劉艷紅

摘 要：安全是個(gè)人幸福，家庭和睦，社會(huì)安定的前提，也是一個(gè)企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近10年來(lái)，中國(guó)鐵路發(fā)展速度之快、質(zhì)量之高、影響之大令世界稱(chēng)奇稱(chēng)贊。由于鐵路運(yùn)營(yíng)管理與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，所以，必須要從制度層面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)及其工作人員在生產(chǎn)中的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)安全的責(zé)任感，避免或減少發(fā)生安全問(wèn)題。因此，該文主要針對(duì)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量進(jìn)行了相關(guān)方面的分析和探討，希望通過(guò)該文的研究，能夠進(jìn)一步提高鐵路安全生產(chǎn)管理的效率，確保鐵路建設(shè)、生產(chǎn)、管理的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：落實(shí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 管理 分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）11（b）-0190-02

鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，需要各系統(tǒng)、各部門(mén)、各工種之間密切配合、協(xié)同作業(yè)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)過(guò)程出現(xiàn)了閃失都將會(huì)對(duì)整體結(jié)果產(chǎn)生影響。所以，制度不落實(shí)，過(guò)程不控制是一種嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，這種風(fēng)險(xiǎn)將逐步加大，已經(jīng)成為一種亟待解決的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。安全管理是全員、全方位過(guò)程的管理，只有落實(shí)好安全責(zé)任制才能有效保障安全，實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。下面進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討。

1 鐵路安全生產(chǎn)管理中安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)現(xiàn)狀分析

總體上看，鐵路在加大自身建設(shè)的同時(shí)，在人員、設(shè)備、管理、技術(shù)等方面強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，安全效果有明顯成效，重特大事故、人員傷亡、社會(huì)負(fù)面影響逐年減少，安全管理正在向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化方向邁進(jìn)。但是，依然存在著諸多的問(wèn)題影響到鐵路安全生產(chǎn)的順利實(shí)施，具體表現(xiàn)在如以下幾個(gè)方面。

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，不具備可操作性

部分站段還存在重經(jīng)營(yíng)、輕安全現(xiàn)象，還存在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的問(wèn)題；部分站段缺乏考核評(píng)比機(jī)制，部分站段在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)未經(jīng)過(guò)充分研究論證，隨便找一個(gè)專(zhuān)責(zé)照搬照抄，沒(méi)有充分結(jié)合該單位實(shí)際，造成了責(zé)任不明，在操作上無(wú)法遵循；部分單位把安全全部交給主管安全或技術(shù)的負(fù)責(zé)人和部門(mén)，“這件事不歸我管”的現(xiàn)象尤為突出。

1.2 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，建管單位安全管理脫節(jié)

鐵路這樣龐大的系統(tǒng)，安全是最后的果，它前面有多個(gè)“多米諾骨牌”，建立完善機(jī)制時(shí)，要盡量把發(fā)現(xiàn)隱患的骨牌前置，這樣才能有一個(gè)良好的安全結(jié)果。由于管理失責(zé)視察，管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，往往到發(fā)生了事故才反求責(zé)任。鐵路建設(shè)和建設(shè)后的管理工作隸屬于兩個(gè)或多家單位，接收單位無(wú)法在鐵路建設(shè)過(guò)程中干預(yù)安全管理，受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，可能給后續(xù)管理帶來(lái)安全隱患，對(duì)鐵路的建設(shè)也造成不利的影響[1]。

