宋西桐

（中國(guó)計(jì)量學(xué)院 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、概述

在依法治國(guó)的大背景下，法律是治理國(guó)家的依據(jù)和規(guī)范。依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的本質(zhì)特征之一，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本要求。然而與剛性的法律相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)則包含著許多定量要求，回答“如何為”的問題，具有更強(qiáng)的可操作性。[1]在社會(huì)規(guī)范體系中，盡管標(biāo)準(zhǔn)的地位還不高，但它存在和發(fā)生作用的時(shí)空更加廣泛，對(duì)社會(huì)行為所起的作用更加直接，靈活性、針對(duì)性更強(qiáng)，修訂更加及時(shí)，而且通過日常生活的方方面面培養(yǎng)習(xí)慣，滲入文化。因此，標(biāo)準(zhǔn)可以說是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。

杭州市將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)基本職能，不斷創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，建立了標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作機(jī)制。杭州作為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的領(lǐng)先地區(qū)，進(jìn)年來標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括以下方面。

在政府治理方面，杭州市上城區(qū)作為開展政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)，借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思路，以規(guī)范行政權(quán)力、提升服務(wù)質(zhì)量為目的，以制定具體職能管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建政府職能標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和動(dòng)態(tài)完善為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府職能標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，最終達(dá)到“規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)”的目的。在市場(chǎng)治理方面，在一些逐漸放開的領(lǐng)域和新發(fā)展起來的領(lǐng)域，如物流產(chǎn)業(yè)、電子動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子自由貿(mào)易區(qū)等，標(biāo)準(zhǔn)逐漸大放異彩，成了規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇。

二、杭州市上城區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新機(jī)制

杭州市上城區(qū)作為地域面積狹小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚度高的區(qū)域，目前處于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對(duì)政府的公共服務(wù)效率和管理質(zhì)量提出了改革的要求，許多運(yùn)用在現(xiàn)代生產(chǎn)中的管理方式開始被引入公共服務(wù)領(lǐng)域，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法和技術(shù)。城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督機(jī)制結(jié)構(gòu)較為全面，效果顯著，一是區(qū)目標(biāo)管理控制系統(tǒng)，對(duì)全年的工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行管理，按項(xiàng)、按月進(jìn)行分解，并通過曲線圖等圖表形式，清晰形象地表示工作任務(wù)的整體進(jìn)度和落實(shí)情況；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全年重點(diǎn)工作的公開公示、透明管理、強(qiáng)化監(jiān)督，通過重點(diǎn)工作督辦信息化系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)所有部門的年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)行過程管理和進(jìn)度控制；三是行政監(jiān)察系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦公實(shí)時(shí)監(jiān)督和平常例行的行政管理監(jiān)察等活動(dòng)。如在線互動(dòng)“一站式服務(wù)平臺(tái)”，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告并啟動(dòng)督辦、調(diào)查程序。同時(shí)，“網(wǎng)上服務(wù)中心”平臺(tái)設(shè)置結(jié)果查詢、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估等功能，把監(jiān)察結(jié)果與績(jī)效評(píng)估、公務(wù)員考評(píng)等掛鉤；四是年終績(jī)效考評(píng)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)際應(yīng)用情況，根據(jù)目標(biāo)管理、行政監(jiān)察的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)定。[2]目前，在履行行政職能、提供公共服務(wù)時(shí)，仍然存在職責(zé)不清、程序不規(guī)范、考核不科學(xué)等原因?qū)е碌男姓势秃托姓杀酒叩膯栴}，需要通過創(chuàng)新行政管理和改進(jìn)公共服務(wù)方式予以解決，其中通過以下方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

1.杭州市上城區(qū)通過廣泛深入的調(diào)研，并與浙江大學(xué)公共管理學(xué)院等單位合作，全面啟動(dòng)了政府行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以制定具體職能管理標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政府職能標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，著力規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)、服務(wù)民生，進(jìn)一步降低行政成本，提高行政效率。

