吳子靖　顧超

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—086—05

[內(nèi)容提要]社會(huì)管理創(chuàng)新是提高政府社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和保障民生的重要前提?？h域政府作為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)成之一，其社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的效果影響整個(gè)格局。因此，積極探索現(xiàn)階段縣域政府社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體系意義重大。

[關(guān) 鍵 詞]政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新；制度供給

一、現(xiàn)階段縣域政府社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題及原因分析

社會(huì)管理的內(nèi)涵是通過(guò)規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)管理的外延包括，管理社會(huì)行為、管理社會(huì)關(guān)系、管理社會(huì)問(wèn)題和管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[1]社會(huì)管理創(chuàng)新是一種邊界性的活動(dòng)。現(xiàn)今我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，其特殊性質(zhì)和特點(diǎn)在邊界上制約著社會(huì)管理創(chuàng)新的幅度，當(dāng)然社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的目的是在完善社會(huì)主義形態(tài)，鞏固現(xiàn)在已經(jīng)建立的社會(huì)主義基本制度。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)必須是以此為前提的，既不損害社會(huì)形態(tài)和社會(huì)基本制度為邊界的。這樣就給社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)劃定了一定的邊界，在原則上規(guī)范了其活動(dòng)的范圍，這種邊界的制約性對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)起到了規(guī)范性的作用。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)該在其合理邊界內(nèi)，發(fā)揮多元主體的協(xié)作功能推進(jìn)器活動(dòng)的有效開(kāi)展。

雖然我國(guó)縣域政府在社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得了很大的成果，但其中也存在著局限，大致有以下幾方面突出問(wèn)題：

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新理念滯后

政府的管理理念是政府的管理哲學(xué)，它決定了政府管理的行為舉措。理念上的滯后，往往會(huì)導(dǎo)致政府執(zhí)政行為的偏差和執(zhí)政結(jié)果的失效，社會(huì)管理創(chuàng)新也就無(wú)從談起。因此政府要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，必須將理念創(chuàng)新作為先導(dǎo)。

然而很多縣域政府的社會(huì)管理創(chuàng)新理念仍然是傳統(tǒng)的行政觀念，政府單向控制的管理模式仍舊盛行。原因在于縣域政府一直被經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所困擾，因此縣域政府官員推崇GDP主義，一切向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看齊。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，政府官員被GDP弄的焦頭爛額，行政權(quán)力過(guò)分的干預(yù)民眾的生活，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象大量存在。這些都反映出傳統(tǒng)的行政觀念還根深蒂固，民本位的管理理念沒(méi)有豎立起來(lái)，這必然會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題：第一，對(duì)公平理念認(rèn)識(shí)不足。談到公平我們會(huì)自然想到公平與效率的關(guān)系，如果將二者單獨(dú)分析，各自都具有極大的優(yōu)點(diǎn)。但由于我國(guó)處于矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須將二者有一個(gè)價(jià)值上的排序，如果盲目地把效率放在第一的位置，而忽視公平的理念，這樣與社會(huì)管理創(chuàng)新的初衷是背道而馳的，可預(yù)期的結(jié)果就是社會(huì)矛盾沖突此起彼伏，國(guó)家生活秩序混亂。過(guò)分重視效率而忽視公平的理念，會(huì)阻礙地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。第二，缺乏服務(wù)意識(shí)。地方政府官員的思維意識(shí)和自身素質(zhì)，直接制約著社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。官員們普遍具有傳統(tǒng)意義上的思維，習(xí)慣縱向的運(yùn)用公共權(quán)力而不是橫向的協(xié)調(diào)與合作。而這種思維意識(shí)與社會(huì)管理創(chuàng)新所倡導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)不存在契合點(diǎn)，甚至是格格不入的，缺乏對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，對(duì)社會(huì)的需求不敏感，回應(yīng)不積極。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新主體動(dòng)力不足

新的社會(huì)管理格局是國(guó)家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式做出的制度安排，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)管理格局是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本保證。

在縣域政府社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，大部分縣域政府較強(qiáng)的發(fā)揮了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的作用，卻沒(méi)有充分發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”的作用，致使社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的能力不強(qiáng)、部分群眾參與社會(huì)管理的積極性不高的局面?？h域政府對(duì)于社會(huì)組織的管理實(shí)行的是雙重負(fù)責(zé)管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)同時(shí)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)多頭的管理體制使社會(huì)組織不知何去何從，常常出現(xiàn)任務(wù)“打架”的現(xiàn)象，在雙重壓力下的社會(huì)組織，往往顯得執(zhí)行力不足。此外，我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》自1998年制定并實(shí)施以來(lái)，一直沒(méi)有相應(yīng)的更新。其中對(duì)社會(huì)組織在注冊(cè)資金，人員數(shù)量，活動(dòng)范圍等方面具有嚴(yán)格的約束和控制，這在一定程度上提高了社會(huì)組織進(jìn)入的門(mén)檻，解釋了縣域社會(huì)組織數(shù)量不足的原因。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新制度滯后

