馬 驥

(邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 邵陽 422000)

改革開放以來中國農(nóng)村反貧困政策的演進(jìn)特征與啟示

馬 驥

(邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，中國政府一直致力于消除農(nóng)村貧困的工作，并取得了巨大的成就。中國農(nóng)村反貧困演進(jìn)可分為制度變革、針對性區(qū)域扶貧開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、全面綜合扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)五個(gè)階段。文章對每個(gè)階段的實(shí)施背景、政策特征與成效進(jìn)行分析，并得到反貧困政策的啟示。

農(nóng)村；反貧困政策；階段；啟示

緩解和消除貧困是全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大難題，是全人類的共同責(zé)任。改革開放以來，中國政府一直致力于消除農(nóng)村貧困的工作，并取得了巨大的成就。農(nóng)村貧困人口和低收入人口大幅減少，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)事業(yè)都得到快速發(fā)展?；仡櫢母镩_放以來我國農(nóng)村反貧困政策，根據(jù)不同時(shí)期反貧困政策的實(shí)施特征，可分為制度變革反貧困階段(1978—1985年)、針對性區(qū)域扶貧開發(fā)階段(1986—1993年)、扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)、全面綜合開發(fā)的反貧困階段(2001—2010年)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)階段(2011年—)。中國農(nóng)村反貧困政策實(shí)施以來，堅(jiān)持扶貧開發(fā)方針，形成了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困范式，通過促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)與貧困人口發(fā)展能力提高，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以達(dá)到緩解和消除貧困、消滅貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

一、改革開放以來中國農(nóng)村反貧困政策的演進(jìn)特征

(一)制度變革推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的反貧困階段(1978—1985年)

1978年以前，由于我國實(shí)行以農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上人民公社制度造成的生產(chǎn)積極性低下對土地產(chǎn)出率的抑制，使得我國貧困主要集中在農(nóng)村。1978年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困人口超過2.5億人，貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%。［1]為消除和緩解農(nóng)村貧困，這一時(shí)期主要采取制度變革來解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與土地產(chǎn)出來促進(jìn)農(nóng)村貧困的緩解與消除。制度變革的主要內(nèi)容有：土地制度變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社式的集體耕作制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，增加了土地產(chǎn)出和農(nóng)村居民的收入；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度改革，即逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，重建和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格和放寬農(nóng)產(chǎn)品的購銷價(jià)格，將“統(tǒng)購派購”的農(nóng)副產(chǎn)品流通體制變?yōu)樽杂山灰琢魍w制，緩解“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”問題，加強(qiáng)市場配置資源作用，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入；工商業(yè)投資開發(fā)限制放開，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放松了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，促進(jìn)了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移與就業(yè)，使得農(nóng)民工資性收入快速增加；地權(quán)和土地流動(dòng)制度的重建以及開放開發(fā)制度的實(shí)施，土地得以開發(fā)利用，提高了土地利用率；改革農(nóng)村金融組織，恢復(fù)農(nóng)村信用社，以金融支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度的改革與創(chuàng)新，使得國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個(gè)方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)村居民人均純收入增長了2.69倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。

除通過制度改革與創(chuàng)新實(shí)行反貧困外，中央政府還對貧困地區(qū)實(shí)行救濟(jì)式扶貧，主要通過民政部門實(shí)施。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)扶等單純的輸血式救濟(jì)扶貧，幫助了窮人暫時(shí)解決生活困難。同時(shí)，針對“三西”地區(qū)(甘肅省定西市為代表的中部干旱地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū))的生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)民饑寒交迫的狀況，國家組織實(shí)施扶貧開發(fā)計(jì)劃，開啟了中國特定貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的序幕。

(二)針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)

