是在以人為本的前提下，按義務教育發(fā)展規(guī)律辦學，按學生身心成長規(guī)律施教，按科學管理規(guī)律治校。以人為本的核心是辦學以教師為本、教學以學生為本。以學生為本的關(guān)鍵是以學生的生命存在為本、以學生的人格尊嚴為本、以奠基學生的終身可持續(xù)發(fā)展為本。其次，以法治的權(quán)利思維?；?。以有教無類促進起點的公平，提供“免費”的教育;以因材施教促進過程的公平，提供“合適”的教育;以人盡其才促進結(jié)果的公平，提供“全面”的教育。再次，以法治的規(guī)則思維明邊界。義務教育不是無所不能，中小學校不是無所不包，中小學教師不是無所不會，中小學校長不是無限責任，不能像抓經(jīng)濟那樣抓義務教育，不能像辦工廠那樣辦義務教育的學校，不能像管干部那樣管義務教育學校校長。只有按照法律賦予的職責推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，才能辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一名學生。

四是激發(fā)活力，打造改革創(chuàng)新的升級版。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，錯綜復雜，社會關(guān)注，做好不易，牽一發(fā)而動全身;促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，制約很多，群眾關(guān)心，做優(yōu)更難，稍不慎而誤全局。打造義務教育基本均衡發(fā)展的升級版，必須以改革增動力，以創(chuàng)新激活力，一要敢闖敢試，加快義務教育辦學體制改革。在堅持公辦為主的前提下，鼓勵社會力量辦學，清除歧視性政策，公辦民辦一視同仁，只要依法辦學就歡迎，只要合理投資就支持，只要辦好學校就獎勵，促進辦學主體多元化，辦學形式多樣化。二要敢破敢立，深化義務教育管理體制改革。轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，管辦分離，該管的一定管好，該放開的徹底放開，該下放的堅決下放。依法辦學，擴大自主權(quán)，建立現(xiàn)代學校制度，讓中小學校真正成為辦學主體。三要敢作敢為，深化義務教育人才培養(yǎng)體制改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以先進的教學理念為引領(lǐng)，以合理的課程體系為載體，以發(fā)展性評價為導向，以優(yōu)秀的教學團隊為支撐，改革接受型學習，擴大研究型學習，增加體驗型學習。更新教學內(nèi)容，改革教學方法，落實中考和高考制度改革的各項措施，完善質(zhì)量評價，突出素質(zhì)能力培養(yǎng)，不拘一格培育英才。

五是提升素質(zhì)，打造隊伍建設的升級版。邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育，其轉(zhuǎn)型發(fā)展需要教育督導保駕、創(chuàng)新發(fā)展需要教育督導護航、特色發(fā)展需要教育督導給力。教育督導工作者作為一名“有情”之人，就要“為天地立心”;作為一名“有責”之人，就要“為生民立命”;作為一名“有識”之人，就要“為往圣繼絕學”;作為一名“有為”之人，就要“為萬世開太平”。作為“先生的先生”的教育督導工作者，應該“先受教育”。強化學習意識，讓學習成為饑則進食、寒則添衣的自然需求，保持快樂學習的心態(tài)，提升善于學習的智慧，心存淡定學習的追求，加強創(chuàng)新學習的修煉。強化問題意識，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要敢于直面問題，既要善于理性研判問題，還要敢于果敢解決問題。使“瞄著問題去”成為習慣、“追著問題走”成為常規(guī)，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動解決，想方設法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責范圍之內(nèi)。三是強化本領(lǐng)意識。有督無導則空，有導無督則松，不督不導則崩。督導有機結(jié)合，既是要求，也是本領(lǐng)。只有“督”得準，才能“導”有力。督導的本領(lǐng)來自于對督導規(guī)律的深刻認識、對相關(guān)政策法規(guī)的深度把握、對教育教學本質(zhì)的深層理解、對工作對象的深切關(guān)懷。

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，也是人類教育崇高而美好的理想。馬克思在《資本論》的法文版序言和跋中說道：“在科學的大道上沒有平坦的道路可走，只有不畏勞苦沿著陡峭山路攀登的人，才有希望到達光輝的頂點?！弊屛覀償y起手來，不畏艱苦，為早日到達義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的“光輝的頂點”而努力前行。

（作者系中國教育學會副會長、國家督學、江蘇省委組織部副部長）