邱勇雷， 陳永華

(昭通學(xué)院 a.人文學(xué)院，b.招生就業(yè)處， 云南 昭通 657000)

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●金沙江水電移民問題研究

金沙江水電工程移民中影響移民思想穩(wěn)定的因素探析

邱勇雷a， 陳永華b

(昭通學(xué)院 a.人文學(xué)院，b.招生就業(yè)處， 云南 昭通 657000)

“十一五”以來，金沙江逐步進(jìn)入大規(guī)模梯級(jí)開發(fā)階段，2020年前全梯級(jí)將先后開工建設(shè)，水庫移民卻成為制約水電開發(fā)最棘手的問題?？v觀古今移民，思想認(rèn)同度越高則移民越穩(wěn)定。在金沙江水電工程移民中，影響移民思想工作效率的因素極多，論文從主觀和客觀兩個(gè)方面分析影響移民思想穩(wěn)定的因素，為尋找解決移民思想問題提供理論依據(jù)。

移民； 思想穩(wěn)定； 主觀因素； 客觀因素

金沙江是中國最大的水電基地，“西電東送”的主力，居“中國十三大水電基地規(guī)劃”首位?！笆晃濉币詠?，金沙江逐步進(jìn)入大規(guī)模梯級(jí)開發(fā)階段，2020年前全梯級(jí)將先后開工建設(shè)。然而，與我國水電開發(fā)強(qiáng)勁的綜合技術(shù)實(shí)力相比，水庫移民卻迎來越來越多難題，成為制約水電開發(fā)最棘手的問題，尤其是移民的思想穩(wěn)定問題已成為破解移民難題的重要課題。

在中國移民史上，三峽庫區(qū)移民三步走“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”已經(jīng)成為非自愿性工程移民工作的共識(shí)，對(duì)其他地區(qū)非自愿性工程移民具有較大的借鑒意義，其中所涉及到的經(jīng)濟(jì)因素是成功移民的決定性因素，或者說能不能致富是移民工作最終成功的決定性因素，但是，在“搬得出，穩(wěn)得住”這兩個(gè)步驟中，關(guān)注移民思想動(dòng)態(tài)，是移民穩(wěn)定工作是否成功的關(guān)鍵要素之一。“試問嶺南應(yīng)不好？ 卻道：此心安處是吾鄉(xiāng)?！笨v觀古今移民，思想認(rèn)同度越高則移民越穩(wěn)定。基于此，本文試圖探討影響移民思想穩(wěn)定的主客觀因素，為實(shí)現(xiàn)“思想移民”提供理論基礎(chǔ)。

一、影響移民思想穩(wěn)定的主觀因素

移民難，難在移心。移民想什么，應(yīng)該弄清楚?！豆茏印て叻ā氛f：不明于決塞而欲毆眾移民，猶使水逆流。影響移民思想的因素比較復(fù)雜，移民在新的環(huán)境中感到心靈上始終難以安居，對(duì)未來生活的期望、對(duì)故鄉(xiāng)的懷念等因素都妨礙著移民對(duì)移入地社會(huì)的認(rèn)同。從主觀因素來看，主要有五個(gè)方面的原因。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望值。移民渴望在新環(huán)境中賺取比老家更多的經(jīng)濟(jì)收入，自古如此?！吨芏Y·秋官·士師》說：若邦兇荒，令移民通財(cái)。筆者對(duì)白鶴灘鎮(zhèn)外遷的移民抽樣調(diào)查60戶發(fā)現(xiàn)，遷移到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的移民對(duì)移入地的生產(chǎn)、生活的滿意度最高，他們的思想也最穩(wěn)定，自然的就能“穩(wěn)得住”；庫區(qū)就地后靠的農(nóng)村移民對(duì)生產(chǎn)和生活的滿意度最低，思想也最不穩(wěn)定。因?yàn)榻鹕辰姽こ毯罂堪仓靡泼癜凑蘸罂糠较蚧旧戏謨深悾阂活愂窍蚋呱降貐^(qū)后靠，二是向周邊人口稠密地遷移，但總體上是從電站庫區(qū)的江邊河谷地區(qū)向外遷移。向高山地區(qū)后靠遷移產(chǎn)生的問題是：高山地區(qū)土地質(zhì)量較差、生存空間較小、氣候與河谷地區(qū)差異較大。向水庫周邊地區(qū)遷移產(chǎn)生的問題則是：人口稠密，人多地少，生產(chǎn)生活資料匱乏，謀生手段路徑不寬。這樣，兩類移民區(qū)就面臨著由于地域性質(zhì)不同帶來的眾多矛盾和問題，整個(gè)移民區(qū)域面臨產(chǎn)業(yè)空心化，很難找到移民的其它就業(yè)、致富的渠道。外遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的移民大多數(shù)人覺得生活水平提高了。庫區(qū)就地后靠的農(nóng)村移民大部分都認(rèn)為生活水平下降了，庫區(qū)就地后靠的相當(dāng)多的移民認(rèn)為自己的生活幾年之內(nèi)不會(huì)好轉(zhuǎn)，只有部分移民認(rèn)為會(huì)一年比一年好起來。

