任潤(rùn)鑫（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封475001）

孫中山“凝省為國(guó)”建國(guó)方略評(píng)析

任潤(rùn)鑫
（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封475001）

從孫中山的公開(kāi)言論看，他對(duì)于如何“凝省為國(guó)”的思考經(jīng)歷了一個(gè)曲折的變化過(guò)程。盡管孫中山根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境的變化不斷調(diào)整“凝省為國(guó)”方略，但他最理想的建國(guó)方略始終是單一制集權(quán)國(guó)家。然而“集權(quán)”并不等于“專制”，孫中山的地方自治思想與他武力統(tǒng)一中國(guó)，建立單一制國(guó)家政權(quán)的構(gòu)想并不矛盾。也正是孫中山一貫秉承著民權(quán)主義理想，這才使得他的武力統(tǒng)一與直皖等軍閥的武力統(tǒng)一區(qū)別開(kāi)來(lái)。

孫中山；“凝省為國(guó)”；建國(guó)方略；評(píng)析

孫中山是中國(guó)革命的先行者，同時(shí)也是一個(gè)極具造詣的政治家。他的一生都在不斷地對(duì)中國(guó)的國(guó)家建設(shè)作出思考。對(duì)于各省的地位與中央關(guān)系問(wèn)題，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為孫中山的思想前后變化甚大。筆者認(rèn)為，從孫中山的公開(kāi)言論看，他關(guān)于建國(guó)方略的思考經(jīng)歷了一個(gè)曲折的變化過(guò)程。由最初傾向聯(lián)邦制合眾政府，到民國(guó)初肇時(shí)短暫的主張單一國(guó)制中央集權(quán)，隨即又轉(zhuǎn)向反對(duì)中央集權(quán)專制、傾向各省自治，最終又嚴(yán)厲批判聯(lián)省自治，提出單一國(guó)制均權(quán)主義的主張。從表面上看，這似乎是孫中山對(duì)這一問(wèn)題不斷“糾結(jié)”的結(jié)果。但如果我們分析其思想轉(zhuǎn)變的更深層次的原因，可以看出這是由于實(shí)際國(guó)情的變化使得他在一定的時(shí)期內(nèi)不得不轉(zhuǎn)變斗爭(zhēng)手段。本文擬對(duì)孫中山關(guān)于如何“凝省為國(guó)”問(wèn)題的思索歷程進(jìn)行分析，對(duì)孫中山的政權(quán)建設(shè)理念作一更為深刻的了解。

亨廷頓認(rèn)為，在許多現(xiàn)代化的國(guó)家里，首要問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。進(jìn)行有意義選舉的前提是要有一定水準(zhǔn)的政治組織［1］。所以無(wú)論是改良派，還是革命派，要想實(shí)現(xiàn)自身的政治理想，第一步都要取得中央政府的控制權(quán)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，孫中山自始至終都沒(méi)有取得過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)的實(shí)際控制，建立新式中央政府的努力貫穿了他的一生。所以當(dāng)我們分析孫中山的政權(quán)建設(shè)構(gòu)想時(shí)，必須要把他“建立組織”的愿景考慮在內(nèi)。實(shí)際上孫中山的一部分思想變化，都是由于實(shí)際斗爭(zhēng)策略的需要。當(dāng)我們開(kāi)始探討孫中山“凝省為國(guó)”的建國(guó)方略時(shí)，厘清哪些內(nèi)容是“一貫”的、哪些是“策略性”的非常重要。

一、民國(guó)肇始之前孫中山的建國(guó)策略

清朝末年，地方勢(shì)力崛起，各省大員成為掌控實(shí)權(quán)的地方實(shí)力派。所以當(dāng)部分人企圖走自上而下的“維新”道路之外，另一部分激進(jìn)人士希望以煽動(dòng)各省自治乃至獨(dú)立的方式達(dá)到自下而上顛覆政權(quán)的目的。以孫中山為首的革命派同樣也看到地方勢(shì)力的可用之處，他們最初也寄希望于各省，力圖以推動(dòng)各省獨(dú)立的方式，推翻清政府的統(tǒng)治，建立一個(gè)全新的中央政府。1897年8月，孫中山在橫濱初晤宮崎武藏及平山周，暢談革命宗旨時(shí)便說(shuō)：“作聯(lián)

邦于共和名下，公推有夙望者，雄長(zhǎng)一部。而中央政府，遙領(lǐng)而熟馭之，亦不甚見(jiàn)紛擾。所謂行共和之革命，而有便益者此也?！保?］173

