■ 張 諦 博士（北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北京 100042）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共同演化發(fā)展

■ 張 諦 博士（北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北京 100042）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要加快轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是關(guān)鍵，這將推動我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力得到有效提高，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程離不開農(nóng)民、企業(yè)和國家政策的共同演化。但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，還存在一些問題，文章就此分析。最后給出，從發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。

農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 共同演化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群一種新的農(nóng)業(yè)組織的形式，是在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以特定的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，它以加工集聚地為核心，可以輻射帶動的周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一方面，農(nóng)業(yè)集群可以促進(jìn)農(nóng)戶和企業(yè)緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)合作，更加專業(yè)化，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活水平得到提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的多層級演化

（一）農(nóng)民的共同演化

目前，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然低下，不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，在現(xiàn)有的發(fā)展模式下，采用傳統(tǒng)的經(jīng)營方式要大幅提高勞動生產(chǎn)率已經(jīng)非常困難。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展，促使農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大。隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)需要的農(nóng)村勞動力越來越多，也只有這樣才能令農(nóng)村剩余勞動力的分流和就地轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升勞動力價值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為農(nóng)民增收的“新動力”。農(nóng)字號龍頭企業(yè)逐漸滲透到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資金、技術(shù)、人才信息等資本優(yōu)勢與農(nóng)村土地、勞動力資源優(yōu)勢的有效對接，著重培育一批在本區(qū)域內(nèi)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)聚集發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。如今，越來越多的農(nóng)民加入到“穿上制服進(jìn)工廠，車間忙完到田間”的致富大軍中，他們農(nóng)活、打工兩不誤，既保證了農(nóng)業(yè)收入，又帶來了可觀的收入，依靠“兩條腿”趟出了致富之路。這是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。

（二）企業(yè)的共同演化

以前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)力總的來說不高，而且產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面不夠廣泛，集聚能力弱。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的很晚，發(fā)展過程還處于初步階段，實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量不多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面只達(dá)到總體的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家，這些國家早已經(jīng)超過一半以上。雖然有一些發(fā)展得好的企業(yè)，也推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但品牌產(chǎn)品所占的比重并不高，競爭能力不足，因而帶動輻射力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上企業(yè)之間缺乏合作，各自為戰(zhàn)，很多只是局限在這個范圍，分工也不夠?qū)I(yè)，同構(gòu)現(xiàn)象還出現(xiàn)在集群內(nèi)各個企業(yè)中，沒有形成有效的合作體系，集群發(fā)展就很難達(dá)到。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群下，信息的互通和交流是企業(yè)很重要的資源。企業(yè)之間的合作不但可以相互交流產(chǎn)品信息、管理信息、人力資源信息、客戶信息，還可以交流企業(yè)的發(fā)展信息。在合作中，他們互相溝通、互相交流、互相學(xué)習(xí)。其實(shí)，企業(yè)與企業(yè)的信息交流可以杜絕惡性競爭，提升企業(yè)利潤；可以互相學(xué)習(xí)，引入科學(xué)管理，更新軟件硬件設(shè)施。目前企業(yè)在管理軟件上的應(yīng)用是五花八門，不知道采用那款軟件適合自己的企業(yè)應(yīng)用。但是，他們通過互相溝通交流，在管理上進(jìn)步很快，尤其是思想碰撞后更能認(rèn)識到那些工具適用自己的企業(yè)，那些方法、那種學(xué)習(xí)更有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作用。

（三）制度的共同演化

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高，發(fā)展政策的適用性、缺乏針對性不強(qiáng)，資金瓶頸的問題，我國創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營造良好的外部環(huán)境。首先是建立聯(lián)席會議制度，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題，并成立相關(guān)的專家咨詢委員會，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中產(chǎn)生的問題給出一些決策咨詢；二是探索完善適宜的運(yùn)作機(jī)制，完善龍頭企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和物流企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從縱向和橫向打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群的高效融合；三是以“政府扶持、公司承辦、風(fēng)險互助、市場運(yùn)作”為原則，建立并完善農(nóng)業(yè)保險制度，在農(nóng)業(yè)集群區(qū)域嘗試推廣農(nóng)業(yè)政策性保險，建議并提醒農(nóng)業(yè)集群上下游的產(chǎn)品生產(chǎn)者建立互保制度，確立農(nóng)業(yè)保險和融資機(jī)制，以保險公司、擔(dān)保公司為主體，產(chǎn)品生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充。

我國農(nóng)業(yè)在進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，長期以來賦予農(nóng)民較為穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。以此為基礎(chǔ)才可能形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式，使土地經(jīng)營者對土地投資的長期預(yù)期得到增加。我國目前正在對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離制度進(jìn)行探索，在對于農(nóng)民土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，在法律上明確農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)是能夠分離的，承包權(quán)為田底權(quán)，經(jīng)營權(quán)為田面權(quán)。承包權(quán)是由承包農(nóng)戶持有的，經(jīng)營權(quán)則是由承包權(quán)派生而來，承包農(nóng)戶按承包權(quán)收取地租。農(nóng)民進(jìn)城對田底權(quán)、田面權(quán)以及土地的生產(chǎn)經(jīng)營均不產(chǎn)生影響。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的建議

（一）發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”

2015年中央一號文件提出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。業(yè)界人士表示，一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，國際上稱之為“第六產(chǎn)業(yè)”，旨在以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以獲得增值效益。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，以“六產(chǎn)”理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將帶來農(nóng)業(yè)競爭力的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

