閆 坤， 康晶晶

(1.河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061；2.石家莊經濟學院 商學院，河北 石家莊 050031)

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回原籍農村大學畢業(yè)生土地流轉現(xiàn)狀及問題

閆 坤1， 康晶晶2

(1.河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061；2.石家莊經濟學院 商學院，河北 石家莊 050031)

受相關制度規(guī)范影響，目前，農村大學畢業(yè)生在土地流轉過程中面臨著被轉為非農戶口甚至喪失土地承包經營權等問題。農村籍大學生土地流轉不暢的原因主要在于相關制度不完善、土地流轉市場發(fā)展不健全。從社會保障角度及法治社會的公平原則出發(fā)，建議提供農村土地流轉媒介、建立土地承包經營制度等，以切實保障農村籍大學生土地承包經營權利。

農村； 大學畢業(yè)生； 土地流轉； 土地承包經營權

建國以來，隨著人口數(shù)量的增加，中國耕地資源的人均比重逐年下降，人多地少的矛盾日益加劇。據統(tǒng)計，近年來農村大學畢業(yè)生回原籍數(shù)量明顯回升，由此造成返鄉(xiāng)大學生土地承包需求與失地農民對土地強烈渴望之間的矛盾。但由于相關法律法規(guī)的不完善與執(zhí)行過程中存在一定問題，土地資源的承包與流轉在通往公平與合理的道路上困難重重。本文旨在剖析回原籍農村大學生土地流轉過程中所面臨的問題及原因，以期形成更為合理的市場規(guī)范，實現(xiàn)土地資源的合理利用，一方面能夠提高土地資源的利用率，從而實現(xiàn)其社會效應最優(yōu)，另一方面能保障處于弱勢的農村大學生的切身利益。

一、農村大學畢業(yè)生土地流轉過程中所面臨的問題

(一)有關涉及農村大學生土地流轉的相關法律法規(guī)亟待補充與完善

1．土地承包法有待完善

在《農村土地承包法》第五條中有明確規(guī)定：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利[1]。但此法規(guī)對回原籍農村大學生的情況并未有相關規(guī)定，也沒有就此問題給出相關的司法解釋，從而并未對實踐操作構成指導，極容易造成以是否具有農村戶口這唯一標準來判定大學生是否享受土地流轉的相關權利。

2．相關戶籍管理制度亟需落實

近期全國各地針對戶籍制度進行了改革，但對農村籍大學畢業(yè)生的關注遠遠不夠。由于主要社會關系在農村，若在城市發(fā)展可能會負擔較重，因而越來越多的農村大學生選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。面對日益激烈的競爭，無論身在城市還是農村，農村籍大學生必然以順利就業(yè)、保障生計為首要目的，需要得到自己原籍的土地使用權，但往往在執(zhí)行過程中會受到農村戶籍的困擾，無法保障農村籍大學生的切身利益。

3．村規(guī)民約尚待規(guī)范

農村集體經濟利益關乎每個村民，部分農村規(guī)定大學生此利益的獲取必須征得60%以上村民的同意。依現(xiàn)實情況看，若僅僅靠此而無相關法律的約束，無法保障此類大學畢業(yè)生的切身利益。

總之，農村待就業(yè)大學畢業(yè)生無法獲得土地承包經營權及相關利益的原因主要在于，立法機關未充分考慮此類人群的特殊情況，基層組織尚未認識到土地承包經營權的特殊性，進而造成相關的法律法規(guī)存在漏洞。

(二)回原籍農村大學畢業(yè)生身份認可的尷尬

由于一些學校有相關規(guī)定，大學生在不可控的情況下將戶籍遷出農村，落戶到學校所在地。但一經畢業(yè)回戶口原籍，卻自動轉為非農戶口，成為生活在農村的居民戶，同時喪失原集體經濟組織成員所享有的權利，包括土地承包經營權。 “盡管每年只有約15%的學生畢業(yè)時未就業(yè)或之后又失業(yè)，但這幾年累積下來的學生人數(shù)就不少了?！盵2]傳統(tǒng)觀點認為進城上大學便有了鐵飯碗，進而忽視對此類群體的關注，可是，如果大學生沒有找到工作，把戶口遷回村里，卻難以享有參與分配集體經濟利益的權利。而有相當一部分農村大學畢業(yè)生，一般為暫時有困難的畢業(yè)生，且主要社會關系在農村，更需要集體經濟組織成員所享有的權利作為基本生活保障。正是農村返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生主體身份的特殊性，導致矛盾日益突出。

