張志民

[摘 要] 律師非訴訟法律業(yè)務(wù)是律師一項(xiàng)非常重要的業(yè)務(wù)，通常包括咨詢(xún)業(yè)務(wù)、代書(shū)業(yè)務(wù)、非專(zhuān)項(xiàng)法律業(yè)務(wù)所涉的出具法律意見(jiàn)書(shū)或律師函業(yè)務(wù)、合同審查業(yè)務(wù)、非專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)、其他非訴訟法律業(yè)務(wù)。律師非訴訟法律業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，綜合性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。

[關(guān)鍵詞] 律師;非訴訟法律業(yè)務(wù);特點(diǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、律師非訴業(yè)務(wù)分類(lèi)

律師傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)是訴訟代理業(yè)務(wù)，律師非訴業(yè)務(wù)是指律師從事的訴訟業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)。由此可以看出，非訴訟法律業(yè)務(wù)非常廣泛，小到給人提供法律咨詢(xún)，大到運(yùn)作公司上市。非訴訟法律業(yè)務(wù)通常包括以下七類(lèi)業(yè)務(wù)：

（一）咨詢(xún)業(yè)務(wù)

法律咨詢(xún)（包括但不限于到所里咨詢(xún)、電話咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)）。這是每個(gè)律師都會(huì)涉及的非訴訟業(yè)務(wù)。解答好法律咨詢(xún)，能為當(dāng)事人排憂解難，能為所里及律師提供“商機(jī)”，解答不好甚至是誤導(dǎo)當(dāng)事人的話，可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失，給所里及律師帶來(lái)麻煩。

（二）代書(shū)業(yè)務(wù)

律師代書(shū)業(yè)務(wù)包括：代寫(xiě)各類(lèi)起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴狀，代寫(xiě)遺囑等非法律事務(wù)文書(shū)。

（三）非專(zhuān)項(xiàng)法律業(yè)務(wù)所涉的出具法律意見(jiàn)書(shū)或律師函業(yè)務(wù)

法律意見(jiàn)書(shū)是律師事務(wù)所接受當(dāng)事人的委托，根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)事實(shí)或行為提出的書(shū)面法律意見(jiàn)。律師函是律師事務(wù)所接受當(dāng)事人的委托，根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，以律師事務(wù)所及律師的名義，向與當(dāng)事人有法律關(guān)系的主體發(fā)送的函件。

（四）合同審查業(yè)務(wù)

（五）非專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)

法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)是律師的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也是律師法規(guī)定的律師法定業(yè)務(wù)，目前國(guó)家已出臺(tái)政策，要普遍建立法律顧問(wèn)制度。

（六）專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)

包括企業(yè)的設(shè)立、兼并、解散、投資、融資、收購(gòu)、金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)、涉外等專(zhuān)項(xiàng)法律業(yè)務(wù)（包括但不限于出具專(zhuān)項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)、出具盡職調(diào)查報(bào)告）。

（七）其他非訴訟法律業(yè)務(wù)

商務(wù)資信調(diào)查業(yè)務(wù)、談判業(yè)務(wù)（含幫助當(dāng)事人簽署合同業(yè)務(wù)）、律師見(jiàn)證業(yè)務(wù)、刑事非訴訟業(yè)務(wù)等。

二、律師非訴訟法律業(yè)務(wù)的發(fā)展

從國(guó)外看，美國(guó)是世界上律師業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)律師大致可分為民事和刑事兩類(lèi)，民事又可細(xì)分為商業(yè)、訴訟兩類(lèi)。商業(yè)律師就是指從事非訴訟業(yè)務(wù)的律師。在美國(guó)，律師從事非訴訟業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，從早期的擔(dān)任法律顧問(wèn)、提供咨詢(xún)、代寫(xiě)訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)，到幫助總統(tǒng)競(jìng)選、租賃房屋、買(mǎi)賣(mài)住房、訂立遺囑、處理財(cái)產(chǎn)、設(shè)立公司等，都有律師非訴訟的業(yè)務(wù)。目前，非訴業(yè)務(wù)的收入在發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到律師事務(wù)所收入的60%至70%。

