中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—005—07

[內(nèi)容提要]黨外人士擔任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是黨外監(jiān)督的重要路徑和措施之一。統(tǒng)戰(zhàn)部門在貫徹多黨合作制度和黨的方針政策，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用方面，具有不能替代的責任。統(tǒng)戰(zhàn)部門應在黨外人士擔任特約人員充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用工作中找準定位、履職盡責，推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。

[關 鍵 詞]統(tǒng)戰(zhàn)部門；黨外監(jiān)督；特約參政

由黨外人士作為履職主體發(fā)揮民主監(jiān)督作用，已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)部門是中央和各級黨委的參謀助手，在聯(lián)系、支持和引導各民主黨派、無黨派人士貫徹多黨合作制度和黨的方針政策，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用方面，具有不能替代的責任。從近年的實踐看，黨外監(jiān)督更多體現(xiàn)在具有政協(xié)委員身份的黨外人士參與各級政協(xié)組織的調(diào)研、視察以及監(jiān)督活動，而其他同樣具有代表性但又未作政治安排的黨外人士，在擔任特約人員發(fā)揮作用方面，卻缺乏系統(tǒng)的科學化、規(guī)范化、制度化工作體制機制。新形勢下，習近平同志多次強調(diào)，要繼續(xù)加強民主監(jiān)督，這是對統(tǒng)戰(zhàn)部門的原有課題提出的新要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門應在黨外人士擔任特約人員充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用工作中找準定位、履職盡責，推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。

一、黨外人士擔任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意義

當前，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的一個重要組成部分，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式相輔相成，在推進政治體制改革、建設社會主義政治文明中發(fā)揮了重要作用。民主監(jiān)督是各民主黨派、無黨派人士在政治參與的過程中，通過意見、批評和建議的方式進行監(jiān)督，這是在我們的政黨體制內(nèi)，在多黨合作的基礎上一種政治上的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學化和民主化。

黨外人士的民主監(jiān)督主要有五種方式。其一，人大代表和政協(xié)委員中的黨外人士，通過提案、議案或者人大的執(zhí)法檢查、政協(xié)的視察活動等，發(fā)現(xiàn)問題提出意見。其二，黨外人士擔任特約人員，如法檢兩院、監(jiān)察、教育等部門選聘特約人員，對其推進工作落實或重要決策部署提出意見建議。其三，人大的某些地方性政策草案出臺前，傾聽黨外聲音，請黨外人士提出真知說見。其四，各級黨委、政府的工作報告或重大戰(zhàn)略安排部署出臺前，通過召開座談會等方式，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表征求意見建議。其五，通過各個民主黨派、無黨派組織的調(diào)查研究形成調(diào)查報告，在建言獻策、參政議政中發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

由此可見，黨外人士擔任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是黨外監(jiān)督的重要路徑和措施之一。其意義主要是：

第一，特約人員履行民主監(jiān)督職能，是推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層，建設社會主義政治文明的有效路徑之一。黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是健全和發(fā)展我國社會主義監(jiān)督體系的一項創(chuàng)舉。習近平同志指出，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言；希望黨外人士積極建諍言、作批評，幫助中共中央和各級黨委查找問題、分析問題、解決問題，幫助克服工作中的不足；中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。特約人員民主監(jiān)督這種“自下而上”的非權力性監(jiān)督，在社會主義初級階段，需要廣大的黨外人士關心國計民生，盡其所能，獻計出力，這是黨外人士履職盡責的重要體現(xiàn)。

第二，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門有針對性地拓寬民主黨派和無黨派人士的知情渠道，提升民主監(jiān)督作用和實際成效。特約人員工作是中央堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》對聘請符合條件、有專業(yè)知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導員等做出了規(guī)定?！吨泄仓醒腙P于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出，政府有關部門和司法機關，凡是有條件的，都可在黨外人士中開展聘請?zhí)丶s人員工作，充分發(fā)揮各類特約人員在民主監(jiān)督中的作用。按照規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門履行牽頭和協(xié)調(diào)職責，選聘特約人員工作已經(jīng)成為民主黨派、無黨派人士多形式、多渠道、多層次地參與政府有關部門工作的有效方式之一，為黨外人士知情出力創(chuàng)造了條件，為黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了平臺。