(2)生活習(xí)慣。故土對(duì)金沙江沿岸的移民來說，是童年在沙灘上的嬉戲，是少年時(shí)代打水漂的繽紛夢(mèng)想，是青壯年“哥是金江長流水，妹是金江水上波”銘心刻骨的初戀，諸如此類，住江邊和住平原、山地、丘陵地區(qū)的生活習(xí)慣是截然不同的。在實(shí)際調(diào)查中，部分移民搬進(jìn)城當(dāng)居民，基本上是打工、當(dāng)保姆、買菜、開小館子、做小生意，重新尋找謀生技能；部分移民遷移到其他地方，雖然有了田地，但是，氣候、種植方式、飲食習(xí)慣等也都發(fā)生了較大變化。

(3)風(fēng)土人情。中國傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長的血緣宗法和家族制度，進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)后雖然受到很大程度的削弱，但依然發(fā)揮著其應(yīng)有的影響。從名門望族到普通百姓，基本上都有自己的宗族，他們以“姓”為紐帶，居住在同一區(qū)域，擁有共同的祖先，有共同的祠堂和宗譜，用撰寫家譜、族譜等方式，對(duì)親族關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；維系宗族內(nèi)部人們的親密關(guān)系，這種宗族內(nèi)部的親密關(guān)系使得親族之間互相認(rèn)同、團(tuán)結(jié)互助、一致對(duì)外。移民必然要面對(duì)一個(gè)家族被拆散安置、移入地家族與移民形成眾寡數(shù)量等問題。這些鄉(xiāng)情、友情、親情是任何東西都無法補(bǔ)償和替代的。

(4)客居心理。移民離開故土，遠(yuǎn)徙它鄉(xiāng)，面對(duì)陌生的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，從而產(chǎn)生客居心理?？途有睦淼膶?shí)質(zhì)，是移民對(duì)自身原有生活環(huán)境和生活方式的控制權(quán)喪失的體驗(yàn)。例如，農(nóng)村移民對(duì)生活的物理空間要求比較高。農(nóng)村居民擁有比較大的物理活動(dòng)空間，而且對(duì)這一空間非常熟悉，一旦移入城市后，感受最強(qiáng)烈的就是空間的狹小，進(jìn)而產(chǎn)生客居心理，總想著家里怎樣怎樣好。此外，由于各種因素的影響，部分移民產(chǎn)生不正常心理，主要存在四種情況：一是抱怨情緒。涉及金沙江上的幾座大型水電站是省際界河電站，由于四川與云南兩省在執(zhí)行國家移民政策上口徑不一致，造成移民心理不平衡，以至于產(chǎn)生抱怨情緒；二是失落心理。在移民搬遷安置中，雖然對(duì)移民原住地各項(xiàng)有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)濟(jì)林木給予了補(bǔ)償補(bǔ)助，但到新的安置地后，無形的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認(rèn)識(shí)、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢(shì)，使他們?cè)诎仓玫爻跗诎l(fā)展趕不上當(dāng)?shù)卮迕?。移民搬遷入住后，正處于一個(gè)心理、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的過渡期，生存條件和社會(huì)關(guān)系需要重新建立，民情風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行揚(yáng)棄取舍。另外，移民政策與移民期望值之間的差距引發(fā)失落心理。盡管《國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》作了較大的調(diào)整，但因移民的市場(chǎng)意識(shí)及主體意識(shí)更加成熟，企盼著合理對(duì)等的移民補(bǔ)償和較好的安置條件來回報(bào)被迫移民的損失，移民政策安排不可能完全保證這種企盼的實(shí)現(xiàn)，由此造成整體受損后產(chǎn)生失落心理。三是“鉆”政策空子的思想。個(gè)別移民為多得補(bǔ)償，不顧全大局，爭鉆政策漏洞，甚至不惜違背政策法規(guī)，試圖以“鉆”政策空子謀取個(gè)人私利。如，庫區(qū)出現(xiàn)的搶栽搶種搶建問題，這也是移民遷出居住地之前客居心理的間接反應(yīng)。四是依賴心理。部分移民認(rèn)為自己是非自愿移民，政府把我移出就有使命幫我富起來，“等、靠、要”，主觀上不努力，一有挫折和困難，就把政府當(dāng)成不滿的發(fā)泄對(duì)象。

