□河北省水利廳水政處處長(zhǎng) 郭 強(qiáng)

“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，按照國(guó)家和省制定的第6個(gè)五年普法規(guī)劃（2011～2015）的總體要求，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞依法治國(guó)、依法治水主題，深入開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明、成效明顯的法制宣傳教育活動(dòng)，取得了一定效果，為推動(dòng)全省水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

1.以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面安排部署“六五”普法工作

做好“六五”普法工作，首要的是成立組織，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的安排部署。為此，我廳首先成立和完善了“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確由主管法制宣傳教育的副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水政處處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室和各流域負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政處處長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)“六五”普法法制宣傳教育工作的組織開(kāi)展。二是結(jié)合水利工作實(shí)際，制定了《河北省水利系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，明確了普法工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則，主要任務(wù)和方法步驟，并將“六五”普法工作納入年度工作目標(biāo)，對(duì)全省水利系統(tǒng)的普法工作指明了方向。三是適時(shí)組織召開(kāi)全省水利法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確保各流域和各設(shè)區(qū)市的水利法制部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。四是健全充實(shí)了各級(jí)水利普法講師團(tuán)，明確水利系統(tǒng)“六五”普法工作重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與水利普法志愿活動(dòng)，讓水利法制觀念深入人心。

2.以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入持續(xù)推進(jìn)“六五”普法工作

2.1 建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，按照省人民政府依法行政工作要求，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定了《河北省水利廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》。按照制度規(guī)定，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)蘇銀增為組長(zhǎng)，由主管副廳長(zhǎng)高潤(rùn)清為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的安排組織、檢查考核，總結(jié)交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

2.2 制定法律顧問(wèn)制度

按照省政府《關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》要求，我廳制定并推行了法律顧問(wèn)制度。第一，明確了廳機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任部門首席法律顧問(wèn)，明確一名法律顧問(wèn)專職人員，明確其職責(zé)范圍和工作方式。第二，按要求聘請(qǐng)了1名法律專家為專職法律顧問(wèn)，并與其所在律師事務(wù)所簽訂了聘用合同，將法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第三，認(rèn)真開(kāi)展法律顧問(wèn)相關(guān)工作，重點(diǎn)是對(duì)涉水行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟等事項(xiàng)開(kāi)展法律咨詢和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為推進(jìn)依法治水、管水提供了強(qiáng)有力的法律支持。

2.3 建立和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和以案釋法制度

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是規(guī)范和完善執(zhí)法程序的重要內(nèi)容，以案釋法，執(zhí)法公開(kāi)是對(duì)執(zhí)法工作的有力監(jiān)督，更是深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作的基本要求，為此，我廳以建立和落實(shí)系列執(zhí)法制度為基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

3.以完善水法規(guī)體系為中心，確保“六五”普法收到實(shí)效

普法的前提是有法可依，自2011年以來(lái)，我省水利立法工作取得了歷史性的進(jìn)步，制定和完善了一大批地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了水法規(guī)體系。一是相繼制定出臺(tái)了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水保法〉辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，《河北省抗旱規(guī)定》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、《河北省水權(quán)確定登記辦法》、《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意見(jiàn)》等多部政府規(guī)章。二是與省發(fā)改委、財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳、省物價(jià)局等部門聯(lián)合制定了《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)》、《關(guān)于在地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北省地下水壓采效果評(píng)估辦法》、《河北省2014年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等30余件規(guī)范性文件，為完善水法規(guī)體系，推進(jìn)依法治水管水奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好規(guī)章及其他規(guī)范性文件審查。共審查省人大、省政府及其他各部門制定的法規(guī)規(guī)章草案45部，提出建議意見(jiàn)61條，維護(hù)了水行政權(quán)威。四是認(rèn)真開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，經(jīng)清理并報(bào)省政府備案同意，目前共保留涉水法規(guī)7部，規(guī)章9部，規(guī)范性文件58件，修改法規(guī)1部，修改規(guī)章3件，修改規(guī)范性文件19件，廢止30件。五是加快推進(jìn)了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》、《河北省供水工程供水價(jià)格管理規(guī)定》等規(guī)章的制定和修改工作。所有這些，為確保依法治水有法可依奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大提高了“六五”普法的效果。

4.以“大力倡導(dǎo)依法治水，節(jié)約用水”為主線，深入推進(jìn)水利法制創(chuàng)建活動(dòng)