雖然我國糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，但是長期粗放式經(jīng)營模式并未根本改觀，還未徹底擺脫“看天吃飯”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。且因?yàn)楦亍⒌纫刭Y源的制約，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率還有待提高，這就需要改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而“三產(chǎn)融合”的目的在于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，吸引資源要素特別是資金進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及生產(chǎn)方式的集約化、專業(yè)化、組織化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

我國很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了具有“三產(chǎn)融合”理念的實(shí)踐，比如“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)，以及中糧等企業(yè)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋等。業(yè)內(nèi)人士提出，“三產(chǎn)融合”最主要的突破口就是糧食加工環(huán)節(jié)。如果把糧食加工產(chǎn)業(yè)做好，構(gòu)建一個以加工業(yè)為核心，有效融合第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營體系，就能夠利用市場的手段來使糧食增產(chǎn)得到保證，這樣能夠使農(nóng)民收入得到提高，活躍糧食流通，最終使我國農(nóng)業(yè)的競爭力在國際市場得到提高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，在引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村分工，財(cái)政部門近兩年也設(shè)立了專項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展。從2013年起，中央財(cái)政選擇在部分省份開展財(cái)政支持合作社的創(chuàng)新試點(diǎn)，這些地區(qū)采取建立基金、融資增信、資金扶持等方式，引導(dǎo)金融資本通過市場化手段來扶持合作社發(fā)展，使財(cái)政資金由點(diǎn)對點(diǎn)直接的無償支持，轉(zhuǎn)向點(diǎn)對面的間接有償支持。

（二）引導(dǎo)金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)

金融資金的引入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，也為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了契機(jī)。比如吉林省創(chuàng)新推出直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款等。

金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的支持又是多層次、多元化的體系，既要解決新型農(nóng)業(yè)主體的融資難、融資貴問題，又要以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新帶來的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)競爭力的增強(qiáng)，使得金融投入不再是低效益的扶持式投入，而是能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益的良性互動，這將調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。

在農(nóng)業(yè)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段，金融支持“三農(nóng)”仍需要引導(dǎo)。這既需要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財(cái)政資金以撬動金融機(jī)構(gòu)的投入，又應(yīng)發(fā)揮開發(fā)型金融和政策型金融的作用，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，同時探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新“1+N”、“批發(fā)加零售”等擔(dān)保抵押方式。

更為重要的是，提高抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無法回避的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，仍需進(jìn)一步采取措施。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用

一般來說，由于龍頭企業(yè)有更雄厚的資金技術(shù)實(shí)力，在龍頭企業(yè)比較容易構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這些因素決定了龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具有活力的。龍頭企業(yè)還可以對農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模起到良好的引導(dǎo)作用，提高組織化程度。同時，積極向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，可以使產(chǎn)業(yè)增值，各參與主體得以共同分享收入。要令農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和巨龍企業(yè)就很關(guān)鍵，幫助這些企業(yè)迅速強(qiáng)大，引導(dǎo)它們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，學(xué)會多層次加工轉(zhuǎn)化增值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。我國農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率還有待提高，還要改變初級加工和精深加工的數(shù)量。因?yàn)辇堫^企業(yè)少，所以龍頭加工增值鏈條也短。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要聚集生產(chǎn)要素，使規(guī)模化、集約化水平得到有效提高，提升附加值。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，要實(shí)施龍頭企業(yè)培植工程，把每年確定大型項(xiàng)目列入統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展的同時扶持培育一批自主創(chuàng)新能力、加工水平都優(yōu)的大型龍頭企業(yè)。

為了達(dá)到上述目的，推進(jìn)龍頭企業(yè)并購重組，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資本擴(kuò)張是重點(diǎn)，利用資本運(yùn)營和品牌市場，使用收購、兼并、租賃、控股和承包等方法開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，注意資本存量和資源要素。相信這樣培育出來的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的。利用集群龍頭企業(yè)集聚帶動效應(yīng)令更多關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，改善農(nóng)產(chǎn)品精深加工。龍頭企業(yè)要抓住機(jī)遇，提高轉(zhuǎn)型升級效率，爭取在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢下發(fā)揮更加重要的作用。龍頭企業(yè)還需更加清晰自身的功能定位，注重生產(chǎn)管理，在商業(yè)模式上力求創(chuàng)新，完善與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而達(dá)到利益共享，共同進(jìn)退的目的。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，有著多種經(jīng)濟(jì)主體，由于各主體都追求自身的利益，往往會導(dǎo)致利益沖突，這時就要有效的協(xié)調(diào)，以保證整個產(chǎn)業(yè)鏈能夠持續(xù)正常運(yùn)行，使得各經(jīng)濟(jì)主體的利益不受損害。因此，需要構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使各經(jīng)濟(jì)主體為了共同利益達(dá)成一致，這樣對外可以實(shí)現(xiàn)利益最大化，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益和諧。實(shí)施主體、作用客體、操作工具和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這四個是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架。實(shí)施主體包括政府、組織等各經(jīng)濟(jì)主體，作用客體則包括產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟(jì)主體的利益，利用政府、組織協(xié)調(diào)作為操作工具，以達(dá)到各經(jīng)濟(jì)主體利益訴求通暢、合理地進(jìn)行利益分配的目的，最終實(shí)現(xiàn)利益和諧。在整個利益協(xié)調(diào)機(jī)制的大框架下，利益協(xié)調(diào)為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)濟(jì)主體利益的公平，從而達(dá)到和諧利益，使產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)定和諧。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是提高農(nóng)業(yè)競爭力的一個有效的做法，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對此，通過積極發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”、 發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群起到有效促進(jìn)作用。

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