(5)移入地原住民的社會(huì)支持。移民在新環(huán)境中覺知到的移入地原住民社會(huì)支持也是思想移民是否成功的參考要素之一。研究表明，社會(huì)支持對(duì)移民的一般自我效能感的影響最大，人作為社會(huì)意義上的人，對(duì)擁有多年交情的人際關(guān)系較為倚賴，這種人際關(guān)系的特點(diǎn)是：大家彼此不需要客氣，這種不客氣實(shí)質(zhì)上是一種人與人之間的非常高的安全感。這一點(diǎn)在城市中幾乎不太可能再建立。人與人之間，熟悉到不用客氣的程度，不是依靠人際交往的技巧和個(gè)人魅力就可以達(dá)到的，一定是這種關(guān)系經(jīng)歷了時(shí)間的檢驗(yàn)。而移民，尤其是原居住地是家族聚居的移民顯然不可能在城市中或者移入地重新獲得這種社會(huì)支持，進(jìn)而影響到思想上對(duì)移入地的認(rèn)同感。

除此之外，移民的文化素質(zhì)、宗教信仰等因素也影響到移民對(duì)移入地的認(rèn)同感。

二、影響移民思想穩(wěn)定的客觀因素

(1)國家政策。國家政策主要表現(xiàn)在宏觀上對(duì)地方政府的指導(dǎo)性意見從而影響移民思想。例如，國發(fā)〔2006〕17號(hào)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》中“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民；堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合；堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合；堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)?！盵1]五條原則直接影響庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而影響移民思想是否穩(wěn)定。此外，由于不同庫區(qū)支持移民政策的基礎(chǔ)條件不同，國家對(duì)大型水電站建設(shè)移民補(bǔ)償安置實(shí)行“一庫一策”，庫區(qū)間政策基本不具備可比性。而溪洛渡電站與向家壩電站時(shí)空距離近，又與四川省隔江，移民的同一訴求，將可能出現(xiàn)在不同庫區(qū)以及在同一庫區(qū)的不同區(qū)域，因其執(zhí)行的政策不同，給不同層次的移民群體帶來影響是肯定的。由于政策帶來的同一訴求、不同的結(jié)果，形成移民工作和穩(wěn)定的重大障礙。

(2)民主與法制建設(shè)。開發(fā)性移民是現(xiàn)階段中國工程性移民法的基本原則,但開發(fā)性移民理論與實(shí)踐距法治境界仍有相當(dāng)距離。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍較窄,安置方式難以保證移民生活水平不降低,后期扶持存在不具操作性和范圍不足等,成為矛盾的焦點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)改變以公權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的規(guī)則體系和規(guī)范實(shí)踐,重構(gòu)中國工程性移民法制體系。[2]

向家壩移民政策執(zhí)行的是國家過渡性政策，因而，在實(shí)施移民工作中，各級(jí)地方政府出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)、相關(guān)實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則相對(duì)滯后，工作顯得被動(dòng)。比如，庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核土地分解按臨控政策執(zhí)行，移民簽字認(rèn)可當(dāng)時(shí)的土地分解方案，但隨著移民補(bǔ)償政策的逐步明朗，部分移民對(duì)比核算覺得自己吃虧了，從而引發(fā)群眾不滿。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是直接影響移民是否要搬往移入地的重要因素之一。原重慶市常務(wù)副市長說，移民補(bǔ)償資金是解決移民“搬得出”的問題，后期扶持資金重點(diǎn)是解決移民“穩(wěn)得住”的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是用來解決移民“逐步能致富”的問題。移民沒有生產(chǎn)、生活上的穩(wěn)定，就談不上社會(huì)的穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的社會(huì)，移民也談不上逐步能致富。[3]移入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀直接影響移民是否搬出原居住地，能否在移入地樹立新型的生活觀、創(chuàng)業(yè)觀和家園觀，影響移民正確處理自力更生與國家扶持的關(guān)系，能否正視困難，自立自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)。例如，2011年6月，佛灘鎮(zhèn)石龍街場(chǎng)90戶300名村民不愿按照原定計(jì)劃遷往佛灘新址，移民干部創(chuàng)造性地開展工作，將計(jì)劃遷移的村民和佛灘新址的原住民代表都請(qǐng)到家里，由原住民代表“現(xiàn)身說法”，介紹佛灘新址的情況，介紹當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、生產(chǎn)情況，并配上移民住宅點(diǎn)及周邊環(huán)境的拍攝短片以及建成后的效果圖等直觀、形象的資料，從而做通了全部移民的思想工作。