2.杭州市上城區(qū)充分利用電子政務(wù)建設(shè)成果，整合相關(guān)資源，開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，用信息化平臺(tái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格執(zhí)行和具體實(shí)施。通過搭建充分利用電子政務(wù)建設(shè)成果，整合相關(guān)資源，開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，用信息化平臺(tái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格執(zhí)行和具體實(shí)施；依靠信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的智能化運(yùn)行，推動(dòng)行政管理與公共服務(wù)的精細(xì)化、高效率；借助信息網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)，積極暢通政府與群眾雙向互動(dòng)交流的渠道，做到服務(wù)由群眾點(diǎn)單，管理響應(yīng)及時(shí)。

3.杭州市上城區(qū)在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，十分重視績(jī)效評(píng)估，配套建立了與標(biāo)準(zhǔn)化體系相適應(yīng)的考核與評(píng)估機(jī)制，努力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綜合效應(yīng)。政府行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為各部門工作制定出了可測(cè)量、可評(píng)估的依據(jù)。其中包括：在內(nèi)部評(píng)價(jià)方面，編制實(shí)施《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》、《行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等單項(xiàng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到各項(xiàng)考評(píng)機(jī)制中去，特別是強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，提高考評(píng)的剛性，如制定實(shí)施《城管執(zhí)法智能管控規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為各部門工作制定出了可測(cè)量、可評(píng)估的依據(jù)，改進(jìn)了政府的績(jī)效管理。使政府角色逐步轉(zhuǎn)變，根據(jù)群眾滿意度對(duì)行政行為和公共服務(wù)進(jìn)行問責(zé)、調(diào)整和糾偏，真正實(shí)現(xiàn)政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

三、杭州市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機(jī)制

2014年出臺(tái)并實(shí)施的《杭州市動(dòng)漫渲染平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》，不僅填補(bǔ)了杭州市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白，也填補(bǔ)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，將引領(lǐng)杭州市動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)入規(guī)范化管理，為杭州市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

并且在《動(dòng)漫渲染平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，浙江中南卡通股份有限公司、國(guó)家軟件園產(chǎn)業(yè)基地有限公司建立了要素齊全、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，集聚了專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、渲染、信息查詢等一站式服務(wù)，同時(shí)建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的信息交換付費(fèi)體系，真正地為企業(yè)提供了統(tǒng)一的渲染服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一站式服務(wù)。企業(yè)提交的文件與服務(wù)平臺(tái)接收的文件有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求明確自己的責(zé)任，減少了因責(zé)任不明確造成的糾紛，顯著提高了工作效率，將提交渲染及檢查下載的工作變成了一個(gè)人的工作，完全自主控制，在以前這是需要至少兩到三人協(xié)作才能完成的工作。經(jīng)過一段的時(shí)間積累，該平臺(tái)為企業(yè)提供了專業(yè)、高效的服務(wù)，建立健全了該服務(wù)信息平臺(tái)。

四、杭州市物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機(jī)制

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）緊緊圍繞國(guó)家、省、市政府關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展及物流標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的部署要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大膽創(chuàng)新，努力探索以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、提升、引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展的新路子，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建政府企業(yè)共同推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制。并且取得了顯著成果。

1.以機(jī)制創(chuàng)新提升了物流標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。其中包括，建立長(zhǎng)效的物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制和管理體系；建立并完善了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、技術(shù)支撐的物流標(biāo)準(zhǔn)化符合推進(jìn)工作機(jī)制。

2.以完善的標(biāo)注體系夯實(shí)了物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立了開發(fā)區(qū)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，想成了一批涉及運(yùn)輸、報(bào)稅、貨代、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流業(yè)態(tài)特色的核心標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)。該體系緊緊圍繞物流企業(yè)需求，填補(bǔ)了國(guó)家在物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性、創(chuàng)造性和可推廣性，在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)。