第三，對于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和建設一支素質(zhì)過硬的黨外監(jiān)督隊伍，推進黨委政府決策的民主化和科學化具有積極作用。特約人員與有關部門聘請社會各界人士擔任軟環(huán)境建設或者行風建設監(jiān)督員是不同的。聘請?zhí)丶s人員工作的顯著特點，就是以民主黨派、無黨派人士為工作對象，發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為責任主體做好這項工作，能夠從民主黨派成員、無黨派人士中發(fā)現(xiàn)一批具有較高綜合素質(zhì)的代表人士，利用特約監(jiān)督的機會介入到政府有關部門的重要工作之中，參與到有關政府有關政策、制度的研究、制定或者決策之中。這對培養(yǎng)和建設一支具有較強的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力的黨外人士隊伍至關重要，這支隊伍能夠為提高黨委政府決策的民主化和科學化水平，提供強有力的人才和智力支撐。

第四，對于激發(fā)公眾對各級黨委政府及各個部門黨風廉政建設的關注和關切，克服“四風”之弊，阻斷腐敗之鏈具有重要影響。習近平指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。當前，全黨和全國各族各界人民在同黨內(nèi)的消極反腐現(xiàn)象做斗爭，中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要堅決的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，越是需要凝聚最廣泛的力量，從源頭上預防和解決腐敗問題。黨外人士尤其是特約人員更要充分認識肩負的重要責任和使命，堅定政治信念，堅持前進方向，多建睿智之言，多獻務實之策，協(xié)助司法機關和行政監(jiān)察機關開展黨紀國法監(jiān)督和行政監(jiān)督的工作，發(fā)揮好特殊的監(jiān)督作用，促進黨政機關各級黨員領導干部嚴格按照《黨章》和“三嚴三實”要求，為民務實清廉，做人民群眾信賴的公仆。

第五，有利于提升民主監(jiān)督工作的透明度，擴大黨外人士群體及其所聯(lián)系群眾參與黨的建設和各項社會事業(yè)的積極性。有條件擔任特約人員的民主黨派、無黨派人士，應該是黨外人士之中政治把握能力較強、綜合素質(zhì)較高、各個領域之中具有代表性的人士。他們各自代表了一部分其所聯(lián)系的群眾，一般在群眾中具有一定的威信，具有聯(lián)系群眾廣泛等優(yōu)勢。各類特約人員日常工作中同所聯(lián)系的群眾關系直接，一方面特約人員可以向群眾宣傳國家大政方針和黨委政府的主張，在推進社會事業(yè)發(fā)展中、在全面深化改革中，多做消除隔閡，解疑釋惑的工作，密切黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；另一方面，各級黨政機關能夠可以通過特約人員工作，更加直接地傾聽到人民群眾的意見、愿望和訴求，增加黨的建設和監(jiān)督工作的透明度，促進國家機關加強和改進工作，造福百姓。

二、實踐中政協(xié)組織與特約人員在發(fā)揮民主監(jiān)督作用上的一致性與差異性及特約人員工作中存在的問題

作為黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的兩個主要途徑，推薦優(yōu)秀黨外人士擔任政協(xié)委員并參與政協(xié)活動或者選聘優(yōu)秀黨外人士擔任特約人員而發(fā)揮民主監(jiān)督作用，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責。但兩者既具有一致性也存在差異性。

第一，兩者的一致性。主要表現(xiàn)在，政協(xié)組織與特約人員監(jiān)督都是民主監(jiān)督的重要方式。人民政協(xié)實行委派民主監(jiān)督員工作制度，符合新形勢下加強和改善民主監(jiān)督工作、建設社會主義政治文明的需要，是擴大社會各界人士有序的政治參與、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重要體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、健全民主監(jiān)督機制的有效形式。按照中央政策要求，各級政協(xié)委員的構成主體之中，各個界別的黨外人士占到2/3以上。當前多數(shù)政協(xié)組織履行民主監(jiān)督的做法是，由政協(xié)組織委員開展調(diào)研視察活動，提意見建議發(fā)揮作用，由政協(xié)委員的個體監(jiān)督轉變?yōu)檎f(xié)組織的整體監(jiān)督，由過去的被動參與監(jiān)督轉變?yōu)楝F(xiàn)在的主動進行監(jiān)督，由以往的事后監(jiān)督轉變?yōu)楫斍暗娜谈櫛O(jiān)督，監(jiān)督方式的與時俱進，使政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮具有很強的針對性和實效性。特約人員是指，由各級政府機關和司法機關聘請，兼職履行聘請單位相應職責的民主黨派成員、無黨派人士，如特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員、國土資源監(jiān)察專員、稅務監(jiān)察員等。特約人員的監(jiān)督，同樣是民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活、發(fā)揮獨特作用的有效途徑之一，是促進社會主義協(xié)商民主建設的重要渠道。兩者從政策層面講，都是黨外人士發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，為建成小康社會獻計出力的主要方式。