從我國(guó)的情況看，律師代理案件是律師的主要業(yè)務(wù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的融合，企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)的增強(qiáng)，律師非訴訟業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展很快。律師現(xiàn)在的非訴業(yè)務(wù)例如法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)、盡職調(diào)查業(yè)務(wù)已很成熟，有些業(yè)務(wù)尚在開(kāi)發(fā)階段。我國(guó)的律師制度從七十年代末恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)律師的非訴業(yè)務(wù)經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：一是在八十年代初期，即我國(guó)對(duì)外開(kāi)放時(shí)，很多外國(guó)客戶(hù)到我國(guó)進(jìn)行經(jīng)商，這促進(jìn)了涉外法律服務(wù)的發(fā)展，出現(xiàn)了涉外非訴訟法律業(yè)務(wù);二是八十年代末，此時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)以及國(guó)家基本建設(shè)蓬勃發(fā)展，使相關(guān)法律業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了房地產(chǎn)非訴訟法律業(yè)務(wù);三是九十年代初我國(guó)建立資本市場(chǎng)而引發(fā)的大量公司證券法律服務(wù)的發(fā)展，出現(xiàn)了證券非訴訟法律業(yè)務(wù);四是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，律師從事反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)隨之增加;五是現(xiàn)階段的綜合非訴訟法律業(yè)務(wù)。

三、律師非訴訟法律業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

（一）非訴訟法律業(yè)務(wù)面廣

通過(guò)對(duì)十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，可以說(shuō)，從政策層面上看，律師從事非訴訟法律業(yè)務(wù)面非常廣，機(jī)遇非常多，為律師非訴訟法律業(yè)務(wù)提供了更廣闊的空間：

1.要普遍建立法律顧問(wèn)制度。同時(shí)，為了保障律師依法執(zhí)業(yè)，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

在美國(guó)，在3億多人口中，美國(guó)的律師大約有100萬(wàn)人，平均每300多人中就有一名律師。在全球律師業(yè)的100強(qiáng)中，美國(guó)就占了79家。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，一個(gè)盲人在紐約擁擠的人群中伸手一摸，竟摸到好幾個(gè)律師。美國(guó)歷屆總統(tǒng)中有23位曾經(jīng)做過(guò)律師，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)的州長(zhǎng)半數(shù)有過(guò)律師的經(jīng)歷。美國(guó)參議員中也總會(huì)有近60%的人當(dāng)過(guò)律師。律師可謂美國(guó)社會(huì)的風(fēng)云人物，在一連串的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)案件后面，往往是律師相互間的激烈較量。

我國(guó)人口將近14億，律師約30萬(wàn)，平均約4700人有1個(gè)律師。律師的興衰與一個(gè)國(guó)家的法治文明程度息息相關(guān)。律師興則國(guó)家興——只有律師制度發(fā)達(dá)了，國(guó)家的民主、法制制度才能夠更加完善，律師制度的成敗關(guān)乎國(guó)家的興亡。具有法學(xué)背景的我國(guó)的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平：清華大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位;李克強(qiáng)：北大法律系畢業(yè)，博士學(xué)位;周強(qiáng)：西南政法畢業(yè)，法學(xué)碩士。所以，我國(guó)提出普遍建立法律顧問(wèn)制度。這是律師界難得的機(jī)遇。對(duì)律所及律師來(lái)講，應(yīng)抓住機(jī)遇，普遍建立起法律顧問(wèn)單位。

2.要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)所有制經(jīng)濟(jì)還是以國(guó)有投資為主，員工對(duì)企業(yè)持股的不多，即使有持股的也不規(guī)范。為此，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，這樣可以發(fā)揮民營(yíng)資本的作用，調(diào)動(dòng)職工的積極性。律師對(duì)此可以提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

3.要完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。從目前國(guó)有資產(chǎn)的管理情況看，國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在很多問(wèn)題，有程序上、實(shí)體上的問(wèn)題，有原則上的問(wèn)題，也有細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，這很難使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，需要深化國(guó)企改革，律師在這一領(lǐng)域可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。endprint

4.嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為。律師可以為各級(jí)政府或部門(mén)提供法律審查服務(wù)。

5.允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在此之前，按土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不允許抵押、流轉(zhuǎn)，這限制了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加不了農(nóng)民的收入。現(xiàn)在農(nóng)村土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。在這一領(lǐng)域，律師可以介入為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

6.允許民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。此前，國(guó)家對(duì)民營(yíng)資本設(shè)立銀行金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有放開(kāi)。為擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)家允許有條件的民營(yíng)資本按規(guī)定設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，律師可參與其中，為當(dāng)事人提供法律意見(jiàn)。

7.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)。近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮，在一定程度上阻礙了科技的發(fā)展，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)步，同時(shí)在國(guó)際上也造成了很壞的影響。為此國(guó)家出臺(tái)了新政要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