1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)管部門(mén)作用不突出

制度建立很全很細(xì)，但部分單位很少組織學(xué)習(xí)，對(duì)有哪些安全責(zé)任、應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等一概不知；一些單位的管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，平日很少召開(kāi)由“一把手”參加的安委會(huì)，很少根據(jù)責(zé)任要求組織安全檢查、考核；在考核中追求一團(tuán)和氣，把檢查考核“送了人情”，一味姑息遷就；一些單位發(fā)現(xiàn)安全隱患，只要是沒(méi)有后果，未造成太大影響，在處理上總是避重就輕，“雷聲大、雨點(diǎn)小”。受多年“大而全”傳統(tǒng)思想影響，各鐵路企業(yè)都設(shè)立了自己安全部門(mén)，負(fù)責(zé)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督和落實(shí)工作。這種管理體制由于缺乏橫向掣肘，容易出現(xiàn)“自家孩子不能出丑”“一致對(duì)外”等管理傾向。有問(wèn)題不處理，有安全隱患自行內(nèi)部消化。上一級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)由于人力有限，鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任層層弱化，上熱重溫下涼。

1.4 日常教育不到位，安全意識(shí)淡漠

一些單位日常疏于對(duì)員工進(jìn)行安全教育，傳達(dá)安全文件簡(jiǎn)化，事故分析與該單位距離遠(yuǎn)，造成員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡化，缺乏保護(hù)自己、確保生產(chǎn)安全的能力；部分單位未開(kāi)展經(jīng)常性的技術(shù)業(yè)務(wù)比武，安全考試形同虛設(shè)；部分單位安全培訓(xùn)和教育不注重方式方法，“一言堂”式教育，造成“上面講的歡，下面睡的香”，使教育收效?。徊糠謫挝?，職工教育崗位成了“安置型”崗位，導(dǎo)致教育力量薄弱。

1.5 安全文化不健全

安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素養(yǎng)。人的安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)、逐漸形成的過(guò)程。企業(yè)要更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，必須提高職工的安全素養(yǎng)，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，只有當(dāng)每一個(gè)員工都能自覺(jué)主動(dòng)地成為一道安全屏障，那么安全才能從根本上得到保證。目前，鐵路企業(yè)正在推行安全文化，并從中良性收益。部分企業(yè)對(duì)企業(yè)文化中的安全文化意義認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)遲緩，落實(shí)不利，甚至感到抓安全功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少用，效果不明顯。

2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

要從鐵路安全管理實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)落實(shí)安全責(zé)任，完善基礎(chǔ)制度，實(shí)施超前管理，提高干部職工安全意識(shí)等措施，逐步提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，確保鐵路現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)久安全。

2.1 完善安全管理制度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

在鐵路安全生產(chǎn)中，應(yīng)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)的制度，具體應(yīng)該完善《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》《事故應(yīng)急處理預(yù)案》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲方案》《各部門(mén)職責(zé)界定方案》等等，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門(mén)的職責(zé)；應(yīng)該進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)的程序，要求鐵路員工在生產(chǎn)的過(guò)程中嚴(yán)格按照正規(guī)的生產(chǎn)流程進(jìn)行作業(yè)，并要加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)于在安全生產(chǎn)中不按照流程作業(yè)的員工要采取一定的處罰措施[3]；強(qiáng)化推進(jìn)“一崗雙責(zé)”管理，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。管理者要承擔(dān)所管理的每個(gè)管理單元（車(chē)間、班組、崗位）的所有安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全管理的真空地帶，變線(xiàn)條管理為多渠道管理，也就是管生產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)也要管安全。

2.2 重視超前管理，占據(jù)安全主動(dòng)

制定事故分析制度，對(duì)鐵路建設(shè)、生產(chǎn)、管理中的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真的梳理和有效地排查，總結(jié)其中“規(guī)律性”特點(diǎn)，制定整改計(jì)劃和措施；根據(jù)安全生產(chǎn)的發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)分析和研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合實(shí)際，不斷細(xì)化和完善安全管理各項(xiàng)制度和辦法，明晰每個(gè)車(chē)間、每個(gè)崗位的安全職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到明責(zé)、盡責(zé)、履責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制；積極做好鐵路建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中的安全檢查工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)的處理，避免安全問(wèn)題的發(fā)生[5]；建立應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練，使各級(jí)人員熟練掌握各類(lèi)預(yù)案的啟動(dòng)條件、應(yīng)急措施和執(zhí)行程序，確保預(yù)案有效落地；善于抓住生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)所有安全隱患上的“可能”進(jìn)行預(yù)想，把它變成“不可能”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制；鐵路使用單位要提前介入到鐵路建設(shè)過(guò)程中，參與建設(shè)過(guò)程的安全管理，把安全關(guān)前置。