20世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，對外開放的推進(jìn)和國家扶貧開發(fā)力度的加大，中國的反貧困事業(yè)取得了巨大的成就，貧困人口逐年減少，但中國農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益突出，發(fā)展落后的貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的發(fā)展水平與全國平均水平以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日益擴(kuò)大，相當(dāng)一部分貧困人口生活在基本生存條件難以滿足的惡劣狀況之下，區(qū)域性普遍貧困問題成為一個(gè)“需要特殊對待的政策問題”。［2]因此，為進(jìn)一步加大扶貧力度，1986年中國政府成立了專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行有計(jì)劃、有組織、有目的、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，扶貧工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

此階段主要的政策措施有：一是建立由中央到縣級的扶貧開發(fā)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)與督查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。二是確定扶貧開發(fā)的基本方針。1984年，黨中央國務(wù)院在《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中提出，改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α亢捅镜氐奶攸c(diǎn)，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力，“對貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)?！?987年，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》中又指出，“全國農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富工作，經(jīng)過一系列調(diào)整和改革，已經(jīng)初步完成了從單純救濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！边M(jìn)一步確立了開發(fā)式扶貧的方針。三是公平與效益原則結(jié)合，使用扶貧資金。中央扶貧資金按貧困人口“公平”分配，“省對縣要打破按人口分錢吃大鍋飯的作法”按“效益”分配和使用資金。四是確立重點(diǎn)區(qū)域的扶貧開發(fā)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“七五”規(guī)劃中，提出集中力量解決位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)的問題；1986年，國務(wù)院扶貧開發(fā)辦又根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定了331個(gè)國家級貧困縣的名單，由中央和省級政府重點(diǎn)扶持，從而實(shí)現(xiàn)貧困縣作為區(qū)域扶貧的基本單位。以重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧政策的實(shí)施主要是通過改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加資金投入，來推動(dòng)貧困片區(qū)、貧困縣的經(jīng)濟(jì)增長，以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困人口脫貧和自我發(fā)展能力的提高，從而增加貧困農(nóng)民收入以擺脫貧困。

經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點(diǎn)扶持貧困縣的農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1. 25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。

(三)區(qū)域扶貧模式變革的扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)

隨著中國農(nóng)村改革的深入發(fā)展和有組織、有計(jì)劃、有目的、大規(guī)模的扶貧開發(fā)的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口逐漸減少，到1992年底，全國只有8000萬人，主要集中在自然條件惡劣、資源短缺、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施極不完善、人口素質(zhì)低和社會發(fā)展落后的中西部農(nóng)村地區(qū)，貧困發(fā)生率分布具有地緣性特征。據(jù)資料顯示，在1994年重新確定的592個(gè)國家級重點(diǎn)貧困縣中，中西部地區(qū)貧困縣數(shù)占82%，貧困人口數(shù)占91.1%。［3]面對新的貧困人口特征與分布狀態(tài)，1994年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，標(biāo)志中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入?yún)^(qū)域扶貧模式變革的扶貧攻堅(jiān)階段。

雖然鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)僅占約三成的全省國土面積，但是承載了近半數(shù)的全省人口，更是創(chuàng)造提供了全省經(jīng)濟(jì)總量約60%。該區(qū)域具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件，是正在加速形成的中部地區(qū)增長地之一，是珠江三角洲、長江三角洲等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能是多元化的，建設(shè)目標(biāo)也是綜合型的，從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，旨在建設(shè)成為長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，旨在建設(shè)成為加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)；從流域綜合示范出發(fā)，旨在建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)；從生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，旨在建設(shè)成為國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

此階段農(nóng)村反貧困政策的主要特征：一是第一個(gè)提出明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的區(qū)域性扶貧開發(fā)綱領(lǐng)?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”明確提出，要集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會各界力量，力爭用七年左右的時(shí)間，到2000年底通過開發(fā)式扶貧，逐步形成農(nóng)村貧困地區(qū)與貧困人口自我積累、自我發(fā)展的能力，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，其中貧困人口集中的國家級592個(gè)貧困縣是“扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場”。［4]二是形成以政府為主導(dǎo)的全社會扶貧機(jī)制，有各級政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營企業(yè)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國際組織和一些外國政府等廣泛參與與支持。三是強(qiáng)化扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)村入戶，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改變貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，明確強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前情況下不允許使用國家扶貧資金發(fā)展地方工業(yè)，包括加工工業(yè)，以增強(qiáng)扶貧資金的脫貧效益。四是市場與開發(fā)結(jié)合，實(shí)施開放式扶貧。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)有競爭力的名特稀優(yōu)產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)致富脫貧；有序安排富裕勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移與實(shí)施開發(fā)式移民；在堅(jiān)持公有制為主體的同時(shí)，積極發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開辟農(nóng)民脫貧致富的門路。