此時(shí)的孫中山有感于清政府的腐敗無(wú)能，希望以鼓動(dòng)各省大員獨(dú)立的方式，達(dá)到重組政府的目的，或可稱為“溫和式革命道路”。而要達(dá)到此目的，便需大力增加各省對(duì)中央的分離傾向。所以此時(shí)孫的主要思想傾向便是省自治。由于此時(shí)孫中山的目標(biāo)是借助各省地方實(shí)力派的力量推翻清王朝，所以功成之后建立的政府顯然要能夠符合各方的利益。在檀香山興中會(huì)盟書中，“創(chuàng)立合眾政府”［2］20一語(yǔ)，便是要聯(lián)合各方力量，是為“合眾”。而“合眾”之意，顯然只有聯(lián)邦共和的制度才能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)孫中山借助地方實(shí)力派的力量推翻清朝統(tǒng)治的努力失敗之后，他便真正轉(zhuǎn)向以暴力革命的方式來(lái)建立新生政權(quán)。所以在新生政權(quán)的制度設(shè)計(jì)方面，孫中山便有了聯(lián)邦制的傾向。因?yàn)橐月?lián)邦制代替帝制，可以最大程度的爭(zhēng)取到列強(qiáng)的認(rèn)可。1901年,孫中山在接待美國(guó)《展望》雜志記者林奇時(shí)稱革命成功后將以聯(lián)邦或共和制取代帝制［3］。1902年，孫中山曾表示希望法國(guó)印支總督能支持他至少在長(zhǎng)江以南建立一個(gè)南方聯(lián)邦共和國(guó)［4］。

由此可見(jiàn)，此時(shí)孫中山的思想傾向于聯(lián)邦制建國(guó)，主要是由于當(dāng)時(shí)的革命目標(biāo)——推翻清政府而決定的。

二、民國(guó)初年的政局變化與孫中山的制度“糾結(jié)”

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)。武昌起義固然是革命黨人長(zhǎng)期活動(dòng)的成果，但是這次暴風(fēng)驟雨般的劇變，并不是出于統(tǒng)一的革命規(guī)劃。因此，這次革命從一開(kāi)始便深深地烙上了地方主義的烙印，各省各自為政，竭力保全自身的既得利益。由于懼怕清廷的干涉與反制，獨(dú)立各省需要謀求一個(gè)表面上的聯(lián)合政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理與清政府的交涉事務(wù)，所以公舉以孫中山為首的革命黨人建立政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)革命。

雖然表面上是革命黨人領(lǐng)導(dǎo)了革命的勝利，并取得了政權(quán)。但實(shí)際上辛亥之后，國(guó)家的真正重心在各省督撫。各省在宣布獨(dú)立之后，紛紛要求建立一個(gè)地方分權(quán)的聯(lián)邦式政府，如貴州臨時(shí)軍政府宣稱要“組成聯(lián)邦民國(guó)”，廣東亦主張未來(lái)政府以聯(lián)邦制度為宜,江蘇也聲稱“美利堅(jiān)合眾國(guó)之制，當(dāng)為我國(guó)他日之模范”。其他如山東、湖北、浙江、廣西等省亦表達(dá)了相同觀點(diǎn)［5］。另外，當(dāng)時(shí)有不少外國(guó)人士見(jiàn)中國(guó)地方勢(shì)力已成，各省權(quán)力擴(kuò)大已成現(xiàn)實(shí)，基于穩(wěn)定中國(guó)政局的考慮，他們也主張中國(guó)應(yīng)采用地方分權(quán)主義，建議采用歐洲式聯(lián)邦為新政府的組織方略［6］。

所以孫中山在考慮新政府的組織方法時(shí)，不能不對(duì)這一情況有所考察。在外有清廷的積極反撲與列強(qiáng)環(huán)伺，內(nèi)部各省又各自為政的狀況下，要盡最大努力團(tuán)結(jié)各方力量，似乎只有采用聯(lián)邦制建國(guó)一條路可走?！皩?duì)內(nèi)以宣布獨(dú)立為要圖，對(duì)外以組織聯(lián)邦為要?jiǎng)?wù)”［7］，孫中山從舊金山發(fā)來(lái)宣言書，首先便言明：“待聯(lián)邦共和政體建立，中央政府將同各國(guó)簽訂新的貿(mào)易條約和建立友好邦交，消除一切誤解與沖突事端。”［8］

在孫中山的就職宣言中，特別聲明：“武昌首義，十?dāng)?shù)行省先后獨(dú)立，所謂獨(dú)立，對(duì)于清廷為脫離，對(duì)于各省為聯(lián)合，蒙古、西藏意亦同此……國(guó)家幅員遼闊，各省自有其風(fēng)盛所宜，前此清廷強(qiáng)以中央集權(quán)之法行之，遂其偽立憲之術(shù)，今者各省聯(lián)合，互某自治，此后行政期于中央政府與各省之關(guān)系調(diào)劑得宜。”［9］2由于推翻清廷是以其過(guò)分集權(quán)厲行專制為名義，又是依靠地方各省之力量，所以此時(shí)不宜強(qiáng)調(diào)集權(quán)，恐失眾人之望。辛亥革命是以分散之合力推翻統(tǒng)一之政府，在新政權(quán)建立之時(shí)必要充分反映各方勢(shì)力的利益訴求。當(dāng)時(shí)全國(guó)普遍以省為單位，則非實(shí)行聯(lián)邦制不能凝聚全國(guó)之心。后來(lái)公布的《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》，更加明確凸顯了臨時(shí)政府的聯(lián)邦制色彩，且比美國(guó)聯(lián)邦制更加趨重于與地方分權(quán)。

但是實(shí)行地方分權(quán)主義的聯(lián)邦制政體，實(shí)非孫中山心中的完美方略。孫中山一直以來(lái)都深恐國(guó)家陷入四分五裂的割據(jù)局面。早在1905年6月26日，孫中山就曾表示：“中國(guó)現(xiàn)在不必受各國(guó)之瓜分，但憂自己之內(nèi)訌?！保?0］在民國(guó)元年就職宣言中也強(qiáng)調(diào)：“民族之統(tǒng)一，領(lǐng)土之統(tǒng)一，軍政之統(tǒng)一，內(nèi)治之統(tǒng)一，財(cái)政之統(tǒng)一?！保?］2就在極具聯(lián)邦分權(quán)主義色彩的《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》發(fā)布不久，1912年1月上旬，孫中山在給中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)的復(fù)信中說(shuō)：“聯(lián)

邦制度于中國(guó)將來(lái)為不可行?！保?1］可見(jiàn)，孫中山對(duì)于當(dāng)時(shí)地方勢(shì)力過(guò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在著深深的憂慮，在他內(nèi)心對(duì)于國(guó)家政體建設(shè)的構(gòu)想，還是傾向于建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府以保障國(guó)家之統(tǒng)一，對(duì)外宣稱采用聯(lián)邦制建國(guó)只是凝聚各方力量的權(quán)宜之策。

孫中山的擔(dān)憂很快成為了現(xiàn)實(shí)。民國(guó)建立之初，中央無(wú)威無(wú)權(quán)，“中央行政，不及于各省，各部亦備員而已”［12］。“在財(cái)政上，中央政府向各省哀告求助者多，而各省向中央請(qǐng)求支援者少；在權(quán)力行使上，中央受制于各省者多，而各省聽(tīng)從中央者少?！绷?jiǎn)⒊I諷民初的中國(guó)乃“二十余部落”而已，章太炎也嘲笑孫中山：“政府號(hào)令，不出百里，孫公曰：‘騎馬上清涼山耳'。”［13］在這種情況下，以孫中山為首的一部分革命黨人開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦制建國(guó)方略進(jìn)行反思，認(rèn)為要加強(qiáng)中央權(quán)力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府掌控全國(guó)政務(wù)。1912年8月13日，孫中山在《國(guó)民黨組黨宣言》中第一次公開(kāi)表示要“建單一之國(guó)，行集權(quán)之制”［9］396。在隨后發(fā)表的《國(guó)民黨政見(jiàn)宣言》中也表示中國(guó)應(yīng)行單一國(guó)制［5］276，并且他還認(rèn)為“不止現(xiàn)今中國(guó)為單一國(guó)，且將永遠(yuǎn)如此”［14］。另外，黃興等其他革命黨人也認(rèn)為只有建立一個(gè)強(qiáng)而有力的政府，這樣對(duì)內(nèi)才能使國(guó)家在財(cái)政、兵力上，相互貫注而收到指臂之效［15］。

但是政局很快便發(fā)生了變化。袁世凱在就任中華民國(guó)大總統(tǒng)之后，便立即著手行中央集權(quán)措施，厲行軍民分治與廢省裁兵，并以南方革命派勢(shì)力各省為重點(diǎn)，意圖“削藩”。眼見(jiàn)辛亥革命之后僅存的革命火種要被袁氏剿滅，孫中山等不得不改變策略，再次強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，以此反制袁氏的收權(quán)舉措。李烈鈞在擔(dān)任贛督后也曾明白指出：“總統(tǒng)如屬之項(xiàng)城，則鄙見(jiàn)以為須聯(lián)邦制的主張?！保?6］要建立強(qiáng)有力中央政府的黃興也立即轉(zhuǎn)變看法，認(rèn)為：“南京政府?dāng)M采地方分權(quán)制度，欲使各省實(shí)行地方自治制，養(yǎng)成國(guó)民自治之能力，發(fā)揮共和活潑之精神，采法、美制度為模范。”［17］國(guó)民黨其他主要成員如宋教仁、胡漢民等此時(shí)也都主要取地方分權(quán)主義以防袁氏獨(dú)裁。原本國(guó)民黨內(nèi)對(duì)中央與各省區(qū)是采取集權(quán)或是分權(quán)還有爭(zhēng)論，但此時(shí)各方意見(jiàn)基本趨于統(tǒng)一，都極力鼓吹分權(quán)以遏制袁世凱。

孫中山與國(guó)民黨人的這次思想轉(zhuǎn)變，主要是由袁世凱掌權(quán)后過(guò)度集權(quán)政策所造成的。民國(guó)建立之后，無(wú)論是孫中山或袁世凱都對(duì)地方勢(shì)力過(guò)大，中央無(wú)權(quán)無(wú)威的狀況深為憂慮。所以在他們分別主導(dǎo)中央政權(quán)的時(shí)候，都采取集權(quán)主義，希望能有一強(qiáng)有力之政府統(tǒng)籌全國(guó)政務(wù)。但袁世凱登上政壇后，大刀闊斧裁減地方權(quán)力，并且把主要矛頭指向與他有政治分歧的國(guó)民黨勢(shì)力，這不能不引起國(guó)民黨方面的猜忌與抵制。此時(shí)國(guó)民黨成員思想迅速統(tǒng)一，一致主張地方分權(quán)。國(guó)民黨并非是覺(jué)得分權(quán)主義適合中國(guó)，此為主要是反袁的一種斗爭(zhēng)策略。我們從胡漢民的言論可以清楚的看到這一點(diǎn)。胡漢民是國(guó)民黨內(nèi)極力主張分權(quán)的代表人物，但在其《有限制集權(quán)說(shuō)》一文中，明確表達(dá)了分權(quán)之策并非本意，乃不得不為之?！啊势鋰?guó)內(nèi)治健全者，當(dāng)采集權(quán)制。但在內(nèi)治未健全時(shí)代則不然，此時(shí)不能采集權(quán)制，一則視察難周，易致奸人生心，二則易使人狃于故常不能喚起其愛(ài)國(guó)之念，最大之患則在使全國(guó)易返專制，稍不幸則全局皆翻……中國(guó)今日所處地位為由內(nèi)治未完全而期進(jìn)于完全之過(guò)渡時(shí)期，不能驟采純?nèi)瘷?quán)制，而處處又不能不留，將來(lái)集權(quán)余地，最宜用有限制的集權(quán)說(shuō)……仍留將來(lái)集權(quán)地步，蓋因時(shí)制宜，處今日之時(shí)不得不爾”［18］。胡氏所指 “奸人”，自然是袁世凱，而其“易返專制”的預(yù)言，也借由袁世凱稱帝而“實(shí)現(xiàn)”。

三、孫中山對(duì)“聯(lián)省自治”評(píng)價(jià)的變化

二次革命是袁世凱與南方革命人矛盾的總爆發(fā)，結(jié)果袁世凱獲得全面勝利，將革命勢(shì)力全部消滅殆盡。此舉使袁世凱得以更加大刀闊斧地推行中央集權(quán)措施，為他的帝制自為掃清障礙。但最終，他的倒行逆施遭到包括北洋系在內(nèi)的全國(guó)各方勢(shì)力的一致抵制，“洪憲帝制”僅83天便草草收?qǐng)觥Ｔ绖P死后，中國(guó)徹底陷入四分五裂的無(wú)政府狀態(tài)。北京中央政府徒有虛名，地方各省各自為政。目睹中國(guó)即將陷入軍閥割據(jù)的情況下，孫中山再次對(duì)地方分權(quán)主義進(jìn)行了批判。他在1916年7月15日《在滬尚賢堂茶話會(huì)上的演說(shuō)》中說(shuō)：“地方分權(quán)，則吾欲更進(jìn)一層言之，言地方分權(quán)而以省為單位者，仍不啻集權(quán)于一省也。故不為此項(xiàng)問(wèn)題之研究則已，茍欲精密之研究，則當(dāng)以縣為單位?！保?］523孫中山此

時(shí)拋棄以往建議自治以省為單位的論斷，而提出“直接民權(quán)”的縣自治，顯示他此時(shí)的思想又一次趨向單一國(guó)制。

但此時(shí)中國(guó)軍閥割據(jù)的局面已經(jīng)形成，各派系之間輪流控制政府，相互攻伐，一時(shí)間整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)火紛飛，人民飽受兵禍之苦。此時(shí)的中央政府徹底淪為實(shí)力派軍閥的統(tǒng)治工具，無(wú)威無(wú)德，為各方人士所痛恨。在這種情況下，具有濃重聯(lián)邦制色彩的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)興起。當(dāng)時(shí)學(xué)界的梁?jiǎn)⒊⒎对村?、胡適等都極力鼓吹聯(lián)省自治。他們認(rèn)為民國(guó)之所以遲遲不能統(tǒng)一，皆由集權(quán)主義之誤。要消除兵災(zāi)，必須組成自治政府，以聯(lián)邦制建國(guó)［5］86-89。而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各省實(shí)力派也想借聯(lián)省自治進(jìn)一步擴(kuò)大自己的權(quán)力，保障自身利益。另外部分實(shí)力較弱的軍閥也欲以此為借口抵制中央政府的武力統(tǒng)一政策，以求自保。所以他們也極力推動(dòng)聯(lián)省自治。一時(shí)間，聯(lián)省自治成為全國(guó)最為強(qiáng)烈的呼聲。

孫中山雖早有武力統(tǒng)一中國(guó)之想法，但此時(shí)實(shí)力孱弱。初期他有意借助西南軍閥之力量，以南方為革命之根據(jù)地，之后再北伐統(tǒng)一民國(guó)。而此時(shí)南方各省大都極力主張聯(lián)省自治以保全自身利益。所以在聯(lián)省自治興起之初，孫中山并未明確反對(duì)，而是態(tài)度曖昧［19］。1921年5月孫中山在廣州就任“非常大總統(tǒng)”的宣言中表示：“集權(quán)專制，為自滿清以來(lái)秕政。今欲解決中央與地方永久之糾紛，唯有使各省人民完成自治，自定省憲，自選省長(zhǎng)，中央分權(quán)于各省，各省分權(quán)于各縣，庶幾既分之民國(guó)，復(fù)以自治主義相結(jié)合，以歸于統(tǒng)一，不必窮兵黷武，徒苦人民?！保?0］531此時(shí)孫中山在西南各軍閥的支持下建立廣東軍政府，此時(shí)地方分權(quán)之論顯然對(duì)其有利。他希望借由廣東之自治，讓其在這樣一個(gè)根據(jù)地中貫徹自己的政治理想，發(fā)展革命力量，進(jìn)而圖謀全國(guó)。

但孫中山的政治抱負(fù)顯然與南方軍閥僅圖自保的想法相左。在對(duì)外武力北伐統(tǒng)一中國(guó)以及對(duì)內(nèi)組織正式政府選舉總統(tǒng)的問(wèn)題上，孫中山與廣東軍閥陳炯明矛盾逐漸激化。當(dāng)孫中山要求陳炯明放棄聯(lián)省，興師北伐時(shí)，陳炯明斷然拒絕，聲稱：“炯秉‘聯(lián)省自治主義'而奮斗，冀行此主義以救國(guó)，中山贊成聯(lián)省，則我聽(tīng)其令；若中山仍效北方軍閥，作武力統(tǒng)一迷夢(mèng)者，則我雖助中山，而粵人不諒我也?！保?1］最終陳炯明炮擊總統(tǒng)府，徹底與孫中山?jīng)Q裂。此時(shí)的孫中山意識(shí)到“南北軍閥皆一丘之貉”，各省軍閥都是從自身利益出發(fā)，懼怕革命，依靠軍閥力量難以使革命成功。孫中山認(rèn)為，軍閥們提倡聯(lián)省自治，實(shí)際上是“軍閥托自治之名，陰行割據(jù)所得”［22］523。所以他首先做的，便是徹底與聯(lián)省自治派決裂。孫中山在《批林支宇函》中指出：“聯(lián)省只能成官治，不能達(dá)成自治”［22］657-658，“今日之稱為聯(lián)省自治者，如果成立，則其害上足以脫離中央而獨(dú)立，下足以壓抑人民而武斷，適足為野心家假其名而行割據(jù)之實(shí)也?！保?3］又說(shuō)，“欲求真正自治，自非排除惡勢(shì)力之束縛不可……此為根本問(wèn)題，非對(duì)于個(gè)人有所愛(ài)憎者也?！保?2］655孫中山認(rèn)為：“省之鉗制各縣，較之鉗制各省，省之直接魚肉其民，較之中央政府之魚肉其民，均不啻模仿唯恐不肖，又加甚焉。”［24］所以“這種割據(jù)式的聯(lián)省，是軍閥的聯(lián)省，不是人民自治的聯(lián)省，這種聯(lián)省不是有利中國(guó)的，是有利于個(gè)人的”?！爸袊?guó)的各省，在歷史上向來(lái)都是統(tǒng)一的。不是分裂的，不是不能統(tǒng)屬的。而統(tǒng)一之時(shí)就是治，不統(tǒng)一之時(shí)就是亂的。”最后，孫中山得出結(jié)論：“中國(guó)眼前一時(shí)不能統(tǒng)一……是由于武人的割據(jù)，這種割據(jù)，我們要鏟除也，萬(wàn)不能再有聯(lián)省的謬誤主張，為武人割據(jù)作護(hù)身符?！保?5］

孫中山從開(kāi)始對(duì)聯(lián)治運(yùn)動(dòng)敷敷衍衍，再到之后強(qiáng)烈批判與深刻揭露，表明以聯(lián)邦制方式建國(guó)的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)和他心中理想的建國(guó)方略不符。孫中山政治理想中最為重要的一方面便是民權(quán)思想，民主自治一直是孫中山所奮斗的目標(biāo)。但此時(shí)武人當(dāng)政的中國(guó)并不能給他貫徹自治提供條件，在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)下實(shí)行的民主只是軍閥的民主，聯(lián)省的自治只能成為“武人割據(jù)的護(hù)身符”。孫中山此時(shí)認(rèn)識(shí)到，自治的前提是建立政權(quán)，在擁有穩(wěn)固政權(quán)的前提下才可真正進(jìn)行民主與自治的建設(shè)。時(shí)人康白情在《自治的統(tǒng)一與統(tǒng)一的自治》一文中曾指出，統(tǒng)一與自治的主張均有道理，即“自治的統(tǒng)一”與”統(tǒng)一的自治”。統(tǒng)一須以自治為基礎(chǔ)，自治也須以統(tǒng)一為條件，二者并存，不可偏廢［26］。孫中山一生都在追求成立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，并把這作為推行民權(quán)政治的前提。孫中山在思考總結(jié)多年以來(lái)的失敗教訓(xùn)后，逐步認(rèn)識(shí)到要收拾中國(guó)的亂局，依靠軍閥力量是不行的，“欲求真正自治，自非排除惡勢(shì)力之束縛

不可。”所以孫中山?jīng)Q定要成立一個(gè)強(qiáng)而有力的黨，以黨的力量武力統(tǒng)一中國(guó)，建立國(guó)民政府，以黨治軍，以軍建國(guó)，之后再推行民權(quán)，達(dá)到民治。1923年1月29日，孫中山提出了軍政、訓(xùn)政、憲政的革命方略［27］62-63。此三階段的革命主張，可以說(shuō)是孫中山對(duì)其一生革命歷程的總結(jié)，是在其失敗無(wú)數(shù)次之后得出的最適合中國(guó)實(shí)際的革命路線。在中國(guó)各省各自為政、相互攻伐的情況下，首先以一強(qiáng)有力之軍政府掃清寰宇，建立一強(qiáng)有力之政權(quán)是一切國(guó)家建設(shè)的前提。此后，孫中山改組國(guó)民黨，在廣東“以黨治粵”，創(chuàng)立黃埔軍校，倡導(dǎo)國(guó)共合作，開(kāi)始為武力北伐作準(zhǔn)備。

四、余論

孫中山是一個(gè)革命家、思想家，他擁有自己一貫的政治理想，也擁有完整的革命思想體系。但同時(shí)，他還是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的政治家，他一生都不斷地參與各種實(shí)際的政治活動(dòng)，并且時(shí)時(shí)要根據(jù)社會(huì)的脈搏提出因地制宜、因時(shí)制宜的救國(guó)方針，并且這些方針通常是現(xiàn)世的，馬上可用的。胡春惠教授將他稱之為“非柏拉圖式”的政治家，是一個(gè)實(shí)事求是的理論家［5］。由此觀之，孫中山如何“凝省為國(guó)”方略前后不斷變化，是由于現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境變化而導(dǎo)致。他在不同時(shí)期的不同方略，都是為了現(xiàn)實(shí)的革命需要。

孫中山有著一套完整的治國(guó)方略，但一切施政的前提都是需要一個(gè)由自己所主導(dǎo)的政府。孫中山一生都在追求能建立一個(gè)控制全國(guó)的中央政府。但是由前文所述可知，他時(shí)而傾向于聯(lián)邦制建國(guó)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)單一國(guó)制，時(shí)而主張地方分權(quán)，時(shí)而要求中央集權(quán)。那么哪些才是他一貫的主張，哪些只是現(xiàn)實(shí)革命需要而采取的策略性措施呢。筆者認(rèn)為，仔細(xì)分析孫中山“凝省為國(guó)”不同時(shí)期的不同主張時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，每逢孫中山主導(dǎo)政府之時(shí)，他都會(huì)比較傾向于單一國(guó)制，希望可以建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府以統(tǒng)籌全國(guó)政務(wù)。所以我們可以判定，孫中山理想中的建國(guó)方略單一制集權(quán)國(guó)家，他“終其一生，未嘗認(rèn)為聯(lián)邦制適合于中國(guó)，偶對(duì)聯(lián)邦制表同情的言論，也只是策略論的運(yùn)用而已”［28］。

但是集權(quán)并不等于專制。孫中山之所以傾向于建立單一制國(guó)體，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)考慮。首先，中國(guó)自古就是一個(gè)大一統(tǒng)的國(guó)家，追求國(guó)家統(tǒng)一是每個(gè)時(shí)代政治家共同的呼喚。所以無(wú)論是北洋一系或是國(guó)民黨成員，都將國(guó)家之統(tǒng)一作為政治目標(biāo)。吳佩孚曾指出：“凡民族之發(fā)達(dá)，皆由個(gè)別分立而漸進(jìn)于集團(tuán)統(tǒng)治，未有反其道以行，由集團(tuán)統(tǒng)治而趨于分立割據(jù)也?！保?9］張君勱更是在《聯(lián)邦十不可論》中表示：“然而先邦而后國(guó)者，其政治常一成不易。先國(guó)而后邦者，常顛倒錯(cuò)亂，歷數(shù)年而后定。”［30］可見(jiàn)在中國(guó)已有的大一統(tǒng)傳統(tǒng)觀念中，聯(lián)邦分權(quán)思想并不成為主流。其次是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的政治狀況決定的。此時(shí)中央與地方權(quán)力的平衡完全被打破，國(guó)家政治體制處于嚴(yán)重畸形的狀況，這給國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了極大的困難。此時(shí)建立政府，須以收歸地方權(quán)力，重建中央與地方權(quán)力平衡為第一要?jiǎng)?wù)。所以創(chuàng)建單一國(guó)集權(quán)體制，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與發(fā)展的最佳建國(guó)方略。最后，國(guó)外的政治環(huán)境也要求當(dāng)時(shí)的中國(guó)能建立起一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。當(dāng)時(shí)中國(guó)處于被西方包圍的狀態(tài)，西方勢(shì)力如跗骨之蛆一般滲透到中國(guó)內(nèi)部的方方面面。“目前列強(qiáng)并峙，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，各國(guó)方挾其統(tǒng)一之民族，強(qiáng)固之國(guó)家，龍爭(zhēng)虎斗，皆以我為杌上肉，而思操刀之一割，而我又分而自弱，以與之相拔，是恐死亡之不速又從而自殺也?！保?1］所以此時(shí)的中國(guó)，需要一個(gè)統(tǒng)一的，且強(qiáng)有力的中央政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民反抗侵略，建設(shè)國(guó)家，走向富強(qiáng)。

但是此時(shí)革命黨人勢(shì)力并不強(qiáng)大，必須和地方勢(shì)力保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，依靠他們的力量才可組成政府，所以孫中山不得不在策略上有所調(diào)整，希望以最能得到地方支持的聯(lián)邦制先建立政權(quán)。南京政府雖然建立，孫中山卻無(wú)法控制全國(guó)局面，在“政令不出百里”的情況下，他的施政必然是一無(wú)所為。二次革命的失敗，更是使得革命勢(shì)力被掃清殆盡。孫中山及其他國(guó)民黨人只得流亡國(guó)外，所有國(guó)家建設(shè)方針皆成空談。此后，在國(guó)家已然四分五裂的狀況下，統(tǒng)一中國(guó)、建立政府便成了孫中山的奮斗方向。起初他依靠西南軍閥建立革命政府，但軍閥的自保心理必然與孫中山的全國(guó)之志相互背離。終于，孫中山與軍閥分道揚(yáng)鑣，提出軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的策略，決心先以軍立國(guó)，以武力手段“凝省

為國(guó)”，建立統(tǒng)一之中央政府，再謀求民主與自治。

現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者在研究孫中山省地位構(gòu)想之時(shí)，認(rèn)為其晚年又趨于均權(quán)思想，從而形成了解釋孫中山省地位構(gòu)想“分權(quán)——集權(quán)——均權(quán)”的話語(yǔ)模式。原因是孫中山在1924年1月的《中國(guó)國(guó)民黨第一次代表大會(huì)宣言中》提出了“關(guān)于中央及地方之權(quán)限，采均權(quán)主義”的說(shuō)法。但筆者認(rèn)為關(guān)于“均權(quán)”含義的理解，尚有商榷之余地。孫中山所謂“均權(quán)”的含義，并不是指權(quán)力大小，實(shí)際上是指以權(quán)之性質(zhì)劃分中央與地方的權(quán)力分配，主權(quán)屬國(guó)家，而治權(quán)屬人民。孫中山早年便曾解釋過(guò)，中央有中央當(dāng)然之權(quán)，地方有地方當(dāng)然之權(quán)，故有國(guó)家政治，地方政治，實(shí)無(wú)所謂分權(quán)集權(quán)也［9］482。所以此時(shí)孫中山表達(dá)的“均權(quán)”，實(shí)際上與國(guó)家政權(quán)建設(shè)思想無(wú)涉，指的只是一種權(quán)力分配模式，是在統(tǒng)一國(guó)家的建構(gòu)下，如何界定中央與地方權(quán)限、發(fā)揚(yáng)民主政治的一種規(guī)劃，并不能視為一種新的“凝省為國(guó)”主張。

分析孫中山政治思想之核心內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)他于國(guó)家主權(quán)與人民治權(quán)看得極重。這也形成了他的兩大思想體系，即如何“凝省為國(guó)”的建國(guó)方略與如何化官治為民治的地方自治思想。這兩種思想是平行的，不相干擾的。建立強(qiáng)有力之中央政府是孫中山的一貫追求，但這并不妨礙他“直接民權(quán)”思想的實(shí)踐。中央與省的權(quán)力分配是國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，而民權(quán)與民治卻主要表現(xiàn)在基層政權(quán)的組織形式上。中央和省權(quán)力的平衡分配與基層的民主自治是不相干擾的。相反，一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定中心權(quán)力的存在恰恰是實(shí)行民主政治的前提，是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的前提。東方的民主政治道路并不能機(jī)械的模仿西方。民主共和并不意味著就要實(shí)行聯(lián)邦制，所以孫中山的地方自治思想與他武力統(tǒng)一中國(guó)，建立單一制國(guó)家政權(quán)的構(gòu)想并不矛盾。也正是孫中山一貫秉承著民權(quán)主義理想，這才使得他的武力統(tǒng)一與直皖等軍閥的武力統(tǒng)一區(qū)別開(kāi)來(lái)。在國(guó)家四分五裂的狀況下，中國(guó)的統(tǒng)一是大勢(shì)所趨，是眾望所歸，時(shí)人曾表示“無(wú)論什么能統(tǒng)一的權(quán)力總比沒(méi)有好”［32］（張鵬春《日程草案》）。但孫中山的“軍政”統(tǒng)一道路是建立在人民的基礎(chǔ)上的，而北洋系的統(tǒng)一道路卻是建立在軍事寡頭的基礎(chǔ)上的。人民的統(tǒng)一帶來(lái)的是民主，而軍事寡頭的統(tǒng)一隨后就是獨(dú)裁。所以在我們?cè)u(píng)析孫中山“凝省為國(guó)”方略的時(shí)候，厘清這一點(diǎn)也非常重要。

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Review on Sun Yat-sen's National-building Strategy upon“Founding of United Government”

REN Rui-xin
（College of History and Culture,Henan University,Kaifeng 475001,Henan,China）

Sun Yat-sen's pondering about “founding of United Government”experienced a meandering metabolic course that could be seen from his public utterances.Although his ever-changing thoughts were derived from the dramatic changing political situation,centralization unitary system had always been the most optimum national-building strategy.However,since centralization was not equal to despotic,Sun's local selfgovernment ideology didn't contradict the conception of building centralization unitary system country by force. In addition,it was the civil rights ideal persistently upholding by Sun that distinguished force-unified of Sun Yat-sen from that of Anhui and Zhili warlord.

Sun Yat-sen;“founding of United Government”;national-building strategies;review

K251

A

1007-5348（2015）01-0070-07

（責(zé)任編輯：廖銘德）

2014-11-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南京國(guó)民政府縣政研究”（11BZS065），河南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“民國(guó)省制的制度與實(shí)踐（1912-1928）”（Y1327046）

任潤(rùn)鑫（1990-），男，河南開(kāi)封人，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士生；研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史。