□卜仁坤

（雞西市經(jīng)管站黑龍江雞西158100）

雞西市引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研報告

□卜仁坤

（雞西市經(jīng)管站黑龍江雞西158100）

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是有效提高土地利用率和產(chǎn)出率的客觀要求，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。以我市為例，針對發(fā)展實踐中存在著一些制約和影響流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，擬通過調(diào)查研究找出解決辦法和應(yīng)對之策。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；調(diào)研報告

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.018

1　全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況

雞西市轄三縣（市）六區(qū)，有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個行政村，農(nóng)業(yè)人口67.3萬人，村集體耕地總面積37萬hm2，人均耕地0.55hm2。經(jīng)過多年來的穩(wěn)步推進,雞西市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)范有序發(fā)展的軌道邁進。

1.1土地流轉(zhuǎn)情況

雞西市土地流轉(zhuǎn)主要有以下兩個特點：1.流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增加。各地堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。近五年全市土地流轉(zhuǎn)最快，流轉(zhuǎn)面積年平均增加9.8%，2014年達到157.2萬畝，占家庭承包耕地35.9%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶年平均增加5.7%，2014年達到5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)26.3%。2.流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新。各地按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，積極探索形式多樣的流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)以出租、轉(zhuǎn)包為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式為輔。其中：全市以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地87 600hm2，占流轉(zhuǎn)面積的83.6%；全市以出租方式流轉(zhuǎn)土地8 400hm2，占流轉(zhuǎn)面積的8%；全市以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地1 200hm2，占流轉(zhuǎn)面積1.1%；全市以互換方式流轉(zhuǎn)土地133hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.1%；全市以入股方式流轉(zhuǎn)土地7 467hm2，占流轉(zhuǎn)面積的7.2%。

1.2規(guī)模經(jīng)營情況

雞西市土地規(guī)模經(jīng)營是指一個經(jīng)營主體經(jīng)營13hm2以上的耕地。我市土地規(guī)模經(jīng)營主要有以下特點:1.經(jīng)營主體多元化。全市土地經(jīng)營面積達到14.8萬hm2，主要有以下幾種類型：一是種植大戶，全市種植大戶經(jīng)營耕地3.7萬hm2，占規(guī)模經(jīng)營的25%。二是種植業(yè)合作社，全市規(guī)模種植專業(yè)合作社經(jīng)營耕地5.9萬hm2，占規(guī)模經(jīng)營的39.9%。三是農(nóng)機合作社，全市農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營土地9 333hm2,占規(guī)模經(jīng)營的6.3%。四是家庭農(nóng)場，全市家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營土地4.26萬hm2,占規(guī)模經(jīng)營的28.8%。2.規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。各經(jīng)營主體都通過規(guī)模經(jīng)營獲得較好的效益。一是農(nóng)民增收。種植大戶采用機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營，獲得了更大的收益。如密山紅嶺村郝清君經(jīng)營耕地100hm2，已發(fā)展成集糧食生產(chǎn)、糧食加工、畜牧養(yǎng)殖為一體的家庭農(nóng)場，年收入65.7萬元。二是合作社增效。合作社通過統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，有效地降低了成本，提高了效益。如虎林市盛聯(lián)水稻種植專業(yè)合作社，入社成員320戶，經(jīng)營水田規(guī)模面積2 733hm2，帶動農(nóng)戶1 200戶，輻射帶動水田5 400hm2，入社成員比非入社農(nóng)戶戶均增收3 400元。

2　土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

2.1看法認識不到位

有的領(lǐng)導(dǎo)干部對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營認識不到位，擔心由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)更多的矛盾，主動引導(dǎo)不夠，甚至有抵觸情緒，基本是放任自由發(fā)展。有的農(nóng)民認為種地是不務(wù)正業(yè)，有的擔心到期收不回土地，所以不愿意流轉(zhuǎn)。

2.2存在多種擔心

一是擔心風(fēng)險大。土地經(jīng)營一直受自然和市場風(fēng)險雙重威脅，有時會出現(xiàn)虧損，部分農(nóng)民不敢規(guī)模經(jīng)營，部分農(nóng)民害怕承包者經(jīng)營不好，自己得不到租金或者收不回土地，不敢流轉(zhuǎn)。二是擔心收益低。土地流轉(zhuǎn)雙方都認為收益比預(yù)期低。一方面承包者認為目前農(nóng)村土地承包費用過高，風(fēng)險較大，超過了承包收益預(yù)期；另一方面，大部分農(nóng)戶都有農(nóng)機具，種地效率大大提高，農(nóng)民在農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時打零工，還可以照顧家，所以即使土地承包金價格提高，但達不到收益預(yù)期也不愿將土地流轉(zhuǎn)。三是擔心丟了地。有的地方耕地等級多，且過于分散，地塊較小，農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營后，造成丟地現(xiàn)象，而不愿把耕地流轉(zhuǎn)出去。

2.3服務(wù)體系不健全

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺還不健全，對農(nóng)民引導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)不到位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序操作還不規(guī)范，很多是農(nóng)戶間自發(fā)進行，口頭協(xié)議，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同和登記備案。

2.4保障機制不完備

一方面，缺少承載農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)，無法消化剩余勞動力，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。另一方面，農(nóng)民進城就業(yè)所涉及的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、教育、住房等待遇保障滯后，也限制了土地流轉(zhuǎn)的積極性。此外，土地規(guī)模經(jīng)營投入大、周期長、見效慢，在一定程度上影響了生產(chǎn)大戶的積極性，制約了規(guī)模經(jīng)營。

3　推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的建議

地方要以《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》為指導(dǎo)方向,結(jié)合實際采取多種有效的推進措施。

3.1通過宣傳引導(dǎo)促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營

培育宣傳先進典型，發(fā)揮典型示范帶動作用。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段，給農(nóng)戶算經(jīng)濟賬、對比賬，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)的好處及效益，打消顧慮，讓規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)民的自覺行動。

3.2通過建立保障機制促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營

必須尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不能用行政命令強制推動。要從本地實際出發(fā)，制定出臺一系列扶持土地規(guī)模經(jīng)營激勵政策。要協(xié)調(diào)金融部門在信貸政策上向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供高效完善服務(wù)。要完善農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、教育、住房等社會制度建設(shè)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)和基本生活保障問題，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，降低農(nóng)民對土地的依賴性。

3.3通過培育經(jīng)營主體促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營

要大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)村種田能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，積極承租土地，成為規(guī)模經(jīng)營的主體。一要大力培育種田大戶、家庭農(nóng)場。通過轉(zhuǎn)包和租賃等形式，將農(nóng)村土地向種田能手和科技示范戶、家庭農(nóng)場集中，培育一大批規(guī)模經(jīng)營大戶和家庭農(nóng)場。二要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過合作社吸引、組織農(nóng)民以土地入股，變土地資源為土地資本，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，使合作社成為土地規(guī)模經(jīng)營的重要載體。三要培育一批拉動土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)。扶持幫助企業(yè)通過建立規(guī)模化生產(chǎn)基地，把農(nóng)民土地集中起來，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

3.4通過勞動力轉(zhuǎn)移促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營

應(yīng)發(fā)揮地緣、親緣等優(yōu)勢，向國外、域外和內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，把大批的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，加快土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營。

3.5通過規(guī)范管理促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營

要盡快完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，建立以流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)程，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，建立健全農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)。加強流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止和嚴厲查處改變土地用途的行為，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

[1]鄒靖.我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與完善[J].學(xué)理論;2011年23期.

[2]張育飛.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].法制博覽(中旬刊),2014(02).

1004-7026（2015）08-0027-02中國圖書分類號：F301

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