制度是影響人們行為的準(zhǔn)則，對(duì)人們的社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范。道格拉斯·諾斯說(shuō)：“制度是社會(huì)中的游戲規(guī)則，也就是說(shuō)，制度是決定人們之間相互關(guān)系的一系列約束。主要包括非正式約束（習(xí)慣、道德的約束、傳統(tǒng)、禁忌和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（法令、憲法、產(chǎn)權(quán)）?！盵2]科學(xué)的社會(huì)管理創(chuàng)新制度對(duì)于政府社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)起到制度性的保障作用，具有重要的意義。但是，縣域政府在社會(huì)管理創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)方面卻存在一些問(wèn)題：

首先，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。到目前為止，很多縣域政府制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》，確定了各種具有各具特色的社會(huì)管理創(chuàng)新方向。但對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)制度設(shè)計(jì)還沒(méi)有引起足夠重視，僅僅停留在方案的設(shè)計(jì)執(zhí)行階段。制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于方式、方法的創(chuàng)新。問(wèn)題管理或者危機(jī)管理事件頻發(fā)，筆者認(rèn)為：出現(xiàn)一系列的社會(huì)治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于社會(huì)管理創(chuàng)新制度的滯后，制度的變革不能做到與政府社會(huì)管理環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。社會(huì)裂痕的出現(xiàn)，往往需要巨大的代價(jià)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展傷害巨大。

其次，缺乏有效的社會(huì)管理創(chuàng)新制度激勵(lì)。許多縣域政府還沒(méi)有為新出臺(tái)的《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》，設(shè)定合理有效的社會(huì)管理創(chuàng)新制度激勵(lì)。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)體系，仍舊圍繞所謂的“政績(jī)”開(kāi)展。這些陳舊的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可謂與社會(huì)管理創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)不存在合理的契合點(diǎn)。因?yàn)橹贫鹊淖冞w是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。而官員對(duì)于政績(jī)的訴求，往往以任期為期限。這就存在“二律背反”的尷尬情景，花費(fèi)大量的時(shí)間精力去探索沒(méi)有預(yù)期的社會(huì)管理創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，還不如近期所謂的“政績(jī)”來(lái)得實(shí)惠?？h域政府在社會(huì)管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制方面欠缺考慮，同時(shí)這也是阻礙其社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)向前推進(jìn)的制約因素。endprint

二、解決政府社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題的對(duì)策

（一）樹(shù)立現(xiàn)代行政管理觀念

1.樹(shù)立公平正義理念。社會(huì)公平與公正，在縣域政府社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中具有特別的含義。社會(huì)公平包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。要想達(dá)到社會(huì)公平的理想效果，首先要做的就是建立健全收入分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)槔嬷g的沖突是所有社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。合理、公平、公正的利益機(jī)制和分配格局是社會(huì)穩(wěn)定的基石。只有在社會(huì)管理創(chuàng)新中始終堅(jiān)持公平正義的理念，才能在市場(chǎng)失靈時(shí)政府及時(shí)的補(bǔ)位，保證社會(huì)成員利益相對(duì)均衡，從而形成相對(duì)均衡的利益格局。

2.樹(shù)立社會(huì)本位的理念。社會(huì)本位理念的重要內(nèi)容就是保障民生。任何地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終只是為了滿(mǎn)足社會(huì)公眾的生活水平與質(zhì)量的全面提高這一目的的工具，它的終極目標(biāo)是追求人的全面發(fā)展。正如亞當(dāng)·斯密所言，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的。[3]因此作為縣域政府不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，但不能盲目追求GDP，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)更要關(guān)注民生，要明確社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)。只有真心實(shí)意的體恤民情，關(guān)注民意，用盡一切辦法改善民生。只有這樣，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制才能更有效率，從而其降低運(yùn)行成本。

3.樹(shù)立服務(wù)的理念。提供公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能，正如登哈特夫婦所言，政府的基本職能不是“掌舵”也不是“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民提公共服務(wù)。[4]通過(guò)提供公共服務(wù)的過(guò)程，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)管理中所存在的各種問(wèn)題，對(duì)社會(huì)資源的合理整合，使其產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)，為公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。只有將管理寓于服務(wù)，才談得上在服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)施管理。只有本著加強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建起一個(gè)服務(wù)型的政府，才能推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理。

（二）建立多元共治的社會(huì)管理創(chuàng)新體制

一元的社會(huì)管理創(chuàng)新體制與多元的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，隨之而來(lái)的就是政府治理失靈，社會(huì)自理能力不足，窒息社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)前，形成多元社會(huì)管理創(chuàng)新主體共同參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公民參與的多元共治的社會(huì)管理創(chuàng)新體制，這對(duì)于提高社會(huì)的自我管理能力，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

1.政府主導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新。政府具有社會(huì)管理的職能，理應(yīng)處于社會(huì)管理創(chuàng)新的核心地位。而一味的將社會(huì)治理的任務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)，可謂政府的失職，政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位充當(dāng)主導(dǎo)作用。首先，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，政府要充當(dāng)“掌舵手”的角色，將創(chuàng)新與民生緊密結(jié)合。讓社會(huì)管理創(chuàng)新在民本的思想下向前推進(jìn)，營(yíng)造一種善治的局面。其次在建立多元社會(huì)管理創(chuàng)新體制中政府也需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府需要正確處理與社會(huì)組織間的關(guān)系，對(duì)社會(huì)組織的角色定位給以明晰的闡釋?zhuān)毮苓吔邕M(jìn)行合理的界定。當(dāng)前急需解決的是破除對(duì)縣域社會(huì)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，將社會(huì)組織與職能相關(guān)部門(mén)進(jìn)行剝離，增強(qiáng)其自主性。最后要合理規(guī)范登記管理制度，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，降低社會(huì)組織進(jìn)入門(mén)檻。逐步的推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、法制化建設(shè)，使社會(huì)組織理性、規(guī)范、積極地參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。

2.社會(huì)協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新。所謂的社會(huì)協(xié)同就是要將各類(lèi)社會(huì)組織納入社會(huì)管理創(chuàng)新的管理格局中去，充分發(fā)揮社會(huì)治理的能力，形成多元共治的局面。社會(huì)協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求是社會(huì)組織的進(jìn)入，縣域政府應(yīng)完善社會(huì)管理創(chuàng)新的格局，大力發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同力量，需要完成以下幾方面的工作。

第一，為社會(huì)組織松綁。縣域政府始終把社會(huì)組織當(dāng)成是社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素，通常采取不信任的態(tài)度和有意識(shí)地防范。據(jù)筆者調(diào)查走訪(fǎng)，縣域政府對(duì)于社會(huì)組織的管理方式主要以限制和控制為主。這樣也就不難想象縣域社會(huì)組織再進(jìn)入社會(huì)管理創(chuàng)新的第一階段就存在門(mén)檻問(wèn)題。突出的表現(xiàn)為注冊(cè)條件苛刻，監(jiān)管過(guò)于頻繁，社會(huì)組織位于政府設(shè)定的各種加鎖之中。無(wú)法獨(dú)立自主的參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。為此筆者建議縣域政府，應(yīng)該適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，營(yíng)造寬松的社會(huì)管理創(chuàng)新制度環(huán)境，降低社會(huì)組織進(jìn)入門(mén)檻，合理有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，防止過(guò)度監(jiān)督的行政行為。在人事、資金、管理方面提供一些必要的支持，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。

第二，為社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺(tái)。為社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺(tái)，能夠暢通社會(huì)組織提供公共服務(wù)的渠道。以專(zhuān)業(yè)化分工為前提，構(gòu)建橫向的功能服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技能。政府在這一過(guò)程中，可以充當(dāng)“守夜人”的角色，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并配合一定的激勵(lì)手段。在必要的時(shí)候，也可以采取購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的措施，建立起市場(chǎng)機(jī)制，刺激社會(huì)組織提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府買(mǎi)單作為對(duì)其回報(bào)。

3.民眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新。構(gòu)建公民社會(huì)要求公民行使自身權(quán)利，以理性、合法、有序的方式參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。

第一，提升公民意識(shí)。公民作為社會(huì)的最小單位，是構(gòu)成社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞。而公民意識(shí)作為一種政治素養(yǎng)，是公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的前提基礎(chǔ)。強(qiáng)烈的公民參與意識(shí)能夠保證政治生活的質(zhì)量。但事與愿違，據(jù)筆者觀察發(fā)現(xiàn)，縣域的公眾的公眾意識(shí)淡薄。對(duì)基本的政治常識(shí)缺乏了解，而且長(zhǎng)期處于單行控制的管理模式下，公民意識(shí)被置換。因此首先要提高公眾的公民意識(shí)，意識(shí)到自己作為國(guó)家的主人，表達(dá)自身的合理訴求，剔除掉“官重民輕”的傳統(tǒng)觀念，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

第二，暢通民眾參與渠道。民眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式一般主要有兩種方式。第一，公民以個(gè)人的身份參與社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的手段日益多樣化。例如，公眾信箱、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、互聯(lián)網(wǎng)論壇、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集。但這種以個(gè)人身份的參與方式的有效性還有待商榷，因?yàn)閭€(gè)人與組織的博弈根本不存在勝算的可能性，況且從法律的角度考慮并沒(méi)有為公民參與提供制度保障。第二，公民參與社會(huì)組織進(jìn)而參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。這種參與方式具有一定的時(shí)效性，至少在理論上組織與組織的博弈存在一定的可行性。筆者認(rèn)為這也應(yīng)該是公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要方式，也是未來(lái)工作的著重點(diǎn)。endprint

（三）合理規(guī)范社會(huì)管理創(chuàng)新制度

合理完善的制度規(guī)范，能夠?yàn)檎纳鐣?huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的制度保障。

1.完善制度制定程序。社會(huì)管理創(chuàng)新最終目的是實(shí)現(xiàn)善治，這要求社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)制度設(shè)計(jì)者要把“民本”作為制度倫理，維護(hù)最廣大人民的根本利益。因此制度設(shè)計(jì)者在制定社會(huì)管理創(chuàng)新制度時(shí)，要始終抱以“公共精神”，主動(dòng)切斷與利益集團(tuán)的鏈條，把維護(hù)社會(huì)公平與正義作為初衷。筆者建議縣域政府在制定社會(huì)管理創(chuàng)新制度時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)。第一，把社會(huì)公平與正義作為價(jià)值追求。以公共的“善”來(lái)克服利己主義，提高官員的道德素質(zhì)。第二，建立責(zé)任追究機(jī)制。以法律監(jiān)督的方式規(guī)避制度設(shè)計(jì)者與利益集團(tuán)的“捆綁”。規(guī)范利益集團(tuán)的利益表達(dá)方式，防止行政權(quán)力的異化。

2.減少制度執(zhí)行摩擦。地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了一種“怪圈”現(xiàn)象：制定的社會(huì)管理創(chuàng)新制度很全面，所涉及的范圍也很廣泛，但執(zhí)行效果不佳，與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生一定的偏差。筆者認(rèn)為可能存在的原因在于制度設(shè)計(jì)上存在制度失效的問(wèn)題，重復(fù)的制度設(shè)計(jì)是沒(méi)有效果的，而制度的重疊又引起制度短缺的問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的疊加，社會(huì)運(yùn)行成本必然加大。因此在制度設(shè)計(jì)時(shí)要減少制度的重復(fù)設(shè)計(jì)，對(duì)已經(jīng)失效的社會(huì)管理創(chuàng)新制度進(jìn)行定期的清除，增強(qiáng)其新陳代謝的功能。

3.避免制度運(yùn)行失靈。社會(huì)管理環(huán)境的不斷變化，要求社會(huì)管理創(chuàng)新制度與其適應(yīng)。況且社會(huì)管理創(chuàng)新制度要在運(yùn)行中發(fā)揮其作用，更加要求制度設(shè)計(jì)者要將其與行政環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。在制度運(yùn)行過(guò)程中要建立反饋機(jī)制，當(dāng)制度運(yùn)行出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。當(dāng)過(guò)時(shí)的制度設(shè)計(jì)不足以提供制度供給時(shí)，把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將其終結(jié)。社會(huì)管理創(chuàng)新制度的有效運(yùn)行，可以說(shuō)是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)最難得一個(gè)環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)成果的階段。因此其運(yùn)行效果良好關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的成敗，所以縣域政府必須加以重視。在必要時(shí)，可以將一些運(yùn)行狀況良好，供給力度大的社會(huì)管理創(chuàng)新制度上升為法律。以法律的強(qiáng)制性、約束性進(jìn)而來(lái)規(guī)范社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)再加上對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在一定程度上可以規(guī)避社會(huì)管理創(chuàng)新制度運(yùn)行失靈。

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責(zé)任編輯/李永生endprint