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施取得了顯著成效：農(nóng)村貧困人口減少到3200萬人，貧困發(fā)生率下降到3.4%，其中國定貧困縣的貧困人口比1994年減少了約3800萬人，貧困發(fā)生率下降了17個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，國定貧困縣農(nóng)民人均純收入從1994年的648元增長到1337元，年均增長12.8%；農(nóng)村貧困地區(qū)的飲水、通電、通路、通郵、通電話等問題大大改善，生產(chǎn)生活條件明顯好轉(zhuǎn)。［5]

(四)全面綜合開發(fā)的反貧困新階段(2001—2010)

《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以后，農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。到2000年底，除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決。但由于我國社會主義初級階段的長期性特征以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象還將長期存在，扶貧開發(fā)還是一個(gè)長期性、復(fù)雜的艱巨任務(wù)。為此，國家扶貧開發(fā)政策從以著力解決“絕對貧困”、“極端貧困”的溫飽問題，開始向“提高能力”、“縮小差距”、“共同富?！钡雀邩?biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)進(jìn)入全面綜合開發(fā)的階段。一是注重特殊地區(qū)、特殊人口的少數(shù)貧困人口溫飽問題的解決與鞏固溫飽成果結(jié)合；二是將貧困人口綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量提升與生產(chǎn)生活條件改善相結(jié)合；三是將經(jīng)濟(jì)扶貧與改善生態(tài)、社會和文化發(fā)展等方面相結(jié)合；四是完善創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)施開發(fā)式扶貧、異地安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、信貸扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式與農(nóng)村制度改革以解決貧困問題；五是將西部大開發(fā)與加強(qiáng)對貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧開發(fā)相結(jié)合；六是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)及保障制度改革，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度等。

十年來，中國扶貧事業(yè)取得重大發(fā)展：農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，根據(jù)2010年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2010年底農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少到2688萬人，比2000年減少了6800多萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元增加到2010年的3273元人民幣；生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，扶貧重點(diǎn)縣行政村的通路、通電、通電話、能接受電視節(jié)目的比重分別達(dá)到99.5%、98.8%、98.4%、98.3%；人口素質(zhì)明顯提升，扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文化程度的文盲半文盲率由2002年的15.3%下降到10.3%，初中、高中及中專以上文化程度的比重分別由2002年的38.8%、6.4%、1.6%上升到45.8%、8.5%、3.3%%；農(nóng)村醫(yī)療條件、社會保障和環(huán)境等社會事業(yè)取得重大進(jìn)步，如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)與醫(yī)護(hù)人員增加、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)不斷增加、農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)快速增加等。［6]

(五)全社會參與的精準(zhǔn)扶貧階段(2011—)

隨著扶貧開發(fā)政策的實(shí)施和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入水平穩(wěn)步提高。我國扶貧開發(fā)形勢由“以解決溫飽問題”為主向“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出全社會參與的精準(zhǔn)扶貧特征。

主要政策特征：一是確定扶貧開放的主戰(zhàn)場為國家確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)；二是扶貧目標(biāo)豐富，提出實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，并不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平；三是正式提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)從扶貧縣到村、到戶及個(gè)人的轉(zhuǎn)變與完善，每戶建檔立卡，制定扶貧對策；四是考核機(jī)制創(chuàng)新，以貧困人口生活水平提高和貧困人口數(shù)量減少為重要指標(biāo)；五是實(shí)施針對性和統(tǒng)籌性結(jié)合，注重貧困地區(qū)特色，實(shí)施“真扶貧，扶真貧”；六是2014年國務(wù)院批準(zhǔn)將每年的10月17日確定為“扶貧日”，提倡全社會關(guān)注貧困人口，動(dòng)員全社會力量參與扶貧開發(fā)，以消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、中國農(nóng)村反貧困政策實(shí)施的啟示

