姚東元

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—012—07

[內(nèi)容提要]基層組織建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢(shì)下，探究“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”，如何肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的歷史使命，就顯得十分緊迫與必要。筆者以丹東民主黨派基層組織建設(shè)情況為藍(lán)本進(jìn)行了調(diào)研，力求以點(diǎn)帶面，分析了當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)中存在問(wèn)題的原因，并提出初步解決對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；基層組織建設(shè)；對(duì)策研究

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，是民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是提高民主黨派整體素質(zhì)，更好的發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中參政黨作用的一個(gè)重要保證。[1]中共十八屆三中全會(huì)首次提出“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，這就使“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”成為各民主黨派不可回避的、迫切需要回答的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義和價(jià)值

民主黨派基層組織是一個(gè)相對(duì)概念，通常指民主黨派地方組織中最基本的單位，一般包括支部委員會(huì)、總支委員會(huì)和基層委員會(huì)。作為民主黨派聯(lián)系成員的紐帶、開展活動(dòng)的載體、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，民主黨派基層組織始終是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，始終是民主黨派完善自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，“只有把基層組織建設(shè)好，才能增強(qiáng)民主黨派的凝聚力，發(fā)揮好整體功能。”[2]概而言之，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義和價(jià)值集中體現(xiàn)為“三個(gè)有利于”，即有利于增強(qiáng)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)等基本職能，直接影響著參政黨政黨功能的有效發(fā)揮；有利于建設(shè)新時(shí)期高素質(zhì)參政黨，發(fā)揮服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的特殊作用；有利于鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

二、新時(shí)期民主黨派基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

把握世情國(guó)情黨情的深刻變化，是緊扣民主黨派中心工作，贏得基層組織建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面的現(xiàn)實(shí)要求。筆者認(rèn)為，新的歷史條件下，當(dāng)代民主黨派面臨著四大考驗(yàn)，即參政議政的考驗(yàn)、履職能力的考驗(yàn)、黨內(nèi)監(jiān)督的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)；存在著黨派意識(shí)弱化的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、政黨趨同的危險(xiǎn)、精神懈怠的危險(xiǎn)。具體說(shuō)，從國(guó)際看，敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，借發(fā)展人權(quán)民主之名、行霸權(quán)政治之實(shí)，加緊利用兩黨制、多黨制對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化，妄圖從根本上顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。從國(guó)內(nèi)看，四個(gè)全面深化的號(hào)角吹響了時(shí)代最強(qiáng)音。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求各民主黨派與中共在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。從民主黨派自身看，隊(duì)伍構(gòu)成、思想狀況多樣化、復(fù)雜化，能否繼承老一輩民主人士的精神風(fēng)范，做好政治交接、傳承政治薪火；能否統(tǒng)一思想，自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)侵略圖謀、鞏固共同的政治基礎(chǔ)；能否緊緊圍繞全面深化改革的重大問(wèn)題深入調(diào)研，積極獻(xiàn)策，形成有價(jià)值的建議，提高參政履職水平；能否發(fā)展和創(chuàng)新參政黨理論，妥善解決好各民主黨派之間以及與中共的趨同問(wèn)題；又能否把中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是民主黨派必須回應(yīng)的挑戰(zhàn)！

三、民主黨派基層組織建設(shè)存在的不足及其原因

（一）缺乏思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制。目前，丹東各民主黨派個(gè)別會(huì)員思想問(wèn)題呈多樣化趨勢(shì)：有的理論認(rèn)識(shí)不足，政黨意識(shí)、參政議政意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)模糊，甚至態(tài)度曖昧；有的功利主義思想抬頭，加入民主黨派唯一動(dòng)機(jī)是希望借助黨派身份尋求政治訴求；還有的組織意識(shí)淡薄，履職熱情不高，從不參加任何組織活動(dòng)。比如，在對(duì)丹東某民主黨派的問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為西方多黨制、議會(huì)制不適合中國(guó)國(guó)情的會(huì)員只占43%。從學(xué)習(xí)渠道上看，雖然有市社會(huì)主義學(xué)院組織的短期脫產(chǎn)培訓(xùn)、新會(huì)員和骨干會(huì)員培訓(xùn)等，但各民主黨派卻沒(méi)有安排對(duì)本黨派所有成員進(jìn)行系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，這是無(wú)法滿足實(shí)際工作和日益壯大的會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展需求的。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，與中共多年來(lái)連續(xù)開展的“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等活動(dòng)相比，各民主黨派開展的思想政治教育活動(dòng)明顯偏少。經(jīng)分析，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因很多，但忽視思想政治教育，缺乏思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)疑是眾多原因中最重要的一個(gè)。