二、農村籍大學畢業(yè)生土地流轉不暢的原因

(一)我國農村土地流轉法律制度不完善

目前，我國農村土地流轉的法律法規(guī)不盡完善，沒有明確針對農村大學生土地承包經營權問題制定相關的政策和法規(guī)，在具體解讀與執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的過程中，由于看問題的角度和立場不同，對于回原籍農村大學生能否享有承包經營權，不同的部門與人員有不同的觀點。對于農村在給予回原籍大學生土地承包經營權上打折扣甚至不執(zhí)行的問題，大學生很難運用法律手段維護自身權益。

(二) 我國農村土地流轉市場發(fā)展不健全

現(xiàn)階段，我國農村土地市場在流轉規(guī)模與流轉機制的市場化程度等方面，均處于待完善階段。

1．土地流轉市場發(fā)育缺失

總體看來，經濟發(fā)達地區(qū)土地流轉的市場化程度普遍高于經濟欠發(fā)達地區(qū)。具體來說，收入較高農戶的土地流轉意愿高于收入較低農戶。而中國農村地區(qū)經濟普遍落后，生活在經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村大學生，實現(xiàn)自愿入市流轉土地，面臨著更加嚴峻的考驗。

2．土地流轉主體尚未明晰

不可否認，農村土地流轉存在著低收益、高成本、高風險等特征，土地流轉主體缺位，從而導致市場供需呈隱性狀態(tài)，無法單憑市場信號直接反應出來。

(三) 農村籍大學生對土地流轉態(tài)度謹慎

1.農村籍大學生了解就業(yè)形勢，市場意識強，對流轉土地持謹慎態(tài)度

就全國就業(yè)形勢而言，大學生就業(yè)壓力與日俱增。在以城市為中心的社會發(fā)展背景下，農村大學生在城市就業(yè)的劣勢較城市學生更為凸顯；即便就業(yè)，仍具有較高的不穩(wěn)定性，缺乏安全感與歸屬感，社會保障及相關舉措成為其發(fā)展障礙，致使一部分農村畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿強烈。同時，農村大學生對其享有的土地承包經營權具有升值預期。由此一來，在土地流轉利潤低、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，他們更愿意保留土地，待流轉收益達到預期時再拋出。

2.農村籍大學生因土地流轉收益較低，缺乏流轉意愿

土地流轉所遵循的原則是依法、自愿、有償，不改變農業(yè)用途，不改變集體所有制，不損害農民的合法權益。對流出方而言，土地流轉收益應該是土地承包經營權權能的具體化。根據土地內部流轉不得改變農業(yè)用途的要求，在扣除持續(xù)增長的農業(yè)生產成本的前提下，糧食價格受政府宏觀調控，無法直接反映市場供需狀況，該部分流轉收益普遍較低，轉化為非農業(yè)用地相對來說收益會比較高。由于土地流轉收益低及流轉程序的復雜性，導致農村大學生不愿意轉出土地，而選擇其他方式經營管理。

三、解決農村大學生土地流轉問題的必要性

(一)農村籍大學生對土地流轉的需求

由于資源的稀缺，相比城市而言農村經濟水平更低，當農村籍大學生在面對城市的高強度就業(yè)壓力而選擇返鄉(xiāng)時，公平公正地保障其利益就顯得極為重要。農業(yè)經濟理論試圖說明，任何制度的設計都受經濟的制約，農業(yè)經濟具有自身的特點，其發(fā)展受到生物特性的制約以及客觀自然條件的影響，且農產品的需求彈性較小，農民對土地的依賴性較強。正是這樣一些特點，決定了土地成為農業(yè)經濟的重要支撐，能否順利高效公平流轉便顯得尤為重要。

自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村經濟結構的調整和產業(yè)鏈的轉換，導致村民的生活方式有所轉變，如土地功能弱化，失地農民越來越多，更多農民實現(xiàn)了農轉非，已經脫離了純粹的農戶身份；計劃生育政策使得農村家庭養(yǎng)老功能弱化，且人口老齡化越來越嚴重，家庭養(yǎng)老負擔沉重；農村勞動力轉移和流動性增強，出現(xiàn)了農村籍大學生返鄉(xiāng)這一群體；部分農民實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。面對這些變化，農村籍大學生對土地流轉的需求也就越來越強烈。

