張 靖
(上海第二工業(yè)大學(xué),上海 201209)
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。高校工會(huì)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的群眾組織,教職工的利益和訴求是工會(huì)工作的起點(diǎn)和立足點(diǎn)。高校工會(huì)只有深入群眾、關(guān)心群眾,主動(dòng)傾聽和反映教職工的訴求,依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益,才能理順情緒、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,才能更好地創(chuàng)建和諧校園、法治校園,推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。
近年來,高校工會(huì)圍繞學(xué)校中心工作、服務(wù)學(xué)校發(fā)展積極展開維權(quán)工作,取得了很大的成績(jī),贏得了學(xué)校黨政和廣大教職工的好評(píng)。但是,由于高校的發(fā)展有其自身的獨(dú)特性和特殊性,導(dǎo)致了高校工會(huì)不能從職業(yè)團(tuán)體的角度來認(rèn)識(shí)自身的獨(dú)特地位和發(fā)揮自身的作用,在維權(quán)過程中面臨著如下困境:
一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益方面應(yīng)具有和發(fā)揮的重要作用,對(duì)于工會(huì)維權(quán)意識(shí)比較淡薄。他們認(rèn)為黨政組織就代表著教職工的利益,而工會(huì)的主要任務(wù)就是為教職工發(fā)放福利,組織教職工舉辦文體活動(dòng)等。另一方面,高校很多教職員工也沒有意識(shí)到工會(huì)是維護(hù)自身合法權(quán)益的組織。教職工的權(quán)益一旦受到損害,要么無限退讓,最后事情不了了之;要么就借助司法或行政部門,很少有人想到通過工會(huì)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這與高校工會(huì)平時(shí)更多注重“福利工會(huì)”建設(shè)、很少行使維權(quán)職能有很大關(guān)系。[1]
高校工會(huì)是在本級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立自主開展工作的群眾組織,是黨組織聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶,其根本任務(wù)是代表和維護(hù)廣大教職員工的合法權(quán)益。但從目前高校工會(huì)履行責(zé)任的情況來看,高校工會(huì)行政化傾向比較嚴(yán)重,職能作用發(fā)揮不夠好。
第一,高校工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出科層化。在大部分的高校里,工會(huì)下設(shè)不同層級(jí)的部門,如綜合管理辦公室、文體工作部、宣傳部、教代工作部、女工部等,整個(gè)高校工會(huì)形成了一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的組織科層。組織結(jié)構(gòu)的科層化,助長(zhǎng)了高校工會(huì)的官僚主義風(fēng)氣,并且會(huì)降低工會(huì)的工作效率。
第二,高校工會(huì)有官員化的趨勢(shì)。目前高校工會(huì)組織實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,既受本校黨組織領(lǐng)導(dǎo),又受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),以本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主;凡涉及到教職工切身權(quán)益利益的問題,最后往往都是由校黨委研究決定。一部分高校工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)由高校黨政負(fù)責(zé)人兼任,還有一些高校因工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)職位空缺,就干脆由黨政領(lǐng)導(dǎo)分管。高校工會(huì)依附于學(xué)校黨政部門,從干部配備、選拔、管理、待遇,到組織活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等一系列運(yùn)作程序無一自主。工會(huì)沒有了實(shí)際的權(quán)力,導(dǎo)致維權(quán)之路步履維艱。[2]
第三,高校工會(huì)的日常工作逐漸變得機(jī)關(guān)化。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織,其工作任務(wù)是向黨組織和有關(guān)行政部門反映群眾的生活需求,不受更多的行政制約。但在更多情況下,工會(huì)是按照領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿和想法、而不是從教職工的個(gè)人意愿出發(fā)獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作。高校工會(huì)的行政化,使高校工會(huì)干部容易脫離職工群眾,從而導(dǎo)致工會(huì)組織無法有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。
在維權(quán)過程中,缺少法律知識(shí),主要有三個(gè)方面的障礙:
第一,教師準(zhǔn)公務(wù)員的定位缺乏法律支撐。按照《教育法》提到“教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平”的要求,教師的職業(yè)位置應(yīng)是準(zhǔn)公務(wù)員的職位。因?yàn)闇?zhǔn)公務(wù)員和公務(wù)員沒有特定的權(quán)威性解釋,但若教師的權(quán)益被侵犯,那么維權(quán)工作很難找到法律支持。
第二,教師權(quán)利規(guī)定不全面。比如,教師的培訓(xùn)權(quán)利,現(xiàn)在缺少教師進(jìn)修培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制;帶薪休假權(quán)利,但執(zhí)行起來困難重重,導(dǎo)致教師的休假權(quán)利被掠奪,一些正常的的權(quán)益得不到維護(hù)。