（二）政黨意識(shí)弱化。政黨意識(shí)是指對(duì)政黨的情感、觀念與認(rèn)識(shí)的總稱，是一種客觀的精神現(xiàn)象與政治現(xiàn)象。對(duì)于我國(guó)民主黨派來(lái)說(shuō)，政黨意識(shí)包括共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作意識(shí)和參政議政民主監(jiān)督意識(shí)。[3]政黨意識(shí)是民主黨派基層組織發(fā)展的思想保證。以丹東某民主黨派為例，部分基層組織將主要精力放在支部活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等方面，比如開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、扶貧幫困、農(nóng)村支教等等，對(duì)反映社情民意，撰寫提案和調(diào)研報(bào)告積極性卻不高。部分黨派成員則存在“三缺乏、兩不夠”現(xiàn)象，即對(duì)本黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中共同舟共濟(jì)的歷史缺乏了解，對(duì)本黨派組織發(fā)展沿革缺乏了解，對(duì)本黨派優(yōu)秀的光榮傳統(tǒng)、肩負(fù)的歷史使命缺乏了解；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和多黨合作的基本政治制度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)怎樣履職履責(zé)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作用認(rèn)識(shí)不夠。比如，在調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了“是否認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過(guò)中共中央兩個(gè)5號(hào)文件”的問(wèn)題，回答認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過(guò)的只占32%、知道但沒(méi)學(xué)過(guò)的占15%、不知道的占7%。對(duì)本黨派的歷史、章成認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過(guò)的只占50%。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不平衡。眾所周知，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員多為兼職，更多的是體現(xiàn)為一種政治安排，而非政治責(zé)任。兼職的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于各種原因?qū)Ρ军h派工作的知曉程度、重視程度、參與程度還有待提升，對(duì)各級(jí)組織開展活動(dòng)的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的參政議政責(zé)任履行還不充分。黨派基層組織負(fù)責(zé)人也普遍存在“兼職”現(xiàn)象，開展本黨派工作更多的是依靠政治覺悟和個(gè)人品行。

（四）參政議政等履職能力不高。目前，丹東民主黨派成員的參政意識(shí)十分薄弱，還處在低水平上。主要表現(xiàn)為“兩低一窄”：一是參政議政積極性較低，大多依賴本黨派中極少數(shù)骨干成員或代表人物。二是參政議政質(zhì)量較低。撰寫的提案在廣度和深度上難如人意：有的宏觀上面面俱到，放之四海皆準(zhǔn)；有的看似有理，仔細(xì)琢磨又似是而非；有的相關(guān)部門已然實(shí)行，缺乏創(chuàng)新；還有的從網(wǎng)上東拼西湊，純屬閉門造車。三是參政議政領(lǐng)域較窄。主要集中在熟悉、又有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，這雖然有利于提出真知灼見，避免貽笑大方，但也無(wú)形中局限了參政議政的范圍，造成視線上的狹窄；再加上上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)往往指定議題，這就更限制了本黨派參政議政的范圍。造成上述問(wèn)題的主要原因在于民主黨派成員政治素上。

（五）制度化建設(shè)滯后。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。沒(méi)有制度的保障，基層組織就不能很好的履職履責(zé)。以丹東某民主黨派基層組織為例，制度化建設(shè)還比較滯后，主要表現(xiàn)在缺乏履職機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制上。比如，沒(méi)有建立黨派內(nèi)監(jiān)督制度和激勵(lì)和考評(píng)制度，大部分總支、支部還未建立崗位職責(zé)制度、組織生活制度、支部工作制度等。

（六）基層組織活動(dòng)難見實(shí)效?；鶎咏M織活動(dòng)的有效開展歷來(lái)是民主黨派基層組織建設(shè)的老大難問(wèn)題。有的基層組織成員對(duì)開展各項(xiàng)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，參加不積極；有的內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，形式單一，對(duì)成員沒(méi)有吸引力；有的是因中共基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不支持，進(jìn)而影響基層組織活動(dòng)開展；還有的因面臨缺乏經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等困難而無(wú)力開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在丹東某民主黨派各總支、支部中，有近二分之一不能按要求開展組織活動(dòng)，其他各民主黨派情況也不容客觀。