第二，兩者的差異性。政協(xié)組織與特約人員監(jiān)督都在民主監(jiān)督的范疇之內(nèi)，四個方面表現(xiàn)了兩者的差異性。其一，牽頭責任主體不同。政協(xié)監(jiān)督牽頭責任主體是各級政協(xié)組織，特約人員的民主監(jiān)督牽頭責任主體是各級統(tǒng)戰(zhàn)門。其二，行使監(jiān)督權的主體不盡一致。政協(xié)監(jiān)督主體為政協(xié)委員，其身份可黨內(nèi)亦可黨外，通常情況下，黨外占較大比例。受聘擔任特約人員，必須同時符合三個條件：一是由統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)與選聘單位協(xié)商后，按程序產(chǎn)生。二是受聘擔任特約人員的黨外人士，需要在統(tǒng)戰(zhàn)部門備案。三是特約人員身份必須是民主黨派或無黨派人士，也就是說擔任特約人員的人士，一定是黨外人士。其三，民主監(jiān)督人員產(chǎn)生的程序不同。委派政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員，一般由政協(xié)組織直接安排；特約人員的產(chǎn)生，按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部要求，應由各民主黨派推薦人選，統(tǒng)戰(zhàn)部與有關部門商定產(chǎn)生，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責掌握情況。其四，監(jiān)督的實際效果不同。政協(xié)組織中的中共黨員身份的政協(xié)委員履行監(jiān)督職能，其實質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督；只有政協(xié)委員中的黨外人士或者受聘為特約人員的黨外人士監(jiān)督，才是黨外人士做黨委政府的摯友、建諍言、獻灼見的真實體現(xiàn)，才是黨外人士參與國計民生重要決策和社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民主監(jiān)督的真正主體。

第三，特約人員工作中存在的問題主要有兩個方面。就統(tǒng)戰(zhàn)部門而言，存在著三個亟待解決的突出問題。其一，政協(xié)組織自行選聘或委派政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員，通常情況下，因相應聯(lián)系溝通機制或聯(lián)席會議制度的缺失，統(tǒng)戰(zhàn)部門不太容易全面了解和掌握民主監(jiān)督情況。其二，統(tǒng)戰(zhàn)部門邀聘黨外人士擔任特約人員機制制度的不健全，或制度落實的不到位，使政府各部門各自為政，特約人員民主監(jiān)督工作隨意性強、作用發(fā)揮趨向弱化。其三，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭職責不明確，使黨外人士民主監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)提高難、職能履行障礙多、形式內(nèi)容不相統(tǒng)一，民主監(jiān)督的科學化、規(guī)范化、制度化程度低，實效性差。

與此同時，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門在選聘黨外人士擔任特約人員履行民主監(jiān)督職能的工作中，領導體制、方法措施、工作機制以及政策宣傳、保障方法的不到位，一定程度上影響了特約參政監(jiān)督的工作成效，甚至存在著監(jiān)督者與被監(jiān)督者的相互對立現(xiàn)象。一方面部分被監(jiān)督者存在著民主監(jiān)督意識不強的問題。黨內(nèi)某些領導干部認為黨外人士搞民主監(jiān)督是對中共的不信任等錯誤思想，對特約人員工作不作為、不支持、不配合。而黨外人士在履行監(jiān)督職責過程中，如遇到挫折阻礙就消極對待，患得患失，不敢擔風險，不敢堅持觀點，害怕得罪領導，認為提意見、說真話了會越位，會給自己惹是非，因而在很大程度上制約了黨外人士特約監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士擔任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用中的實踐對策

統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨外人士擔任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用的歸口管理部門，負有對這項工作的組織權、知情權、監(jiān)督權和檢查權，健全完善科學化、規(guī)范化的制度，明確工作職責和內(nèi)容，是黨外人士擔任特約人員切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用的根本所在。