在推進(jìn)“六五”普法工作中，我廳以倡導(dǎo)節(jié)約用水為主線，認(rèn)真組織開(kāi)展深化“法律八進(jìn)”，開(kāi)展“法治八建”創(chuàng)建活動(dòng)。5年來(lái)，在創(chuàng)建活動(dòng)中，緊緊圍繞省委省政府的重心工作，結(jié)合“3·22世界水日”和“中國(guó)水周”及全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，開(kāi)展宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水法宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水，科學(xué)用水；進(jìn)社區(qū)，大力推進(jìn)社區(qū)水法宣傳陣地建設(shè)；進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)企業(yè)，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的水事法律制度建設(shè)；進(jìn)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)主體切實(shí)提高水資源費(fèi)征收的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。通過(guò)在全省水利系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“節(jié)約用水示范單位”創(chuàng)建，提高全社會(huì)水利法治化管理水平。同時(shí)，我廳自覺(jué)把各種專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)與深化“法律八進(jìn)”開(kāi)展“法治八建”活動(dòng)相結(jié)合，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，交流創(chuàng)建體會(huì)，確保了各種創(chuàng)建活動(dòng)相互促進(jìn)，收到實(shí)效。

黃壁莊水庫(kù)管理局會(huì)同石家莊市崗黃水庫(kù)監(jiān)督管理站聯(lián)合執(zhí)法 孫慶峰 攝

5.以創(chuàng)新水利法規(guī)宣傳載體為抓手，切實(shí)提高水利法制文化建設(shè)水平

5.1 重點(diǎn)做好法律的宣傳

結(jié)合水利工作實(shí)際，采取多種形式，大力宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，宣傳法治河北建設(shè)的精神和要求，開(kāi)展相關(guān)政策和法律知識(shí)競(jìng)賽等。在2014年，河北省水利廳、邯鄲市水利局等10個(gè)單位被水利部普法辦公室評(píng)為全國(guó)水利普法依法治理知識(shí)問(wèn)答優(yōu)秀組織一等獎(jiǎng)。

5.2 著力搞好“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12·4全國(guó)法制宣傳日 ”宣傳活動(dòng)

每年的3月22日 “世界水日”和“中國(guó)水周”，我廳都圍繞當(dāng)年活動(dòng)主題，隆重開(kāi)展紀(jì)念“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳教育活動(dòng)。一是與邢臺(tái)市、石家莊市等聯(lián)合舉辦 “世界水日”“中國(guó)水周”廣場(chǎng)集中宣傳活動(dòng)；二是召開(kāi)紀(jì)念世界水日座談會(huì)，邀請(qǐng)省人大、省政府等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家共議 “節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境”等主題；三是組織觀看《人水法》電視系列片，印發(fā)主題宣傳畫(huà)，制作水法宣傳標(biāo)語(yǔ)。

5.3 精心組織水法規(guī)頒布紀(jì)念和宣傳活動(dòng)

在2012年 《水法》修訂頒布實(shí)施10周年之際，組織開(kāi)展了一系列宣傳教育活動(dòng)，主管水利副省長(zhǎng)、省人大副主任及水利廳長(zhǎng)都分別撰寫(xiě)有關(guān)文章予以交流學(xué)習(xí)。

5.4 不斷加強(qiáng)水利法制宣傳陣地建設(shè)

我廳與河北電視臺(tái)合作開(kāi)辦了“燕趙風(fēng)采、走近水利”專欄，每周兩次，滾動(dòng)播出最新水利信息和水法宣傳，切實(shí)發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)深入推進(jìn)水利法制宣傳原地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮《河北水利》和河北水利網(wǎng)在水利法制宣傳教育方面的平臺(tái)和示范帶頭作用，加強(qiáng)法制宣傳典型經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒，提高水利法制宣傳教育的影響力。高度重視全國(guó)法制動(dòng)漫作品征集活動(dòng)，依托動(dòng)漫愛(ài)好者、動(dòng)漫公司、動(dòng)漫基地或動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合水利系統(tǒng)法制宣傳教育實(shí)際創(chuàng)作了更多高質(zhì)量的反映水利法制宣傳、水利法制建設(shè)領(lǐng)域成就的動(dòng)漫作品。

6.我省水利系統(tǒng)“六五”普法工作成效及下一步工作

5年來(lái)，我省水利系統(tǒng)“六五”普法工作取得了明顯成效：首先干部職工的水法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展水利法律法規(guī)宣傳教育，全省水利干部職工的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。其次，依法行政水平不斷提高。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，我省水利領(lǐng)導(dǎo)干部和職工進(jìn)一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。三是水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)大量宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐工作，在廣大群眾中自覺(jué)遵守水法律法規(guī)的人多了，違法水事案件少了；越來(lái)越健康安全的水事秩序?yàn)槿∷聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。但是，“六五”普法工作也存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在普法宣傳經(jīng)費(fèi)不足，收效不明顯等問(wèn)題。

下一步，我廳要在做好“六五”普法總結(jié)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)研究和安排部署“七五”普法規(guī)劃起草工作，在新的起點(diǎn)上對(duì)開(kāi)展水法治教育進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化；要加快落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，在執(zhí)法中大力宣傳水法治理念；要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，將普法依法治理工作與開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為全面推進(jìn)水利發(fā)展改革做出積極的貢獻(xiàn)?！?/p>