2.3 建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化干部責(zé)任追究

具體涉及到的管理人員、具體的安全管理措施、責(zé)任落實(shí)的具體操作流程等，通過(guò)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中進(jìn)行明確；嚴(yán)格執(zhí)行一把手參加的安全生產(chǎn)例會(huì)制度，提高各級(jí)生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，也能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在鐵路安全生產(chǎn)中存在著的問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)最佳的安全生產(chǎn)管理效果[2]；在制度執(zhí)行過(guò)程中，秉承著嚴(yán)是愛(ài)、寬是害的原則，從嚴(yán)管理，將一些鐵路生產(chǎn)中的安全隱患扼殺在萌芽中，最大程度地減少安全事故的發(fā)生；將安全生產(chǎn)放到企業(yè)最為突出的位置上，與干部晉級(jí)、收入充分聯(lián)掛，對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不敢碰硬、不作為的干部及時(shí)做出調(diào)整；鐵路安全監(jiān)察部門(mén)加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理上要傷筋動(dòng)骨，提高干部在安全上不作為的成本。

2.4 強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)和安全意識(shí)教育，提高自覺(jué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力

具有高水平技術(shù)能力的員工其安全意識(shí)較高，且在生產(chǎn)中遇到安全問(wèn)題的時(shí)候能夠正確、規(guī)范的處理，避免安全問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。因此，組織鐵路員工參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)是非常重要。要定期組織生產(chǎn)技能大賽，加大先進(jìn)典型的選樹(shù)力度，切實(shí)的調(diào)動(dòng)員工提高自身生產(chǎn)技能的積極性；要定期發(fā)放安全手冊(cè)，使安全生產(chǎn)深入人心；應(yīng)該利用交班會(huì)、個(gè)別談心、手機(jī)短信、微信或因地制宜采取職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，使其在生產(chǎn)的過(guò)程中能夠遵章守法；采取職工現(xiàn)身說(shuō)法、專(zhuān)題演講、技術(shù)演練、班前一題等職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大對(duì)安全法規(guī)制度的宣傳力度，讓職工自己教育自己，使每名干部職工都清楚自身的職責(zé)、掌握作業(yè)程序和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，從而自覺(jué)落實(shí)規(guī)章制度。

2.5 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培育全員科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

要時(shí)刻牢記職工群眾始終是鐵路安全文化建設(shè)的主體，是推進(jìn)鐵路安全文化建設(shè)必須緊緊依靠的對(duì)象；要因地制宜加強(qiáng)職場(chǎng)文化環(huán)境建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大職工自己總結(jié)提煉安全格言警句；要充分發(fā)揮鐵路各級(jí)各類(lèi)宣傳載體和宣傳陣地的作用，善于協(xié)調(diào)和運(yùn)用全社會(huì)的宣傳輿論資源，廣泛宣傳鐵路安全生產(chǎn)取得的成績(jī)，宣傳在推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳為確保安全生產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和模范事跡，講好鐵路安全故事，傳播好鐵路安全聲音，樹(shù)立鐵路負(fù)責(zé)任的良好社會(huì)形象。

3 結(jié)語(yǔ)

在鐵路安全生產(chǎn)管理中，需要高度認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，并且結(jié)合實(shí)際工作情況，結(jié)合鐵路的建設(shè)和發(fā)展，采取有效的管理措施，積極的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制，提高安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量，確保鐵路安全生產(chǎn)。此外，在今后的工作中，還應(yīng)該結(jié)合鐵路建設(shè)過(guò)程中實(shí)際的變化，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，以滿(mǎn)足不斷變化中的鐵路建設(shè)的需求，從而確保鐵路行業(yè)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展。

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