“社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！保?]緩解和消除農(nóng)村貧困，最終達(dá)到全體人民共同富裕，是中國農(nóng)村反貧困政策實(shí)施的目的與追求。審視改革開放以來中國農(nóng)村反貧困政策的變遷與實(shí)施成效，得到以下啟示。

1.中國農(nóng)村反貧困是以開發(fā)式扶貧為主，從促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特定區(qū)域反貧困到扶貧開發(fā)到戶，同時(shí)，適當(dāng)兼顧對特殊人群實(shí)施救濟(jì)式扶貧。

2.根據(jù)不同時(shí)期的中國貧困農(nóng)村的特征與致貧原因，中國農(nóng)村反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)從區(qū)域性瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向貧困戶與個(gè)體的瞄準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)化扶貧，拉近了干群距離，調(diào)動(dòng)了扶貧干部與貧困農(nóng)戶的致富脫貧的積極性，提高與鞏固了扶貧成效。

3.中國農(nóng)村反貧困的主體是由“政府主角”向多方參與的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮民間組織、對口支援、外國政府與國際組織的作用，使農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，農(nóng)村貧困問題不斷緩解，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

4.中國農(nóng)村反貧困的目的從以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題向提高貧困人口與地區(qū)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，從解決絕對貧困問題向相對貧困問題的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)全面扶貧，增強(qiáng)了貧困農(nóng)村與貧困人口脫貧致富能力，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入提高。

5.中國農(nóng)村貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，致貧原因有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、宗教、區(qū)位等多方面的原因，因此，中國農(nóng)村反貧困既有專項(xiàng)的扶貧政策與措施，又有涉及整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、財(cái)政稅收、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等系列政策，成功地構(gòu)建了中國特色的農(nóng)村反貧困范式。因此，在精準(zhǔn)扶貧階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以加快農(nóng)村反貧困步伐，促進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村監(jiān)測報(bào)告(2000)［R］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001:7.

［2］童寧.農(nóng)村扶貧資源傳遞過程研究［M］.北京:人民出版社，2009:18.

［3］國務(wù)院新聞辦公室.《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》(2001年10月15日)［N］.人民日報(bào)，2001-10-16(5).

［4］《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》［Z］.1994-04-25.

［5］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村監(jiān)測報(bào)告(2001)［R］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002:1 -10.

［6］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村監(jiān)測報(bào)告(2011)［R］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012:2-7.

［7］中央政府門戶網(wǎng)站.www.gov.cn 2014-04-21.

［8］http://society.people.com.cn/n/2014/0505/c1008 -24976770.htm l

［9］鄧小平.鄧小平文選(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1996:63-64.

On the Characteristics of Rural Anti-poverty Policy in China and Enlightenment since the Reform and Opening

MA Ji
(Shaoyang University，Shaoyang 422000，China)

Since the reform and opening，the Chinese government has been devoted to elim inating rural poverty，and has obtained huge achievement.According to the characteristics of rural anti-poverty policy in China，China's rural anti-poverty process can be divided into system transformation，the poverty alleviation for the given region，the hardest poverty alleviation，the comprehensive poverty alleviation and development，the accurate poverty alleviation and development.The paper analyzes the background，the policy's characteristics and effectiveness of each stage，and obtains the enlightenment of anti-poverty policy.

rural area；anti-poverty policy；stage；enlightenment

F320.2

A

1672—1012(2015)02—0055—05

2015-01-21

湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金(13K110)；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2010YBA206)；邵陽學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目

馬驥(1972—)，男，湖南邵陽人，邵陽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授，管理學(xué)博士。