第三,工會(huì)責(zé)權(quán)利不明確。即使《工會(huì)法》已經(jīng)頒布,但工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任卻規(guī)定得并不清晰,導(dǎo)致高校工會(huì)的維護(hù)權(quán)威性不足,工作積極性不高。[3]
工會(huì)組織的維權(quán)需要落實(shí)到具體的制度安排和實(shí)踐運(yùn)作上。隨著工會(huì)組織對(duì)維權(quán)職能越來越重視,各種制度建設(shè)正在健全完善。但是,建立起來的制度如果只浮于形式化、表面化,不能起到作用,那么工會(huì)維權(quán)就仍然走不出無力的困境。
例如,高校教代會(huì)制度是教職工參與民主管理的基本形式,但一些高校工會(huì)在具體的工作中,依舊存在著不同程度的教代會(huì)職權(quán)表面化的問題,容易導(dǎo)致形式主義的現(xiàn)象。首先,職權(quán)制度缺乏可操作性;其次,官僚主義盛行;再次,教代會(huì)規(guī)章制度缺乏有力的剛性指標(biāo)作為主要依據(jù)和支撐,從而限制或遏止了高校工會(huì)教代會(huì)作用的有效發(fā)揮。高校工會(huì)需要構(gòu)建起一個(gè)真正讓教職工實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)利的平臺(tái),必須全面完善教代會(huì)規(guī)章條例,增強(qiáng)可操作性。[4]
加強(qiáng)高校維權(quán)工作,首先需要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識(shí)。可以說,工會(huì)維權(quán)的好與壞,黨政領(lǐng)導(dǎo)是否重視和支持是關(guān)鍵因素。因此,工會(huì)應(yīng)該經(jīng)常向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)宣傳和匯報(bào)有關(guān)工會(huì)的政策法規(guī),爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。還要及時(shí)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映教職工的意見和建議,使工會(huì)真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上給予重視了,在行動(dòng)上可以支持工會(huì)維權(quán)工作,高校維權(quán)工作才能真正取得實(shí)效。
重視工會(huì)維權(quán)的工作,還要增強(qiáng)教職工的維權(quán)意識(shí)。高校工會(huì)應(yīng)該積極開展職工普法宣傳教育,提高教職工維權(quán)意識(shí)。通過講座、宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽、微信平臺(tái)等多種渠道,學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《教師法》等與教職工工作、學(xué)習(xí)、生活等密切相關(guān)的法律、法規(guī)等知識(shí),提高教職工維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí),營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。
盡管各校工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、手段各有側(cè)重,但是依法維權(quán)這一要求是它們的共同特點(diǎn),即以法律為依據(jù)幫助勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)益,使工會(huì)能夠真正發(fā)揮“穩(wěn)壓器”與“調(diào)節(jié)器”的作用。
經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和民主權(quán)利這三項(xiàng)權(quán)益始終是各高校工會(huì)維護(hù)的基本內(nèi)容。許多法律、法規(guī)都對(duì)此作了明確規(guī)定,比如《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等,這些法律的出臺(tái)都為維護(hù)教職工權(quán)益提供了利器,也體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于工會(huì)維權(quán)的重視以及對(duì)完善工會(huì)維權(quán)的盼望以及鼎力支持。[5]
高校工會(huì)必須從管理轉(zhuǎn)向服務(wù),從依靠行政維權(quán)轉(zhuǎn)向依據(jù)法律維權(quán),從行政性組織的誤區(qū)中走出來。為了提高主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)和依法維權(quán)的能力,工會(huì)組織首先要對(duì)過去那種“一靠會(huì)議、二靠文件、三靠活動(dòng)”的思維和工作方式做出改變;對(duì)教職工的權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù),對(duì)侵犯教職工合法權(quán)益的行為,要積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行裁決;在問題的解決過程中一定要依法辦事,在維權(quán)時(shí)能夠遵守法律;在面臨各方面利益關(guān)系的處理上,一定要依法辦事,處置得當(dāng),實(shí)事求是地維護(hù)當(dāng)事人的利益,并且推進(jìn)依法維護(hù)、依法行事和監(jiān)督法律執(zhí)行能力的建設(shè),不斷提高維權(quán)工作的質(zhì)量和水平。[6]
在工會(huì)的管理上,高校內(nèi)有部分導(dǎo)致工會(huì)行政化的制度,這些應(yīng)該盡快解決,從而才能保證高校工會(huì)的獨(dú)立維權(quán)地位。行政化體制對(duì)高校工會(huì)的獨(dú)立性維權(quán)有很大影響,為了保障工會(huì)維權(quán)的獨(dú)立性,就一定要處理好兩者的關(guān)系。首先,要理清高校黨委及行政機(jī)關(guān)與工會(huì)之間的關(guān)系。對(duì)工會(huì)的相關(guān)工作,黨委和行政不能過多干預(yù)。要明確高校工會(huì)是維護(hù)教職工利益的群眾組織,其工作人員并非學(xué)校的行政管理人員。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度,要逐步嘗試建立和完善工會(huì)組織的建設(shè)體制。其次,建立由上一級(jí)工會(huì)組織按照社會(huì)團(tuán)體法人方式確立待遇的機(jī)制,逐步形成適合工會(huì)特點(diǎn)的獨(dú)特的體制。最后,高校要對(duì)工會(huì)成員進(jìn)行考核、相關(guān)職稱的評(píng)審、職級(jí)的晉升等制度也要逐步修改,要建立一套專門適合工會(huì)成員的管理考核制度,工會(huì)內(nèi)成員的工作考評(píng)、職稱評(píng)審、職位晉升等直接與民主管理績(jī)效直接掛鉤。通過以上方法,使高校工會(huì)的獨(dú)立維權(quán)地位逐步建立。[7]