四、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，應(yīng)從以下4個(gè)方面著手：

（一）以政治思想建設(shè)為核心，增強(qiáng)政黨意識(shí)。首先，要打造學(xué)習(xí)型參政黨。提出打造學(xué)習(xí)型參政黨，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期參政黨面臨的四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)的歷史必然選擇。打造學(xué)習(xí)型參政黨的主要舉措和重點(diǎn)內(nèi)容，就是要持續(xù)、定期開展主題思想政治教育活動(dòng)。要在民主黨派中央、省委沒(méi)有統(tǒng)一部署開展思想政治教育活動(dòng)的時(shí)候，結(jié)合自身實(shí)際，有計(jì)劃的制定年度主題，開展思想政治教育活動(dòng)。決不能因?yàn)闆](méi)有“規(guī)定動(dòng)作”就放棄“自選動(dòng)作”，忽視思想政治教育。要擬定計(jì)劃，加強(qiáng)專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)所有黨派成員的輪訓(xùn)。通過(guò)思想政治教育，在基層組織中發(fā)揚(yáng)本黨派老一輩民主人士與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的革命傳統(tǒng)，傳承自身的光榮歷史、優(yōu)良作風(fēng)和歷史使命，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。

其次，組建理論調(diào)研中心組。思想政治建設(shè)的目的是提高參政議政等履職能力。因此，可以通過(guò)組建理論調(diào)研中心組，打通參政議政工作與基層組織思想建設(shè)的橋梁。在參政議政工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，吸收骨干成員組建理論調(diào)研中心組。其職責(zé)不同于中共黨委、政府的理論中心組，而是以統(tǒng)戰(zhàn)理論和參政議政等為內(nèi)容開展調(diào)研，形成成果。通過(guò)理論調(diào)研中心組來(lái)以點(diǎn)帶面，調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、廣大黨派成員參與理論研究和參政議政的積極性，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，開辟思想建設(shè)新領(lǐng)域。

（二）以完善工作制度為保障，切實(shí)履職履責(zé)。一是組織生活制度。要規(guī)范基層組織活動(dòng)制度。民主黨派基層組織成員大多是兼職黨派工作，客觀上有困難。這就要求各民主黨派市級(jí)組織、特別是本黨派內(nèi)組織部門要眼睛向下，主動(dòng)深入基層，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。首先，堅(jiān)持豐富基層組織活動(dòng)與思想政治教育相結(jié)合?；鶎咏M織活動(dòng)開展應(yīng)堅(jiān)持與思想政治教育相結(jié)合的思路，在設(shè)計(jì)思想政治教育活動(dòng)主題和若干小的活動(dòng)載體時(shí)就予以考慮，每次都有不同的主題。其次，堅(jiān)持豐富基層組織活動(dòng)與黨派事務(wù)公開相結(jié)合。開展基層組織活動(dòng)的傳統(tǒng)模式受制于多種因素，困難重重，如不堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就將被時(shí)代浪潮所淘汰。近些年，民主黨派年輕成員的不斷加入為豐富基層組織活動(dòng)形式提供了新的模式?；鶎咏M織可以以這些年輕成員為骨干，探索建立網(wǎng)上支部。通過(guò)QQ群、微博、微信等信息時(shí)代的先進(jìn)交流平臺(tái)來(lái)發(fā)布文件或信息、學(xué)習(xí)理論、交流時(shí)事、部署落實(shí)工作、開展思想政治教育，甚至召開網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，等等。再次，堅(jiān)持豐富基層組織活動(dòng)與建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度是堅(jiān)持群眾路線工作方法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的有效形式，也是了解民情、傾聽民聲、集中民智、提高參政能力的有效途徑。各民主黨派基層組織應(yīng)建立基層組織活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系幾個(gè)總支、支部，定期參加有關(guān)組織活動(dòng)，這不但有利于充分激發(fā)廣大成員的熱情，也有利于提高基層組織活動(dòng)水平。