8.政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。此前，涉及政府事務(wù)性管理的服務(wù)，基本上是由政府相關(guān)部門(mén)直接來(lái)定，很少通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。新規(guī)定政府要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)簽署合同等向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

9.允許民營(yíng)資本通過(guò)特許方式對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行投資，允許民營(yíng)資本參與運(yùn)營(yíng)。

10.對(duì)所涉內(nèi)外資的法律及政策適用也做了相應(yīng)要求。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資，或個(gè)人對(duì)外投資的要求進(jìn)行了放開(kāi)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人走出去投資或進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。

（二）非訴訟法律業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)

律師非訴訟法律業(yè)務(wù)是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)。從非訴訟法律業(yè)務(wù)的范圍及第一個(gè)特點(diǎn)就能看出律師非訴訟法律業(yè)務(wù)的綜合性。

以盡職調(diào)查為例，既要調(diào)查目標(biāo)公司的主體情況，又要審查合同及項(xiàng)目是否合法，還要審查勞動(dòng)關(guān)系是否規(guī)范，以及還要從固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多方面提出意見(jiàn)。

以投資房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，不同的投資方式有不同的效果。

以合同審查為例，應(yīng)特別注意合同效力問(wèn)題。根據(jù)《合同法》解釋一第十條的規(guī)定，如果屬于當(dāng)事人超越一般經(jīng)營(yíng)范圍訂立了合同，人民法院不應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，如果當(dāng)事人違反了國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定，這樣的合同是無(wú)效的。

（三）非訴訟法律業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)

律師從事非訴訟法律業(yè)務(wù)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)。從十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》既可以看出這一點(diǎn)。再有，廠辦大集體改革既是一例。此外，十八屆三中全會(huì)還決定了“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制?！?/p>

（四）非訴訟法律業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)大

震驚中國(guó)法律界的知名律所通商與競(jìng)天公誠(chéng)在加拿大被訴案，索賠金額可能達(dá)幾十億美金。2013年5月31日，包括知名的瑞士信貸證券和美林證券公司在內(nèi)的11家證券公司和金融機(jī)構(gòu)向安大略省高等法院提起訴訟，指控通商律師事務(wù)所和競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所疏忽和失職，索賠金額可能高達(dá)數(shù)億美元，甚至幾十億美元。該項(xiàng)訴訟是近期與丑聞纏身的嘉漢林業(yè)公司（Sino-Forest Corporation）有關(guān)的多個(gè)訴訟中的一個(gè)。嘉漢林業(yè)公司是一家曾在多倫多交易所交易且價(jià)值60億美元（37億英鎊）的中國(guó)林業(yè)公司。2011年，嘉漢林業(yè)公司因美國(guó)空頭機(jī)構(gòu)渾水公司（Muddy Water）提起的欺詐指控導(dǎo)致價(jià)格暴跌。承銷(xiāo)商自身也在加拿大和美國(guó)成為了幾宗集團(tuán)訴訟的被告。最大的一宗是由加拿大律師事務(wù)所Siskinds和Koskie Minsky代表怒火中燒的嘉漢林業(yè)公司投資者對(duì)嘉漢林業(yè)公司的前任審計(jì)師、顧問(wèn)和承銷(xiāo)商提起的訴訟標(biāo)的為90億美元的潛在訴訟。隨之而來(lái)，承銷(xiāo)商們向中國(guó)的兩家律所提起訴訟，要求這兩家中國(guó)律所對(duì)承銷(xiāo)商在集團(tuán)訴訟或其他與嘉漢林業(yè)有關(guān)的訴訟中可能承擔(dān)的責(zé)任負(fù)責(zé)并賠償，并要求中國(guó)律師事務(wù)所賠償承銷(xiāo)商們?cè)谠V訟中將被要求判罰的金額。承銷(xiāo)商還懇請(qǐng)法院將該訴求作為集團(tuán)訴訟中的第三方訴求。

承銷(xiāo)商的指控源自于2007年和2010年間的7次融資交易（包括債券和股票發(fā)行），該7次融資交易共募集了超過(guò)20億美元。在這些發(fā)行中，競(jìng)天公誠(chéng)是發(fā)行人嘉漢林業(yè)的中國(guó)法律顧問(wèn)，通商律師事務(wù)所是承銷(xiāo)商的中國(guó)法律顧問(wèn)，并在跨境交易中出具了法律意見(jiàn)書(shū)和盡職調(diào)查報(bào)告。

綜上所述，律師非訴訟法律業(yè)務(wù)是律師一項(xiàng)非常重要的業(yè)務(wù)，其范圍比較廣泛，綜合性強(qiáng)，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint