□張劍蕓

（華僑大學(xué)法學(xué)院福建泉州362021）

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題研究

□張劍蕓

（華僑大學(xué)法學(xué)院福建泉州362021）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是構(gòu)成三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，起著最為直接的命脈作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，也就成為了國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。在全球一體化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品安全問題始終被賦予著全社會(huì)的高度關(guān)注，并且已經(jīng)逐步發(fā)展成為了關(guān)乎國(guó)家在國(guó)際當(dāng)中發(fā)展?fàn)顟B(tài)的戰(zhàn)略性問題。然而以近些年的大形勢(shì)看來，農(nóng)產(chǎn)品安全事故時(shí)有發(fā)生，一度引發(fā)社會(huì)嘩然，針對(duì)解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的研究也開始不斷興起，通過法律的運(yùn)用來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障也因此被熱議。雖然我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律規(guī)制已經(jīng)逐步完善，但其中的一些問題卻依然存在。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題，旨在為更多更為深入的研究提供些許的借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律規(guī)制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.004

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與民眾的生命安全息息相關(guān)，不僅如此，更牽系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體化發(fā)展。而目前伴隨著全球一體化的不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)喜人之勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開始越來越多地被整個(gè)國(guó)際所關(guān)注。而社會(huì)的進(jìn)步，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將農(nóng)產(chǎn)品安全放在首位已經(jīng)成為了必須之舉；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易也已經(jīng)深入到了諸多國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的劇烈競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)勢(shì)不可擋。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品沖擊的有效之策，同時(shí)也是助推我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖關(guān)國(guó)外市場(chǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全的保證，完善法律規(guī)制更是具有著相當(dāng)?shù)谋匾?。可見，在?dāng)前背景下對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題展開系統(tǒng)化研究具有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制概述

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體定義，目前學(xué)術(shù)界所存在的爭(zhēng)議較多，有些認(rèn)為其重點(diǎn)是對(duì)質(zhì)量中安全的強(qiáng)調(diào)，而有的則認(rèn)為其是一個(gè)組合而成的整體。而關(guān)于質(zhì)量安全的解釋，目前國(guó)家層面有著兩種概念，即包括質(zhì)量和安全，由此本文認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵可以解釋為農(nóng)產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)的性質(zhì)并且安全。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的內(nèi)容

一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之所以能夠產(chǎn)生各種問題，主要的來源就是利益相關(guān)者人為作用所致。農(nóng)產(chǎn)品屬于經(jīng)過生產(chǎn)之后的產(chǎn)品，從田地一直到餐桌，需要經(jīng)過一系列的生產(chǎn)與流通等環(huán)節(jié)，因此也就不可避免地會(huì)涉及到諸多相關(guān)主體。質(zhì)量安全問題也絕大多數(shù)都是來自于此。其中包括三個(gè)方面的規(guī)制對(duì)象：第一，農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者，包括種子、魚苗等農(nóng)產(chǎn)品必要的產(chǎn)出資源，需要確保這類農(nóng)產(chǎn)品生成資源的質(zhì)量安全。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響或許已經(jīng)無須贅述，加強(qiáng)法律規(guī)制已然成為了必要舉措。第三就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，該環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要出在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)以及運(yùn)輸?shù)攘鞒坍?dāng)中，也就是要保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮，避免出現(xiàn)不法行為而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品本身屬于公共產(chǎn)品，因此對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行法律規(guī)制的手段也需要擴(kuò)大覆蓋范圍。要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要從幾個(gè)方面入手：第一，制定科學(xué)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度；第二，從消費(fèi)者角度出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證制度；第三，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的鑒定，也需要依賴于現(xiàn)代化技術(shù)，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)制度進(jìn)行有效完善；第四，就是要確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開，確保企業(yè)同消費(fèi)者之間信息的對(duì)稱性，也就是要對(duì)信息公開制度進(jìn)行完善。

2　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

應(yīng)國(guó)家新時(shí)期的發(fā)展之需，我國(guó)于近些年開始不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，針對(duì)于此的法律法規(guī)也紛紛出臺(tái)，其中最具代表性的主要為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，還有一些其他相關(guān)法律如《種子法》、《漁業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等等[3]。由此能夠看出我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)體系已經(jīng)初具規(guī)模。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化體系也已經(jīng)在經(jīng)過多次制定與修訂之后逐步趨于成熟，成為了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的可靠依據(jù)。此外，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法工作也已經(jīng)在進(jìn)入二十一世紀(jì)之后便全面展開，尤其是在后來經(jīng)歷過諸多食品安全事故之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的把關(guān)力度又有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，所取得的成果也顯而易見。

2.1法律法規(guī)建設(shè)體系有待進(jìn)一步完善

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系已經(jīng)初步成立，但是以宏觀的視角來看，依然不具備良好的協(xié)調(diào)性，法律實(shí)施的過程也往往會(huì)出現(xiàn)職能交叉或者相互推諉等不良情況。而追究此問題產(chǎn)生的根源不難發(fā)現(xiàn)，主要就是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法依然以部門單位為主，在執(zhí)行過程中則容易因自身利益的驅(qū)使而忽略同其他部門的配合問題；第二，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所規(guī)定的，大多都是一些原則性問題，實(shí)際執(zhí)行過程中往往缺乏可操作性；第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法成本低，處罰力度不強(qiáng)，難以形成有效的約束力度。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面技術(shù)支撐力度不夠

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)雖已具備，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍顯落后。標(biāo)準(zhǔn)的制定在不同部門會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)的適用性問題也就顯而易見。此外，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證相關(guān)制度也存在著較為明顯的不足之處，而我國(guó)目前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也僅有認(rèn)證部門，輔助認(rèn)證機(jī)構(gòu)眼中缺乏，認(rèn)證部門的工作效率也就難以提升，加之第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證被蒙上了濃濃的行政色彩，客觀和公平性也就難以保證[4]。并且以我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度的現(xiàn)狀來看，也存在著一定的問題，包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局的不均衡、相關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高以及缺乏統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等等。

2.3執(zhí)法狀態(tài)的混亂

首先，我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)部門多達(dá)十多個(gè)，遇到利益時(shí)魚貫而入，一旦涉及到責(zé)任時(shí)，則開始相互推諉，由此可見執(zhí)法權(quán)利主體存在著明顯的缺失；其次，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法方面的條件十分不充分，健全的機(jī)構(gòu)、尖端的技術(shù)和執(zhí)法手段的建設(shè)都明顯不足，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)執(zhí)法及其有效監(jiān)管成為了一個(gè)巨大難題；最后，就是執(zhí)法的穩(wěn)定性不足，從實(shí)踐來看，往往都是在發(fā)生重大食品安全問題之后，相關(guān)部門才開始意識(shí)到加強(qiáng)執(zhí)法力度，這樣的執(zhí)法情況對(duì)于相關(guān)部門公信力的不良影響也就顯而易見。

3　改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題的建議對(duì)策

3.1夯實(shí)立法基礎(chǔ)并不斷完善法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)實(shí)體法之間的相互協(xié)調(diào)性。相對(duì)來說，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比要明顯遜色，因此將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不符合國(guó)情，前者的規(guī)制對(duì)象為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，后者的規(guī)制對(duì)象為加工農(nóng)產(chǎn)品，因此需要將兩部法律做好對(duì)接，與此同時(shí)將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)》和《食品衛(wèi)生法》兩部法律之間的關(guān)系做好協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量做好控制，以最大程度保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

其次，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》內(nèi)容，將責(zé)任的覆蓋面具體化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入、加工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸以及銷售等等環(huán)節(jié)，確保所有細(xì)節(jié)有法可依，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》擺脫原則性過強(qiáng)的現(xiàn)狀，切實(shí)可行[6]。

最后，就是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的處罰力度。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全所帶來的危害不言而喻，其性質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪，對(duì)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全的侵害責(zé)任重大，因此應(yīng)當(dāng)將其列入刑法規(guī)制范疇，以此提升違法成本，降低農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生率。

3.2強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐

首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行不斷的完善。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化制度制定主要是為了保證相關(guān)單位在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)有所依據(jù)。而對(duì)于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從加大投入力度入手，制定科學(xué)化目標(biāo)與完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，使標(biāo)準(zhǔn)的制定與時(shí)俱進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

其次，就是制定統(tǒng)一并完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與人員，并實(shí)現(xiàn)同國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的順暢接軌。與此同時(shí)，保證強(qiáng)化道德監(jiān)管，落實(shí)高效的責(zé)任制，為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)設(shè)良好條件。

最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度予以完善，亦需要通過投入力度的加強(qiáng)來促進(jìn)，確保相關(guān)技術(shù)水平不斷上升，規(guī)范檢驗(yàn)部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，并健全專門的機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)化設(shè)備與人才。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作積極性的提升提供必要前提。

3.3完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制

首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體較多而雜，并且農(nóng)產(chǎn)品問題所涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)也較多，因此對(duì)于執(zhí)法工作開展的要求也就相應(yīng)提高。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主體在我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，也就是農(nóng)業(yè)部門，但其他部門比如工商、質(zhì)檢等諸多部門的參與卻往往容易引發(fā)混亂的局面，對(duì)此的協(xié)調(diào)機(jī)制，在我國(guó)尚未形成，因此應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法主體以充分的權(quán)力地位，確保執(zhí)法效率的有效提升。

其次，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并建立配套檔案信息，以便于出現(xiàn)問題能夠精準(zhǔn)地找到責(zé)任環(huán)節(jié)。并且提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，將制度的完善建立于相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格打擊問題生產(chǎn)。

最后，增強(qiáng)執(zhí)法的穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，不應(yīng)在每次出現(xiàn)問題之后再亡羊補(bǔ)牢，而應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，不松懈日常監(jiān)管。并且在相關(guān)部門的大力宣傳下，充分調(diào)動(dòng)起媒體、民眾等社會(huì)力量，確實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全提供最可靠保障。

[1]梅星星,喻春桂.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在問題及政策建議[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2014(03):5-9.

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1004-7026（2015）08-0007-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F322

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張劍蕓（1978.11-），女，福建泉州人，講師，法學(xué)碩士，研究方向：民商法。