(二)農村籍大學生數(shù)量猛增，土地流轉問題已成為一大社會問題

自 1999 年以來，高校招生人數(shù)大幅度增加。每年通過選拔有相當數(shù)量的農村大學生來到城市求學和發(fā)展，這些學生往往自立自強，求知欲望強烈，很快便在競爭中嶄露頭角，憑借出色的個人才華及學歷優(yōu)勢，一部分農村籍大學畢業(yè)生順利留在城市工作，即使回到農村繼續(xù)從事相關農業(yè)生產活動，也可成為相關領域的產業(yè)帶頭人，入學前享有的譬如承包地的社會保障功能逐漸淡出直至完全消失。改革開放以來，我國城市化進程加快，大量農村集體經濟組織的土地被征收進行非農建設，造成了大量的失地農民。失地農民一度成為一大社會問題。由于農業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”人員，淪為社會發(fā)展中新的困難群體，部分返鄉(xiāng)農村籍大學生便成為其中一員。

中國面臨的現(xiàn)狀是耕地資源總體較少，且后備資源不足。當前土地資源沒有通過規(guī)范化的市場流程而流轉給最需要的群體。因此，在詳細分析當前市場規(guī)律，剖析農村籍大學生土地流轉實力的前提下，構建公平公正的農村大學生土地流轉市場，完善相關政策法規(guī)，實現(xiàn)土地資源的合理自愿依法的有償流轉，在宏觀上能實現(xiàn)社會效用最大化，實現(xiàn)耕地資源的高效利用，更為重要的是，保障處于劣勢地位的農村籍大學生的切身利益，為這一群體的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

四、關于農村大學畢業(yè)生土地流轉問題的建議

(一)切實保障農村籍大學生土地承包經營權的順利實現(xiàn)

農村大學生的土地承包經營權是法律賦予的一項權利，針對競爭日益激烈的城市社會，農村大學生的生存處境相對困難。對于返鄉(xiāng)人群而言，不動產及可支配收入均有限。土地承包經營權對于大學生而言不僅是一項保障性權利，更是一項個人財產權利。針對部分農村因戶籍原因取消或剝奪學生應有權益這一現(xiàn)象，建議逐步完善我國農村戶籍制度。第一，取消大學生入學時強制遷移戶口這一手續(xù)，根據學生需要自愿辦理。一方面，高校及相關派出所需要付出人力、物力對學生戶籍檔案進行管理歸類；另一方面，部分外省農村生源學生可根據需要自愿決定戶口遷出與否，保障其繼續(xù)享有農村當?shù)厮峁┑母＠?。[3]第二，由高校對所遷入的農村原籍學生進行標注，建立相關戶籍綠色通道，便于該類學生日后順利重新獲得農村戶口。

面對現(xiàn)今土地承包經營權的制度限定，結合農村大學畢業(yè)生的特殊身份，進一步完善、優(yōu)化土地承包經營權主體的權益：一方面，農村大學生在校期間，以法律形式規(guī)定農村集體經濟組織團體應當充分保障其權益，不得與普通村民區(qū)別對待。另一方面，在農村大學生畢業(yè)若不能在城市順利就業(yè)，或即便就業(yè)但未能在城市落戶的條件下，一旦戶口遷回原籍，可由其自由選擇戶口性質，村組織不得干預或者剝奪其權利。

從簡化程序角度來講，需進一步健全申請程序及流程。通過制定全國統(tǒng)一的制式申請表，將農村大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶的相關流程、手續(xù)逐步健全并推廣，由制定機構直接審批落戶事宜，減少村集體的干預。

因此，嚴格按照相關法律條文，并以此為準繩，明確保障大學生土地權益及相關福利、補償?shù)葯嘁?，不得以戶籍暫時遷出為由，侵犯其相關權益。

(二)為農村大學生提供農村土地流轉媒介，創(chuàng)造多樣化的土地流轉方式

以市場為導向，遵循客觀規(guī)律與實際需求，政府對土地流轉市場加以規(guī)范與引導，切實保障供求信息的及時性與實效性，為參與土地流轉雙方提供公平、公正、公開的交易環(huán)境與交易平臺。此種環(huán)境的建立，對于土地流轉市場日后的發(fā)展將起到良性、長久的推動作用。在此環(huán)境下進行土地承包經營權的流轉，農村大學生會獲得應得的收益，也進一步實現(xiàn)農村土地資源的合理利用與優(yōu)化配置。一般情況下，大學生在經歷高等教育后，與普通農民相比具有更多的個人意識與利益訴求，相對單一的土地流轉途徑已經不能滿足他們的需求，因此創(chuàng)設多樣化的實現(xiàn)途徑，如權利完全讓渡(轉讓)、權力部分讓渡(轉包、出租)或委托由家庭成員和親屬來開展管理等。