二是開展創(chuàng)建星級(jí)支部活動(dòng)。欲使基層組織活力四射、活動(dòng)開展豐富多彩，就要實(shí)施“抓典型、出精品”戰(zhàn)略，開展星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)，就是重要舉措之一。成功創(chuàng)建星級(jí)支部，不但可以使組織生活各項(xiàng)制度成果得到集中展示，也可以發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”的典型示范作用，進(jìn)而推動(dòng)基層組織生活規(guī)范化進(jìn)程。星級(jí)支部的創(chuàng)建需要建立一個(gè)科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)制度，制定一個(gè)具體的實(shí)施方案和任務(wù)指標(biāo)，這些都應(yīng)加強(qiáng)上層設(shè)計(jì)，由民主黨派市級(jí)組織來(lái)完成。各總支、支部要努力營(yíng)造好自身的外部環(huán)境，注意構(gòu)建科學(xué)的成員結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好任務(wù)指標(biāo)，積極主動(dòng)完成上級(jí)組織任務(wù)部署。

三是建立和完善工作考核制度。當(dāng)務(wù)之急、重中之重，是建立一個(gè)科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系——《民主黨派基層組織工作目標(biāo)百分考核實(shí)施辦法》《民主黨派基層組織工作目標(biāo)百分考核量化表》。同時(shí)，還應(yīng)建立切實(shí)可行的《基層組織工作制度》《基層組織生活制度》《基層組織學(xué)習(xí)制度》《基層組織成員崗位職責(zé)》《基層組織活動(dòng)考核制度》等一系列規(guī)章制度，從而形成科學(xué)完善的激勵(lì)、考核和評(píng)價(jià)體系。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)制度。培訓(xùn)要以強(qiáng)化政黨意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)為根本目的。目前，培訓(xùn)制度的建立并取得實(shí)效，需要執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派自身雙管齊下。執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分重視和發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的力量，重點(diǎn)通過(guò)提高社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量來(lái)加強(qiáng)對(duì)民主黨派骨干力量的培養(yǎng)。[4]通過(guò)增加針對(duì)性培訓(xùn)的次數(shù)來(lái)提高民主黨派骨干力量培訓(xùn)的密度，做到抓常抓好。民主黨派自身應(yīng)改變以往只重視骨干成員和新成員培訓(xùn)的觀念，著重建立和實(shí)施全員培訓(xùn)制度。各民主黨派市級(jí)組織可以制定一個(gè)為期五年的教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、階段重點(diǎn)、學(xué)習(xí)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)目的等作詳細(xì)規(guī)定，對(duì)全體成員分批次展開輪訓(xùn)。

五是建立黨內(nèi)監(jiān)督制度。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出：“建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是民進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)全新嘗試，是探索建立民進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀需要。”完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是各民主黨派永葆生機(jī)和活力的源泉。2008年前后，各民主黨派中央紛紛出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例，成立了中央監(jiān)督委員會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)政壇的反腐制度建設(shè)已經(jīng)從執(zhí)政黨擴(kuò)展到參政黨，是反貪防腐制度建設(shè)的重大突破。但是，各民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是中央和省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，對(duì)市級(jí)及以下基層組織未作具體規(guī)定，很多表述也顯得籠統(tǒng)、原則。從目前實(shí)際情況看，建立完備的民主黨派市級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督制度的時(shí)機(jī)和條件仍未成熟。但要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、先行先試，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再由各民主黨派中央總結(jié)各地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。就各民主黨派市級(jí)組織而言，出臺(tái)一個(gè)《黨（會(huì)）內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)述職述廉制度、民主生活會(huì)制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、干部輪換制度、干部離任審計(jì)制度、懲戒處理制度、失察責(zé)任追究制度等做出詳細(xì)規(guī)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還十分欠缺，因此，可以嘗試先設(shè)立市級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，建立監(jiān)督員制度。民主黨派市級(jí)監(jiān)督委員會(huì)堅(jiān)持以省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，且不宜由本黨派市級(jí)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼任，具體負(fù)責(zé)本黨派市級(jí)及以下組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督工作，直接向省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告全年工作。監(jiān)督委員會(huì)班子成員任期與本黨派市委會(huì)班子成員任期相同，參照本黨派市委會(huì)換屆程序選舉產(chǎn)生新一屆監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督員由監(jiān)督委員會(huì)任命，承擔(dān)監(jiān)督同級(jí)本黨派組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織活力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！盎疖嚺艿每?、全憑車頭帶?！?有了好的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織開展工作就有了保證，才能將基層組織各項(xiàng)工作做好。[5]首先，在民主黨派市級(jí)組織層面，要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策，熱心民主黨派工作，既有參政議政能力、也有民主監(jiān)督熱情的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到本黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，而不能僅僅是一種政治安排，對(duì)本黨派發(fā)展毫無(wú)貢獻(xiàn)可言；同時(shí)，“積極推進(jìn)各民主黨派的民主化進(jìn)程，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，并使其制度化。”[6] 在各總支、支部層面，要抓住主委（主任）這個(gè)關(guān)鍵，選舉那些威望較高、政治堅(jiān)定、認(rèn)真負(fù)責(zé)的成員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。督促他們擺正個(gè)人與單位中共黨組織的關(guān)系、本職工作與黨派工作的關(guān)系、個(gè)人與黨派成員的關(guān)系，樹立為黨派成員服務(wù)的理念，激發(fā)基層組織活力。其次，要建立民主黨派基層組織自身政治安排和實(shí)職安排的推薦制度。比如，通過(guò)建立面向各總支、支部、機(jī)關(guān)所有成員的競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推比選等擇優(yōu)機(jī)制來(lái)確定本黨派向中共組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦使用的人選名單，以此推進(jìn)本黨派內(nèi)組織建設(shè)規(guī)范化、制度化進(jìn)程。第三，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，完善全委會(huì)、主委會(huì)議事規(guī)則。如前文所述，民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度是開展好基層組織活動(dòng)的有力舉措之一，但其功能又不僅僅局限于此。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度建立本身，即是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)路徑的延伸，它有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各總支、支部雙向履行職責(zé)，推動(dòng)參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，要修訂出臺(tái)全委會(huì)、主委會(huì)議事規(guī)則，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職履責(zé)在制度框架內(nèi)。