3.以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升了區(qū)域物流綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，以標(biāo)準(zhǔn)化工作帶動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極推動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)上求突破；建立并完善了物流園區(qū)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。首先是物流業(yè)態(tài)有了質(zhì)的提升，物流資源開始向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等高水平現(xiàn)代物流企業(yè)聚集；其次是新興物流業(yè)態(tài)醞釀產(chǎn)生，例如“菜鳥驛站”落戶下沙、綜合物流信息大廈的招商入駐、浙江八方物流有限公司的投產(chǎn)建成物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等。

4.標(biāo)準(zhǔn)化工作助推了物流業(yè)的發(fā)展和增收，試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用明顯體現(xiàn)。通過信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段的應(yīng)用，較大程度降低了物流運(yùn)作中的單據(jù)與信息傳遞差錯(cuò)率、責(zé)任貨損率、有效投訴率和事故率。由開發(fā)區(qū)企業(yè)主導(dǎo)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)成為全省、全市相關(guān)物流企業(yè)的指導(dǎo)性作業(yè)規(guī)范，一些規(guī)模企業(yè)還將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋至全國(guó)分公司。

五、杭州市電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機(jī)制

1.構(gòu)建科學(xué)合理、滿足需要的跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以杭州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，特別是加快形成跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，開展跨境電子商務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制訂工作，逐步完善跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確保體系的完整性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。

2.搶占“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，給杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“話語權(quán)武器”。借杭州市獲批設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)之際，調(diào)研走訪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與阿里巴巴共同創(chuàng)設(shè)的“電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作室”，探索如何制定一批與杭州市跨境電子商務(wù)水平發(fā)展相適應(yīng)的在線支付、安全認(rèn)證、電子單證、物流配送、信用服務(wù)、售后服務(wù)、糾紛處理等配套標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高杭州市電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

3.充分發(fā)揮第三方組織的作用。例如，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)落戶杭州，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，確立杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，以及未來的話語權(quán)。以及，組建本市跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟。依托杭州市跨境電子商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)等，建設(shè)適應(yīng)杭州市跨境電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟，形成跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣實(shí)施體系。探索跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟工作模式，以企業(yè)為主體，盡可能將企業(yè)擁有的自有技術(shù)轉(zhuǎn)化成適合行業(yè)發(fā)展的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)全市電子商務(wù)企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完成一批跨境電子商務(wù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化同步。

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入分析跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，初步建成以電子信息技術(shù)為支撐的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)有效整合行業(yè)信息資源，為企業(yè)、公眾提供涵蓋電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、檢索、宣貫、實(shí)施、培訓(xùn)及監(jiān)督檢查一體化的、多層次、多樣化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

5.建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制。建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，培養(yǎng)熟悉專業(yè)技術(shù)、掌握標(biāo)準(zhǔn)化方法、精通國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則與程序、外語水平高的復(fù)合型人才，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)。

六、結(jié)語

杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在了國(guó)家前列，并涉及政府治理、市場(chǎng)治理的諸多方面，比如在政府行政標(biāo)準(zhǔn)化方面取得良好成效，尤其其中的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估方面，引入了公民滿意度等設(shè)計(jì)，值得其他地區(qū)借鑒；又如杭州在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)化工作，使杭州新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國(guó)的前沿，并且充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為杭州市標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)與基礎(chǔ)。然而在杭州方方面面的標(biāo)準(zhǔn)化工作中仍有亟待提高的方面，比如公民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)缺乏，公民教育體系中標(biāo)準(zhǔn)化教育普遍不足，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要；與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化接軌程度不高，使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不多，上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更是鮮有，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流需進(jìn)一步加強(qiáng)；專利、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)三者之間的緊密度不夠，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用上需要進(jìn)一步加強(qiáng)加快提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的作用；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域加緊制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。

[1]高鷹忠.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的重要作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-21（7）.

[2]尹昌美，卓越.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展路徑、影響因素與評(píng)估體系——以杭州市上城區(qū)為個(gè)案[J].公共行政評(píng)論，2012（4）.