(三) 初步建立農村土地承包經營權置換制度

農村大學生畢業(yè)后生存壓力加大，他們可利用農村土地承包經營權來支付購買住房的貸款或者租住房屋的租金。農村籍大學生所在地管理部門在整個置換進程中享有對該生所擁有土地的各個要素(譬如土地質量、位置、面積、承包時間)的關鍵環(huán)節(jié)加以甄別的權力，另外相關部門要做好登記、留存準備，將土地置換做成系統(tǒng)化的檔案加以管理，多個政府部門通力合作；對于土地流轉的執(zhí)行，農村大學生必須以書面形式征得相關家庭成員的同意，不得擅自決定，從而避免年輕人由于考慮不周的原因而造成損失，將土地流轉的環(huán)節(jié)科學化、精細化[4]。長遠來看，規(guī)范土地流轉市場，明確土地承包經營權置換制度是明智之舉，符合我國全局意識、大局意識的基調，個人、集體、國家的利益得到了統(tǒng)一，可優(yōu)化農業(yè)資源配置，使農民獲得更高收益從而改善生活；解決困擾已久的農村土地資源利用不當?shù)膯栴}，為失地農民提供保障，同時為大學生的收入及住房問題提供多種解決方式，一舉多得。

結語

當前，面對就業(yè)壓力，數(shù)量龐大的農村籍大學畢業(yè)生選擇歸鄉(xiāng)。然而，土地流轉制度及戶籍制度等相關法規(guī)的缺陷，以及村民自治權力的濫用，導致這個群體在返鄉(xiāng)后障礙重重，一方面戶籍回原籍后被轉為非農戶口，從而無法得到農村集體經濟組織成員的權利，失去了應得的收入；另一方面，土地在流轉承包過程中相關制度缺失，導致該群體應有的利益嚴重受損。

只有完善我國農村土地流轉法律制度，健全我國農村土地流轉的市場運行模式，才能從根本解決這一問題。要廣開思路，綜合運用多層次、多渠道、全方位的解決方法，積極為農村大學生提供農地流轉媒介，創(chuàng)造多樣化的農村土地流轉方式。初步建立農村土地承包經營權置換制度，保障農村籍大學生的土地承包經營權得到保障。

[1] 中華人民共和國農村土地承包法釋義：第五條 [EB/OL].(2009-09-27)[2014-12-22].http://www.chinalawedu.com/new/21603_21608/2009_9_27_wa032522333972990021 2608.shtml.[2] 周菊生.在校大學生能否分得土地補償費:兼議農村集體經濟組織成員資格的認定 [J].井岡山醫(yī)專學報，2006(6)：99-100.

[3] 馬于軍.論大學生就業(yè)結構性矛盾的成因與化解對策 [J].湖南財經高等?？茖W校學報，2007(4)：114-115.

[4] 胡呂銀.土地承包經營權的物權法分析 [M].上海：復旦大學出版社，2004：78.

責任編輯：張文革

College graduates returned to the country and their rural land transfer

YAN Kun1, KANG Jing-jing2

(1. Department of Party Construction, Party School of CPC Hebei Committee, Shijiazhuang, Hebei 050061, China; 2. School Business, Shijiazhuang Economics College, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

This study deals with the college graduates who return home upon graduation to face the land circulation in the country, putting forward suggestions on the basis of social security, rule by law and equal opportunity.

country; college graduate; land transfer; land contract and management right

2014-12-08

閆 坤(1983-)，女，河北滄州人，河北省委黨校副教授，博士，主要研究方向：黨的建設； 康晶晶(1985-)，女，河北石家莊人，石家莊經濟學院助教，碩士，主要研究方向：馬克思主義中國化研究.

1009-4873(2015)01-0029-04

D668

A