（一）持續(xù)有效發(fā)揮好政協(xié)組織的民主監(jiān)督作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門應突出黨外政協(xié)委員主體作用，著力建立“三項制度”。一是建立兩個聯(lián)席會議制度，即黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)委員工作委的聯(lián)席會議制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府相關部門的聯(lián)席會議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極作為，定期與政協(xié)及有關政府部門溝通黨外人士被委派擔任特約民主監(jiān)督員的情況，定期向黨外政協(xié)委員通報重要情況及重大改革事項，定期將黨外政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的情況進行通報，使黨外民主監(jiān)督員有更多的知情權和參與權，有更大的積極性參與民主監(jiān)督工作。二是建立健全政協(xié)各專門委員會與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府各有關部門的對口聯(lián)系制度。各專門委員會主動與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府各對口部門之間加強溝通聯(lián)系，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序，將全年工作要點包括常委會議安排、主席會議議題安排、調(diào)研議題安排以及各專委會全年工作計劃等印發(fā)到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門及政府相關部門，定期互通情況，推進監(jiān)督工作規(guī)范、有序、健康運行。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)組織聯(lián)合調(diào)研制度。針對社會關注的熱點、難點、焦點問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門有責任及時與政協(xié)組織相溝通相聯(lián)手，共同組織黨外的政協(xié)委員開展聯(lián)合視察、調(diào)研活動，圍繞黨委政府全局性戰(zhàn)略的實施，摸透詳情，掌握實情，廣泛聽取群眾的意見，有針對性地提出富有建設性的意見建議，為黨委政府民主決策提供科學依據(jù)。

（二）著眼特約人員的選聘和作用發(fā)揮工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做到“八個規(guī)范”。一要規(guī)范邀聘特約人員的機構范圍。從最初的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導員，積極拓展到民主黨派成員和無黨派人士較為集中的教科文衛(wèi)體部門，拓展到與人民群眾切身利益密切相關的司法機關、行政執(zhí)法部門以及公共服務部門，使特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的范圍與黨的政策和人民群眾的期待相一致。二要規(guī)范邀聘特約人員的工作制度與程序。主要是建立健全聘任與解聘的程序與制度。三要規(guī)范選聘特約人員的基本條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重把好“三關”，即政治關、能力關和代表性關。

四要規(guī)范特約人員的職責權利和義務。擔任特約人員的職責包括，參加邀聘單位的有關工作，發(fā)揮監(jiān)督、咨詢、聯(lián)絡作用，為邀聘單位的有關決策提供咨詢、建議和意見，為邀聘單位改進作風、推進工作提出批評和建議等職責。特約人員的權利包括，閱讀聘請單位的有關文件資料、參加有關會議、了解邀聘單位有關工作的安排部署和落實情況，了解、反饋以及轉遞來信來訪、舉報件、申訴件、控告件并就這些情況的辦理結果提出查詢，向地方黨委有關部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門反映工作情況和問題。特約人員的“話語權”和“受保護權”應相一致，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實保障那些秉公直言、敢于擔當特約人員的人身權益不受侵犯。特約人員的義務包括，主動接受邀聘單位的領導，遵守邀聘單位工作紀律、組織紀律、廉潔紀律和保密規(guī)定，參加特約工作過程中，秉公辦事、不謀私利，公正客觀反映有關意見建議等。

五要規(guī)范特約人員履行民主監(jiān)督職責的有關工作制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門應著力建立健全與特約人員工作相關的各項制度，包括特約人員教育培訓制度、特約人員崗前教育制度、特約人員履行職能監(jiān)督制度、特約人員工作情況反饋制度、重大問題聯(lián)席會議、特約人員人才檔案制度、特約人員權利保障等制度。通過制度實施和制約，推進特約人員工作良性運行。

六要規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責。要把推動各級政府和司法機關卓有成效地開展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容，切實了解和掌握特約人員工作的總體情況，認真處理反映的意見、建議，注意收集和總結特約人員工作取得的經(jīng)驗和存在的問題，及時向各級黨委匯報特約人員工作的情況。要支持、協(xié)助各民主黨派、有關人民團體、社會團體做好特約人員的舉薦工作，并把特約人員隊伍建設納入民主黨派后備干部隊伍建設體系。要加強與特約人員所在單位的聯(lián)系，取得他們對特約人員工作的支持和幫助，為特約人員提供工作上的便利條件。