首先要建立健全教職工依法保護(hù)自我權(quán)益的機(jī)制,要讓廣大教職工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益,應(yīng)該在教職工之中開展法律意識(shí)的教育,使得法律保障落實(shí)到實(shí)處。二要建立健全全方位的權(quán)力制衡機(jī)制,使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為受到法律約束,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、民主觀念,真正樹立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想。三是要依法建立和完善維護(hù)教職工合法權(quán)益的“兩代會(huì)”制度,加強(qiáng)對(duì)教職工的經(jīng)濟(jì)利益、民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益的維護(hù),依法建會(huì),依法治會(huì),依法維權(quán)。四要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制,不斷加強(qiáng)學(xué)校各種形式的民主管理和民主監(jiān)督。五要協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作機(jī)制,完善校內(nèi)申訴和調(diào)解機(jī)制,以公平公正的態(tài)度處理和解決教職工的申訴事件。
在深化改革的新時(shí)期,高校教代會(huì)的職權(quán)一定要落實(shí)。教職工代表大會(huì)制度是教職工依法行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式,是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。
首先需要強(qiáng)化教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的地位和作用。建立相關(guān)制度,保障教職工參與學(xué)校和院級(jí)單位的民主管理和監(jiān)督。將教代會(huì)職權(quán)落實(shí),涉及到學(xué)校發(fā)展的重大問題以及與教職工切身利益密切相關(guān)的問題,比如有關(guān)教職工晉升發(fā)展、崗位聘任、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、教職工福利等,都要提交教代會(huì)討論、審議并表決通過。
二是創(chuàng)新教代會(huì)提案制度,吸收廣大教職工好的建議和想法。建立電子提案系統(tǒng),完善提案的辦理、答復(fù)、落實(shí)、反饋等流程。及時(shí)公布提案的辦理情況,使提案工作公開化和透明化,提高辦事效率。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)選、表彰提案辦理先進(jìn)單位和優(yōu)秀提案,以此鼓勵(lì)廣大教職工提出更多有價(jià)值的提案。
高校工會(huì)還應(yīng)該全面推進(jìn)學(xué)校二級(jí)教代會(huì)建設(shè),把它納入工作總體目標(biāo),通過調(diào)查和研究、研討與交流等措施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高意識(shí),積極推動(dòng)各院級(jí)單位不斷健全二級(jí)教代會(huì)制度,推進(jìn)學(xué)校的基層民主建設(shè)。
綜上所述,在新常態(tài)下,面對(duì)新的任務(wù),高校工會(huì)要堅(jiān)持法治為本、主動(dòng)維權(quán),合情合理、依法維權(quán),全面協(xié)調(diào)、科學(xué)維權(quán),努力構(gòu)建教職工利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制和維權(quán)監(jiān)督機(jī)制,積極探索維護(hù)教職工合法權(quán)益的新方法和新途徑,為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。
[1]王娜.再論新時(shí)期高校工會(huì)的維權(quán)職能[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2010,(1).
[2]胡艷香,謝建冬.高校工會(huì)維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及法律對(duì)策[J].法制與社會(huì),2010,(1).
[3]高長(zhǎng)富.高校工會(huì)維權(quán)工作探悉[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(6).
[4]黃羨琳.高校工會(huì)維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運(yùn)用及強(qiáng)化[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2011,(6).
[5]玉春子.高校工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀與維權(quán)的有效途徑[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2006,(1).
[6]張智青.高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的建設(shè)[J].工會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2007,(6).
[7]朱行書.現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校工會(huì)維權(quán)探析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(11).