(4)語言不通。外遷的移民首先遇到的是語言困擾。由于語言不通，移民與移入地民眾交流困難，參加市場(chǎng)交易困難，打理生產(chǎn)生活困難，最終導(dǎo)致融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活困難。海德格爾說，唯語言才使人能夠成為那樣一個(gè)作為人而存在的生命體……[4](P.983)無論如何，語言是最切近與人之本質(zhì)的。人與人、人與社會(huì)之間沒有語言交流，就處于一種“隔離狀態(tài)”，時(shí)間一久，就會(huì)“隔離”出一大堆毛病來，更不要說提升對(duì)移入地的認(rèn)同度。

(5)移民素質(zhì)。素質(zhì)的高低，直接影響移民的思想穩(wěn)定狀況。教育、文化和科技水平直接影響移民在遷入地的生活、生產(chǎn)改善情況，而金沙江沿岸移民的教育、文化和科技水平普遍不高，這直接影響到移民的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響移民的思想穩(wěn)定，更影響到后一步“逐步能致富”的實(shí)現(xiàn)與否。此外，法律意識(shí)，“情”大于法等觀念也是素質(zhì)的重要組成部分，他直接影響到移民的行為舉止，這不僅在遷出環(huán)節(jié)涉及到合法搬遷、合法補(bǔ)償?shù)葐栴}，同時(shí)，對(duì)于在遷入地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生活也具有重要意義。

三、結(jié)語

總的來講，移民的思想穩(wěn)定對(duì)于移民搬出居住地、穩(wěn)定居住在移入地，在移入地逐漸富裕起來等各個(gè)環(huán)節(jié)中具有不可替代的作用?？陀^分析影響移民思想穩(wěn)定的主客觀因素，有助于做好移民思想穩(wěn)定工作?！秾O臏兵法·行篡》說：用兵移民之道，權(quán)衡也。移民思想及其發(fā)展變化是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程，需要詳實(shí)細(xì)致地調(diào)查研究才能及時(shí)了解和掌握，它對(duì)于在移民工作各環(huán)節(jié)中防范和化解各種矛盾，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合本地特色做好法制宣傳工作，堅(jiān)持依法移民，促進(jìn)移民依法遷移，正確引導(dǎo)少數(shù)產(chǎn)生不正常心理、以“特殊公民”自居的移民，幫助大部分移民順利搬出居住地、安心在移入地居住、發(fā)展具有極其重要的意義。出錢搭屋，置田種地，這些事情可以通過政策和投資做到，但風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等因素對(duì)移民是否搬出原居住地、能否在移入地穩(wěn)定居住具有重要的影響，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)思想移民具有重要參考價(jià)值。

[1]國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2006-08-13.

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-08/13/content_4955952.htm.

[2]黃東東. 中國工程性移民法研究[J]. 西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1):35—45.

[3]皮海峰. 三峽移民思想穩(wěn)定狀況研究[J]. 江漢論壇,2004，(7):70—72.

[4]海德格爾, 孫周興. 海德格爾選集(上下)[M]. 上海:上海三聯(lián)書店，1996.

A Probe into the Factors Influencing the Migrants’ Mental Stability in the Work of the Migrant Resettlement in Jinsha River Hydropower Area

QIU Yong-leia, CHEN Yong-huab

(a. School of Humanities, b. Office of Enrollment and Employment, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

Since the implementation of “Eleventh Five-Year”, JInsha River has been exploited with continuing large-scale cascade exploitation. Its full cascade exploitation will be under the construction step by step before 2020.The work of the migrant resettlement has become a hard nut to the hydropower development. Throughout the history of the ancient and modern migrant resettlements, the more the migrants agreed mentally, the more stable they were. There are many factors that influence the efficiency of the ideological work to the migrants in the process of the Jinsha River hydropower resettlement. The objective and subjective factors influencing the migrants’ mental stability are analyzed in the paper to find out the theoretical solutions to the migrants’ mental problems.

the migrants; mental stability; subjective factors; objective factors

2015-09-09

2014年度國家社科基金項(xiàng)目(西部項(xiàng)目)《金沙江水電工程移民問題研究》(14XRK004)。

邱勇雷(1974— )，男，江西上饒人，副教授，碩士，主要從事漢語言文字學(xué)和文學(xué)評(píng)論研究。

D632.4

A

2095-7408(2015)06-0008-04