七要規(guī)范政府各相關部門的職責。各聘請單位要把特約人員工作納入年度工作計劃和目標考核管理體系，積極為黨外特約人員閱讀文件、參加會議和各種調(diào)研、巡視、檢查和咨詢活動提供保障。要加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、人民團體以及特約人員所在單位的溝通聯(lián)系，及時反映和解決特約人員工作中的有關問題，并采取適當方式對特約人員進行定期工作鑒定，向統(tǒng)戰(zhàn)部門和特約人員所在單位作出書面反饋。

八要規(guī)范重特大工程項目或突發(fā)事件的監(jiān)督制度。特約人員參與重特大工程項目或突發(fā)事件的審計或監(jiān)督，對于預防和懲治貪腐賄賂犯罪、糾正不正之風、規(guī)范政策或規(guī)章制度的執(zhí)行等確實發(fā)揮積極作用。

（三）新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在特約人員推進黨風廉政建設方面加大工作力度，突出抓好五項常規(guī)化工作。一是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作情況通報常規(guī)化。堅持每年至少年中、年末2次向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及時通報黨委政府反腐倡廉工作情況，如黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和安排、工作成績和存在的問題、今后的工作思路和措施，以及其他需要通報的事項等。

二是抓好黨風廉政建設專項檢查參與常規(guī)化。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的各項優(yōu)勢，邀請他們深入一線，親自參與黨風廉政建設工作的專項檢查，組織他們對廉政建設方面的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題進行深入了解。

三是抓好反腐倡廉工作信息溝通常規(guī)化。向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士公布紀委廉政熱線電話，設立廉政意見征集箱，暢通信息反饋渠道。每半年約見民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，就反腐倡廉工作征求意見和建議。對民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，高度重視，認真研究，并及時溝通情況。對能采納的意見建議，及時予以采納，不能采納的，解釋說明原因，真正做到重大決策在決策前充分征求意見，決策后認真監(jiān)督實施，保證決策貫徹執(zhí)行。

四是抓好黨外人士關心、公眾關注的重特大案件通報常規(guī)化。對黨內(nèi)反腐敗斗爭的典型案例和重特大案件進展和結果及時向擔任特約人員的黨外人士通報，消除對黨內(nèi)反腐工作的不利因素，占領輿論反腐的主陣地。

五是抓好督促落實制度常規(guī)化。把發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與反腐倡廉建設納入黨建工作的重要內(nèi)容，大力支持，狠抓落實。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時檢查制度落實情況，作為考核部門黨風廉政建設的依據(jù)，對支持、協(xié)同不到位的單位及時通報。

（四）黨外人士擔任特約人員切實發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，注重抓好三個方面。一是注重加強民主黨派、無黨派自身建設，提高履行民主監(jiān)督職責的能力和水平。民主黨派成員、無黨派人士作為民主監(jiān)督的主體，自身的狀況對于提高監(jiān)督質(zhì)量和水平具有舉足輕重的作用。黨外人士必須加強政治理論和專業(yè)知識的學習，提高民主監(jiān)督的意識和能力，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。繼承和發(fā)揚老一輩民主黨派、無黨派領導人與中國共產(chǎn)黨長期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地加強自我教育和思想修養(yǎng)。

二是可由民主黨派或無黨派人士成立民情民意調(diào)查機構。通過不定期、不同規(guī)模的民情民意調(diào)查，在面對面的溝通中深入民生，及時了解民意，傾聽各行業(yè)、各層次群眾的呼聲，為所服務的黨政機關提供翔實的社情民意信息，架起黨委政府有關部門與人民群眾溝通橋梁，切實幫助解決實際問題，以此密切黨群干群關系，提高民主監(jiān)督的實效性。

三是積極營造有利于特約人員參政議政的良好氛圍。民主政治建設是一個漫長的歷史進程，黨外人士擔任特約人員，發(fā)揮民主監(jiān)督作用正處于一個不斷完善、不斷發(fā)展、不斷提高的過程之中。民主政治的發(fā)展需要我們充分利用報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛宣傳特約人員工作的政策、典型事例和成果，提高公眾對黨外人士參政議政、民主監(jiān)督工作關注度和支持度。同時，以此形成督促特約人員以高度的事業(yè)心和強烈的歷史責任感投入工作的積極性和主動性，不圖虛名、不走形式、不負眾望、不辱使命，為多黨合作事業(yè)做出積極貢獻。

課題負責人：李陌塵，男，中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

課題組成員：陳 偉，男，中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

張國慶，男，中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

高宏偉，男，中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

邢 穎，女，中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

基金項目：2014年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點立項課題。

責任編輯/李永生