二是規(guī)范黨派成員發(fā)展。與把好“入口”相比，暢通“出口”更為重要。對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法、黨內(nèi)章程的民主黨派成員，要堅(jiān)決依規(guī)清除出本黨派。重點(diǎn)則是要建立黨派成員發(fā)展考察和日常考察制度。成員發(fā)展考察制度是指在發(fā)展黨派成員時(shí)，會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部門主動(dòng)征求擬發(fā)展對(duì)象所在單位中共基層黨組織的意見，并將其制度化。所謂日?？疾熘贫?，就是要建立對(duì)成員黨內(nèi)表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)制度。要結(jié)合基層組織工作目標(biāo)百分考核實(shí)施辦法對(duì)成員參加黨內(nèi)工作和活動(dòng)進(jìn)行量化、客觀評(píng)價(jià)，以此作為各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（四）以增強(qiáng)參政議政能力為根本，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)。參政議政是民主黨派的核心職能，建言獻(xiàn)策是參政議政的主要形式。民主黨派一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是旨在提高參政為民的意識(shí)和參政議政的能力上。以增強(qiáng)參政議政能力為根本，全面推進(jìn)基層組織的思想、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，是民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中存在和發(fā)展的歷史必然，也是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”問(wèn)題的系統(tǒng)回答。筆者始終認(rèn)為，一個(gè)民主黨派如果在參政議政、建言獻(xiàn)策領(lǐng)域毫無(wú)建樹、乏善可陳，那么即便發(fā)展再多的成員，開展再多的活動(dòng)，組織再多的社會(huì)服務(wù)，也不過(guò)是本末倒置、舍本逐末，充其量為行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體罷了！正如全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春指出的：“民主黨派的地位、作用、影響力，從根本上講，還要靠參政議政、建言獻(xiàn)策來(lái)體現(xiàn)。”

目前，各民主黨派基層組織在參政議政工作方面多做了大量工作，但是，距形成百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的局面還有很長(zhǎng)的一段路要走。第一步，要加強(qiáng)對(duì)黨派成員的政黨意識(shí)、參政議政意識(shí)教育，提高他們參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性。第二步，要加強(qiáng)專題培訓(xùn)，提高他們參政議政、建言獻(xiàn)策的能力。第三步，要實(shí)施抓典型出精品戰(zhàn)略，最終形成參政議政成果數(shù)量與質(zhì)量雙優(yōu)的良好工作局面。完成這三步走計(jì)劃，就丹東各民主黨派基層組織而言，至少需要五年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。但無(wú)論需要多久，又將歷經(jīng)怎么樣的波折，與民主黨派應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史擔(dān)當(dāng)相比，又無(wú)疑是值得的，責(zé)無(wú)旁貸的。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2014年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題。

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